位於黑龍江省東北部、地處三江平原腹地的佳木斯市，是我國東極風光旅遊區目的地、黑龍江省東部城市群核心，已初步形成集民俗體驗、休閒避暑、商務旅行、出境觀光、療養度假、自駕旅遊等為一體的區域旅遊目的地和集散地。
佳木斯市旅遊資源立體豐富，具有發展旅遊業的良好基礎和獨特優勢。但從目前產業格局來看，存在制約旅遊業大發展的一些瓶頸問題。
比如，在品牌打造上，還沒有真正形成較大影響；在要素供給上，「行」存在兩方面短板：外部大交通運力不足、成本高、航時長、班次少、時段差、接駁不順暢，內部小交通尚沒有形成點線面結合的完善的旅遊交通網絡，配套設施明顯不足，滿足不了大量遊客出行需要。
「吃」的方面，雖然能基本滿足日常市場需求，但旺季供應不足，品質上還有待提升。「住」的方面，由於旺季床位奇缺，常迫使自由行遊客提前結束行程離開，急需四星級以上酒店。
「遊購娛」方面，也處在較低端的發展狀態，市場需求大，急需產品投入。
此外，涉旅經營企業體量較小、專業程度不高、服務水平低等，相當程度上制約了文旅產業又好又快發展。加上今年受新冠肺炎疫情影響，文旅產業遭受前所未有的重創。
面對這一局面，佳木斯市委、市政府認真分析了當前旅遊業發展的形勢和問題，找出了對策和路徑，把開展全域旅遊創建作為推動經濟工作的總抓手，在促進文旅產業升級、讓「冷資源」變成「熱經濟」方面進行了探索，目前已經呈現出良好發展態勢。
找準資源定位 打造4張名片
「雄踞東極、坐擁兩島、獨攬三江、魅力四色」，這短短16個字，精確概括了佳木斯市獨特的旅遊資源稟賦，也逐漸成為佳木斯對外宣傳、營銷推介、招商引資不可替代的城市名片。
雄踞東極，佳木斯市轄區內國境線總長382公裡，北隔黑龍江、東隔烏蘇里江，分別與俄羅斯哈巴羅夫斯克市和猶太自治州相望，具有對俄經貿旅遊合作的地緣和資源優勢，是祖國最早迎接太陽升起的地方，素有「華夏東極」美譽。
坐擁兩島，世界唯一內陸界島黑瞎子島和中俄鐵路大橋橋址所在地哈魚島，是國家「一帶一路」和中俄蒙經濟走廊的重要節點，發揮著對外開放經濟前沿陣地的獨特作用，極具開發潛力。
獨攬三江，黑龍江、松花江、烏蘇里江在佳木斯區域內擁抱匯合，形成兩處「黑松」「黑烏」江水合流、涇渭分明的奇觀。
尤其是這3條大川衝積而成的三江平原，是世界僅存的三大黑土平原之一，是國家重要商品糧基地，國家農業綜合開發試驗區，全國水稻示範生產基地，是「中國糧食、中國飯碗」這一口號的誕生地，是中國農業現代化的實踐地，更是中國糧食安全的壓艙石。
魅力四色，綠原、黑土、銀境、紅都，是佳木斯最鮮明的旅遊色調和優勢所在。
綠原指自然、原始、純淨的綠色生態資源，包括大森林、大溼地、大平原；黑土指黑土文化，包括從肅慎、挹婁、勿吉、靺鞨、女真一脈相承的古代歷史文化，以及粗獷豪放的東北鄉土文化；銀境指佳木斯作為邊境地區，區別於內陸城鄉在冬季混合著異國情調的雪原風光；紅都指紅色抗聯文化、「東北小延安」文化及以軍墾、知青為代表的北大荒文化。
理清發展思路 構造三大體系
旅遊產業是個系統工程，涉及面廣，涵蓋產業多，配套設施龐雜。要想把旅遊產業完整做起來，一定要有市場思維及一盤棋的構想和思路，佳木斯旅遊構造了三大體系。
第一大體系是發展環境的創建。通過審時度勢，分析資源條件，佳木斯市委、市政府把大力發展旅遊產業擺上重要議事日程，並作為立市工程和支柱產業全力推動。
