當地時間12月10日,現任美國總統川普宣布,以色列和摩洛哥將儘快實現兩國「關係正常化」,摩洛哥因此成為了2020年最後四個月內第四個已經或將與以色列實現「關係正常化」的阿拉伯國家,也成為了第一個與以色列實現「關係正常化」的馬格里布國家(編者註:「馬格里布」一詞意為「西部」,此指利比亞、突尼西亞、阿爾及利亞、摩洛哥以及茅利塔尼亞這五個阿拉伯世界最西面的國家)。
儘管摩洛哥與以色列關係實現突破與美國的遊說關係密不可分,但是兩國假使實現「關係正常化」,那也必然會引發一系列的地區挑戰,給未來中東地緣政治格局帶來更多的不確定性。
以摩關係源遠流長以色列和摩洛哥的關係可以追溯到公元前,彼時一批批的猶太人跟隨腓尼基人的船隊來到摩洛哥沿海地區定居。在拜佔庭帝國時期,猶太人已經在包括摩洛哥在內的北非多地城鎮擁有了自己獨立的社團網絡。
公元7世紀,隨著伊斯蘭教被阿拉伯軍隊帶入北非,摩洛哥猶太人也成為了穆斯林王朝之下的「被保護民」(編者註:阿拉伯語音譯為「齊米」,傳統意義上指猶太教徒與基督徒,後拓展至瑣羅亞斯德教徒、印度教徒與佛教徒等人群)。
儘管之後在12世紀穆瓦希德王朝(Almohad)奉行的保守伊斯蘭教義之下,猶太人遭受了磨難,但是在之後的柏柏爾人(Amazigh)建立的諸王朝統治時期,猶太人再次獲得庇護,猶太社團也得以在當地延續。
1492年阿拉貢國王費迪南德二世和卡斯蒂利亞女王伊莎貝拉一世籤署「驅逐令」,要求西班牙的猶太人或是選擇皈依基督教,或是離開西班牙。當時在西班牙境內有十多萬猶太人,其中數萬猶太人乘船跨越地中海,前往摩洛哥和其他北非城市定居。17世紀之後統治摩洛哥的阿拉維王朝,也一直對摩洛哥猶太人秉持溫和態度,允許猶太人保護自己的文化和信仰,並形成了如賽弗爾這樣的猶太城鎮。
1956年摩洛哥獨立之後,摩洛哥猶太人大規模遷徙至以色列。從1956年到1961年,約3.5萬名摩洛哥猶太人前往以色列定居。時至今日,以色列的摩洛哥猶太人已經有60多萬(以色列總人口900萬),摩洛哥境內眼下則只有數千名猶太人。
雖然早已離開摩洛哥,但是身在以色列的摩洛哥猶太人仍然保留了濃厚的摩洛哥文化傳統。筆者在以色列留學時候,同寢室的一位小哥就是摩洛哥猶太人。這位摩洛哥猶太小哥,對於自己「摩洛哥歷史」有著深深的自豪感。摩洛哥猶太人往往十分重視家族關係,且在以色列的猶太人群體中相對保守。筆者很多的猶太人朋友都曾表示,自己不想「找一個摩洛哥猶太人女朋友」。
長期密切關係「公開化」儘管長期以來並未與以色列建立正式的外交關係,但是摩洛哥和以色列都十分重視發展彼此的關係,具體來講,以色列和摩洛哥情報機構長期保持秘密接觸,以色列幫助摩洛哥王室打擊國內政治敵對勢力,並向摩洛哥分享北非地區的極端主義和恐怖主義動向,前任摩洛哥君主哈桑二世(1961年-1999年在位)不僅任命了摩洛哥猶太人昂德埃·阿祖列(André Azoulay)為自己的經濟顧問,而且還在1993年邀請時任以色列外交部長佩雷斯(後任以色列總統)訪問摩洛哥。
現任摩洛哥君主穆罕默德六世
隨著上世紀90年代巴以和平進程的開啟,摩洛哥與以色列建立了直接聯繫,1994年摩洛哥在特拉維夫開設了代表機構,以色列也在拉巴特開設了外交代表處。現任摩洛哥君主穆罕默德六世,秉持開明的政治立場,重建和修繕了國內的一些猶太會堂,在卡薩布蘭卡、菲茲和索維拉等地建立了摩洛哥猶太紀念館。儘管摩洛哥和以色列的關係因為2000年爆發的第二次「巴勒斯坦大起義」而陷入停滯,外交代表處也因此關停,但是目前兩國的往來仍然持續,每年約有數萬以色列公民訪問摩洛哥。
