近日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。隨著疫情防控形勢持續向好和各項宏觀政策效應邁步顯現，上半年中國經濟走出了先降後升態勢，主要指標恢復性增長，二季度經濟增長明顯好於預期。下半年，在常態化疫情防控下，面對複雜嚴峻的經濟形勢和較大的不穩定性不確定性，如何布局中國經濟，如何採取有針對性政策措施推動中國經濟走穩走強，會議作出重要部署，為做好下半年經濟工作提供了明確指引。
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積極應對不確定不穩定性挑戰
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給包括我國在內的世界經濟帶來巨大衝擊，全球經貿活動大幅萎縮。儘管各主要經濟體採取了大規模的經濟刺激措施，但受疫情影響，仍未根本性扭轉世界經濟的頹勢。據國際貨幣基金組織評估，世界經濟面臨自20世紀30年代經濟大蕭條以來的最嚴重衰退。在其發布的《最新世界經濟展望報告》中指出，今年全球GDP增速預計為-4.9%，其中發達經濟體增長率預計為-8.0%，新興市場和發展中經濟體增長率為-3.0%。
我國上半年二季度經濟增長由負轉正，走出了V型反彈之勢。不過，作為世界第二大經濟體，深度融入經濟全球化中，我國經濟發展必然受到外部經濟形勢的較大影響。在疫情影響下，周期性、體制性和結構性因素與外部衝擊疊加交織，各種風險挑戰此起彼伏。因此，中共中央政治局會議指出，當前經濟形勢仍然複雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識。
今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，明年是「十四五」規劃開局之年。「十四五」時期是我國全面建成小康、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。故而，做好下半年經濟工作十分重要，必須從持久戰的角度出發，把經濟發展的短期目標與中長期目標結合起來，既要立足當前，採取有效措施對衝各種風險，促進經濟逐步復甦發展，也要著眼長遠，著力解決經濟發展過程中遇到的一系列中長期問題，鞏固發展經濟長期向好趨勢，推動中國經濟行穩致遠。
加快形成新發展格局
政治局會議提出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。疫情衝擊下，我國經濟發展的內外部環境正發生複雜而深刻的變化，尤其是外部環境的變化，比如，保護主義上升，世界經濟低迷，全球市場萎縮，以及逆全球化過程中摻雜越來越多的非經濟性因素，使我們慣常的市場和資源「兩頭在外」的發展模式面臨諸多風險挑戰。要有效應對這些風險挑戰，加快形成立足國內大循環、國內國際雙循環相互促進的新發展格局就成為必要，是做好下半年經濟工作的重要切入點。
加快形成新發展格局，我們有深厚的現實基礎。經過多年發展，我國擁有了國內超大規模市場優勢。這種優勢，體現在我國經濟體量大，體現在我國經濟發展潛力大。近年來，我國經濟發展主要依靠內需，其中消費發揮著「壓艙石」作用，超過投資成為我國經濟增長的第一動力。隨著人均GDP跨入1萬美元關口，中等收入群體持續擴大，新型消費和升級消費不斷拓展，國內超大規模市場優勢將會繼續彰顯，為新發展格局不斷厚植基礎。
加快形成新發展格局，絕不意味著我們要關起門來搞建設。習近平總書記多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。對外開放是中國發展的關鍵一招，過去中國經濟高速發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行，加快形成新發展格局亦是如此。2020年版外商投資準入負面清單施行、自貿區自貿港建設提速、第三屆進博會上世界500強和行業龍頭企業的平均展覽面積將比第二屆增加14%……更大力度地對外開放始終是「現在進行時」，商務部近期一項問卷調查顯示，99.1%的外資企業表示將繼續在華投資經營。美中貿委會最近對150餘家企業的調查結果也顯示，中國近年來進一步擴大開放、優化營商環境的舉措為外企在華生產經營創造了便利，美國企業依然看好中國市場。可以說，更大力度地對外開放為加快形成新發展格局注入持續動力。
加快形成新發展格局，要牢牢把握擴大內需這個戰略基點。以國內大循環為主體，是通過發揮內需潛力，更好聯通國內市場和國際市場，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。可見，擴大內需在新發展格局中居核心地位。為此，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件；積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與；加快新型基礎設施建設；以新型城鎮化帶動投資和消費需求等，會議提出的上述一系列舉措，指明了持續擴大國內需求的發力點。進而，努力克服疫情影響，消費與投資雙管齊下，把內需潛力釋放出來，加快形成新發展格局就有了強有力支撐。
確保宏觀政策落地見效
國家統計局公布的7月中國製造業採購經理指數（PMI）為51.1%，比上月上升0.2個百分點，連續5個月位於臨界點以上，顯示了中國經濟下半年開局向好的態勢。PMI作為經濟監測的先行指標，反映了經濟的變化趨勢。上半年中國經濟穩步復甦的表現以及7月PMI的總體回升向好，為下半年中國經濟帶來陣陣暖意。不過，由於疫情影響尚在，企業生產經營仍然面臨不少困難，經濟運行的不穩定性不確定性依然較大，因此必須繼續強化宏觀調控。
確保宏觀政策落地見效，是此次政治局會議提出的要求。概括而言，財政政策要更加積極有為、注重實效；貨幣政策要更加靈活適度、精準導向；宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。這意味著，一方面，各項宏觀政策要發揮好自身作用，比如，財政政策要保障重大項目建設資金，注重質量和效益；貨幣政策要確保新增融資重點流向製造業、中小微企業。另一方面，各項宏觀政策要注重形成合力，即集成效應，比如，就業政策方面要採取有效措施緩解疫情對青年人就業影響，強化外出農民工就業服務，引導返鄉農民工就近就業；產業政策方面要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力；區域政策方面要深入推進重大區域發展戰略，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新……等等。這些政策都需要財政、貨幣政策等宏觀政策的精準配合，並協同聯動，才能有助於發揮出最大的政策效果。
值得指出的是，此次政治局會議關於宏觀調控的表述中，「完善宏觀調控跨周期設計和調節」是一個全新的提法。相較於「宏觀政策逆周期調節」，這一新提法是對宏觀調控政策的升級和完善。當前受疫情影響，經濟下行壓力較大，宏觀政策逆周期調節要發揮作用；與此同時，經濟運行中遇到的很多問題是中長期的，因此，在關注短期因素外，還要更加關注中長期問題，像轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力等問題，很難在短期內就能解決的，而必須用一個更長的時間段來解決。這也是「必須從持久戰的角度加以認識」的邏輯使然。
故而，「完善宏觀調控跨周期設計和調節」意味宏觀調控既要解決短期問題，如紮實做好「六穩」工作和全面落實「六保」任務，更意味著把解決短期問題納入中長期視野中，正如政治局會議提出的「必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一」。從而，在做好下半年經濟工作時，把宏觀調控的短期效果與中長期效果結合起來，實現穩增長和防風險長期均衡，推動經濟邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
張德勇(中國社會科學院財經戰略研究院 研究員) 來源：中國青年報
（來源：中國青年報）