成立了全域旅遊工作領導小組，統領全市創建工作，並多次召開全域旅遊創建工作會議推動工作落實；努力提升專業管理水平，在規劃、營銷、項目實施、線路設計等方面請專業人士出謀劃策；出臺相關配套政策，將陸續出臺旅遊招商、項目建設、招徠遊客等一系列優惠政策和獎勵措施。
文旅局作為行業管理的主管部門，充分發揮全域旅遊領導小組辦公室綜合協調的作用。
進一步加大文化旅遊融合進程，宜融則融、能融盡融，確保文旅產業協調有序發展；制定行業發展規劃和行動綱領，完善頂層設計，推進區域內各縣市區各項工作任務的落實；根據發展不同階段，有針對性地及時出臺區域內涉旅行業的管理制度和措施。
旅遊不僅是一個部門的工作，關係到各行各業方方面面。在制定全市產業發展策略上佳木斯做到多規合一，使旅遊規劃的制定與所涉行業息息相關，相互成全；各成員單位各負其責，落實所承擔的全域旅遊創建任務，共同構建大產業格局；所涉行業主動作為，發揮所長，實施「各行各業+旅遊」戰略。
第二大體系是產業鏈條的搭建。首先，創建全域旅遊目的地。開發建設龍頭項目，地處華夏東極的撫遠市在爭創國家級全域旅遊示範區工作上邁出堅實步伐，已進入驗收階段，起到了龍頭項目拉動作用。
創新推出市場歡迎的旅遊產品，東極撫遠與北極漠河的兩極穿越「醉美331」極品自駕遊線路、「中國糧食、中國飯碗」大農業觀光體驗遊線路、探秘龍江東部7個列入世界溼地名錄的溼地研學遊線路已成為疫情後人們療愈身心、回歸自然的業界新寵。
實施精準營銷策略。走出去，到京津冀環渤海、蘇浙滬長三角、粵港澳大灣區推介資源；請進來，舉辦各種節事活動，利用各種媒體和網絡平臺營銷，用最快捷的方式把產品宣傳出去。
其次，拓展挖掘客源地。根據地域、年齡、人群實施客源地拓展策略。按地域劃分，區域內的客戶人群盡力全覆蓋，但分先後次序陸續滿足市場需求，持續推出「周末遊佳木斯」活動。
區域外根據交通可達條件分出市場等級，按優先級順序確定開發重點，更多地關注消費能力高的優質客群（大的交通瓶頸制約了大量遊客的進入，故擇其優），如自駕、遠足、拓展、觀鳥、攝影、探險、考古等群體作為首選。
按年齡劃分，可以分成老、中、青、少、幼多個年齡群體，按其消費特點設計適銷對路的文旅產品，以達到有效拓展市場的目的。
按人群劃分，商、養、學、閒、情、奇各類消費群體都予以關注，做「有心栽花」的努力，可能會收穫「無心插柳」的成果。
再次，培育造就中間商。中間商是聯繫客源地與目的地的橋梁和紐帶。
保護傳統的中間商——旅行社，制定必要的政策給予支持，幫助其解決生存發展和迭代升級問題；發展新的線上營銷商，請網絡達人「帶貨」營銷；把自由行自駕遊的一些有影響的優質遊客納入營銷陣營，他們的遊歷分享往往能催生出高端、小眾的「網紅產品」，進而使其成為受市場歡迎和認同的「營銷大使」。
第三大體系是配套工程的構建。在硬環境建設方面，完善旅遊六大要素吃住行遊購娛各個環節的配套建設；重要節點加快建設遊客中心或集客導流中轉站；持續推進旅遊廁所、停車場、房車營地、服務區、路牌標識等相關設施建設。
在軟環境建設方面，包括從業人員隊伍的培育、專業服務能力的提升及智慧旅遊信息化工程建設。
明確方法步驟 搭造八大環節