眼下以色列和摩洛哥宣布將實現「關係正常化」的時機,恰巧是猶太教重要節日「光明節」期間。以色列總理內塔尼亞胡高調地在耶路撒冷老城的猶太遺址「西牆」前,與美國駐以色列大使大衛·弗裡德曼一同宣布了以色列與摩洛哥將實現關係正常化,力圖將此舉作為自己的「政治成果」。
在以色列國內,對於內塔尼亞胡領導的現任政府來說,與摩洛哥實現「關係正常化意義重大」。當前內塔尼亞胡及其領導的「利庫德」集團與共同執政的「藍白聯盟」之間關係緊張,雙方就預算案問題無法達成一致,「藍白聯盟」領導人、以色列國防軍前總參謀長岡茨已經表示,很可能會退出執政聯盟,提前大選。與此同時,內塔尼亞胡還面臨以色列檢方的「貪腐起訴」。
在此情形下,內塔尼亞胡急需通過外交手段來提升「人氣」,以便贏得很可能會提前舉行的議會選舉,獲得優勢議席以推動相關法案,保護自己免遭司法起訴和司法調查。
關係正常化將給中東局勢增添變數而在以色列國外,值得注意的是,以色列和摩洛哥實現「關係正常化」並非簡單的恢復「外交代表處」,而是與之前阿聯、巴林和蘇丹與以色列實現「關係正常化」一樣,全面建立雙邊外交關係。不過,以色列和摩洛哥的「正常化」,很可能會觸動一些敏感議題,給中東地區的地緣政治帶來新的影響。
首先,以色列和摩洛哥「關係正常化」是在美國遊說下實現的,而美國勸說摩洛哥在外交層面與以色列實現「關係正常化」的籌碼,是美國承認西撒哈拉為摩洛哥領土。長期以來,西撒哈拉的歸屬問題一直是爭議問題。摩洛哥佔據西撒哈拉大部分地區,並將其視為本國「領土」。然而,摩洛哥的領土主張不僅被包括阿爾及利亞和茅利塔尼亞等周邊國家反對,而且同樣不被國際社會絕大多數國家所接受,西撒哈拉的一些抵抗組織也長期堅持「獨立」要求。美國將西撒哈拉列為摩洛哥「領土」,很可能激化西撒哈拉當地抵抗組織和摩洛哥政府之間的矛盾,造成新的衝突和暴力。
其次,以色列和摩洛哥「關係正常化」,必然增加巴勒斯坦民眾的憤怒情緒。巴以問題長期以來被視為阿拉伯國家與以色列建立外交關係的「前提條件」。在2002年的「阿拉伯倡議」中,阿拉伯國家就提出與以色列實現「關係正常化」的前提條件是建立持久的巴以和平。2020年阿聯、巴林、蘇丹和摩洛哥宣布與以色列實現關係正常化,使得巴勒斯坦民眾深感失望,如此產生的「被拋棄」「被遺忘」的情緒很容易轉化成針對以色列的暴力活動,從而給未來巴以問題的解決以及巴以談判的開展,造成新的障礙。
最後,以色列和摩洛哥關係「正常化」,還很可能會激化伊朗與阿拉伯國家的矛盾。長期以來,由於摩洛哥一直指責伊朗在秘密支持西撒哈拉的獨立運動,反對摩洛哥的統治,因而摩洛哥對於以色列以及沙特等海灣阿拉伯國家對於伊朗的敵視態度表示同情。以色列同摩洛哥實現「關係正常化」,也意味著摩洛哥很可能會在未來同以色列和沙特更加便利和公開地分享對於伊朗「威脅」的情報。
在伊朗看來,以色列是「小撒旦」,是中東地區安全和穩定的重大威脅,因此任何與以色列實現關係正常化的阿拉伯國家都會面臨伊朗的批評。在未來,以海灣阿拉伯國家-以色列-摩洛哥為一方,與伊朗及其地區盟友,如黎巴嫩「真主黨」、伊拉克「人民動員軍」等組織相互對峙的態勢將愈發明顯。
總的來看,以色列和摩洛哥宣布將實現「關係正常化」,是兩國長期以來密切關係的「公開化」。不過,作為「關係正常化」的條件,美國將西撒哈拉定義為「摩洛哥領土」,將很可能給西撒哈拉局勢帶來新的風險,巴以問題和伊朗問題也將因以摩宣布將實現「關係正常化」而出現更多的不確定性。
(王晉,察哈爾學會研究員,西北大學中東研究所副教授)
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