對於東北地區，尤其是旅遊起步較晚的一些地區來說，如何做好旅遊，怎樣在較短時間內實現科學、高效、高質量的發展，實際上能夠找到一些方法和步驟。
首先，確定當地擁有旅遊開發較為優良的資源，也就是說，擁有發展旅遊的家底。
其次，要用市場眼光做旅遊。當前旅遊消費是年輕人「包打天下」的時代，而產品的設計提供者大都超過這個年齡段，這就要求規劃者要從市場消費角度考慮產品設計和實施。
再次，採取行之有效的方法步驟。按著常規的步驟和做法，應該是把旅遊環境及產品打造好，然後推向市場，集客引流，形成消費。
現實問題是，有著良好資源但旅遊開發還沒有形成產業優勢的地區，旅遊配套設施相對較差。旅遊產業發展容易陷入兩難境地：是先搞好旅遊環境，還是先放開旅遊市場？
核心問題是，是先建設好再吸引遊客，還是先把遊客導入再推動配套設施完善？比較可行且相對損失較小的方法是後者。
實現的步驟是，宣傳營銷—集客引流—提升服務—促進消費—補齊短板—產品升級—擴大市場—良性循環。
宣傳營銷，營銷是啟動旅遊產業大機器的引擎。通過營銷，提升地區知名度，樹立品牌形象，讓不了解的人知曉，讓熟悉的人惦記，激發旅遊衝動，達到「種草」目的。
集客引流，是利用必要的優惠政策，採取儘可能的方式，打通各種渠道，促成遊客的行程。
提升服務，即盡最大可能提升服務質量，以彌補設施不足等功能性問題帶來的體驗感差等缺憾。雖然，因為基礎設施的短板，會使早期到來的遊客的旅遊體驗不完美，可能會形成負面反應，但這是必須要付出的代價。
犧牲一些早期進入的消費者的美好體驗，損失一小部分人的利益，達到拉動市場的目的，是我們不願看到的。但是，這也是發展旅遊必須要經歷的過程，是一種陣痛，必須要度過這個艱難的磨合階段。
但換個角度來看，旅遊者的體驗未必都不佳，比如自駕、探險、觀鳥、攝影、戶外、野外考察等群體，他們本來就嚮往純自然的環境，對基礎設施不是太挑剔，只要提供必要的食宿條件，他們就能創造出野奢體驗。
促進消費，先期進入的一部分客群雖然數量不大，但這些人消費品質高，消費能力強，且傳播和宣傳能力強，可以通過他們把一些產品炒熱，貼上「爆款」「網紅打卡點」標籤。
只要遊客進來了，消費市場就形成了。
補齊短板，消費市場的形成，必然會讓配套設施的短板顯現出來，缺吃少住、短購無娛，都會創造出更多投資機會和空間，嗅到商機的社會資本定會把資金投進這些領域，從而填平補齊各項配套設施的短板。
產品升級，隨著遊客的不斷進入，天然的或傳統的產品將越來越無法滿足遊客需求，必然要實施產品升級工程。
這一工程絕不是簡單的提高硬性設施條件、翻新花樣，而是要豐富旅遊體驗、體現教育意義、提升文化內涵、啟迪人的心靈，只有這樣，才能保證產品長盛不衰。
擴大市場，東北較為落後的設施條件和廣闊的發展空間，決定了旅遊產業的發展，走的必然是一條當前客群構成以本地周邊人群為主、外地小眾遊客為輔，未來以外地優質客源為主、周邊人群兼顧的發展道路。
市場的擴大是時間問題，如果能很好地解決堵點和痛點問題，市場擴大的時間將提前到來，旅遊帶來的紅利也會早日呈現。
良性循環，好的旅遊環境帶來好的旅遊體驗，好的旅遊體驗又會增加遊客的黏合性，老的遊客反覆遊歷探訪，新的遊客不斷湧入，旅遊產品繼續迭代升級，旅遊產業的生命便會煥發勃勃生機，我們理想中的旅遊產業的良性循環就有望實現。
（□ 佳木斯市文化廣電和旅遊局局長 任麗新）