安塞區城區防汛應急預案

一、總則

（一）編制目的

為切實做好我區洪澇災害事件的防範與處置工作，確保我區城區抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障區域經濟社會安全穩定和可持續發展，特制定本預案。

（二）編制依據

根據《水法》《防洪法》《防汛條例》等國家有關法律法規；《陝西省突發公共事件總體應急預案》《陝西省防禦洪水災害應急預案》；《延安市安塞區防洪規劃》《延安市安塞區城總體規劃》等,按照省市文件精神要求，結合城區現狀進行編制。

（三）適用範圍

適用於自然或人為因素導致的城區洪水、暴雨洪澇等災害事件的防禦和處置。

（四）工作原則

堅持以人為本、以防為主，防、搶、撤相結合的原則；落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制；堅持安全第一，常備不懈，以防為重，全力搶險；堅持因地制宜，具備實用性和可操作性，突出重點；堅持統一領導，各負其責，各司其職；堅持公眾參與，軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合的原則。

二、區城概況

（一）自然地理

安塞地處西北內陸黃土高原腹地，鄂爾多斯盆地邊緣，位於延安市正北，西毗志丹區，北靠榆林市靖邊區，東接子長區，南與甘泉區、寶塔區相連，東經108°5′44″至109°26′18″，北緯36°30′45″至37°19′3″，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區。區境南北直線距離92公裡，東西直線距離36公裡，總土地面積2950平方公裡。

安塞地形地貌複雜多樣，境內溝壑縱橫、川道狹長、梁峁遍布，由南向北呈梁、峁、塌、灣、坪、川等地貌，山高、坡陡、溝深。全區有4條大川，溝壑密度為4.7萬條/平方公裡。最高海拔為1731.1米（鐮刀灣鎮高峁山），最低海拔為1012米（沿河灣鎮羅家溝），平均海拔為1371.9米，區城海拔為1061米。地勢除坪橋鎮王家灣南高北低外，其它地區多由西北向東南傾斜。主要山丘有高峁山、雅行山、白豬山、天澤山、玉皇廟嶺、神嶺山等。

安塞的氣候屬中溫帶大陸性半乾旱季風氣候，四季長短不等，乾濕分明。春季氣候回升較快、風沙大、雨量少，有霜凍和春旱；夏季溫暖，有伏旱、暴雨、冰雹和陣性大風出現；秋季溫涼，氣溫下降快而有霜凍；冬季寒冷而乾燥。境內有延河、大理河、清澗河3條水系，主要河流有延河、杏子河、西川河、小川河、小溝河、雙陽河等。坪橋鎮王家灣屬大理河水系，坪橋鎮東4個政村和王家灣楊咀政村屬清澗河水系，其餘均為延河水系，其中延河流域面積佔總面積的89.8％，大理河、清澗河分別佔5.7％和4.5％。水資源總量為15572萬立方米，地表徑流量11781萬立方米，過境客水量3791萬立方米，人均947立方米。年平均氣溫8.8℃（極端最高溫36.8℃，極端最低溫—23.6℃），年平均降水量506.6毫米，年日照時數2395.6小時，日照百分率達54%，全年無霜期157天。主要自然災害有：乾旱、洪水、大風、冰雹、霜凍等，尤以乾旱最為嚴重。

馬家溝水庫位於城區以西4.5公裡處，是以城區供水為主兼有防洪攔沙功能的小（Ⅰ）型水利工程，壩型為碾壓式均質土壩，壩高29米，壩頂長275.35米，總庫容203.3萬立方米，調節庫容130萬立方米。

（二）社會經濟

安塞區境南北直線距離92公裡，東西直線距離36公裡，總土地面積2950平方公裡，區城總人口約8.2萬餘人，包茂高速、206省道貫穿區城。2018年，全區完成生產總值107.2億元。

（三）洪澇防禦體系現狀

城區目前已修建防洪堤總長度達17280米，基本達到30年一遇洪水標準。但隨著國民經濟的快速發展，城區的重要建築設施已逐步向延河兩岸擴展、延伸。因此，現有的防洪工程體系還不能滿足當前防汛工作的需要。

（四）洪澇風險分析

1.暴雨洪水特性：安塞屬黃河流域的延河水系，河床比降大，降雨充沛，氣候溼潤，植被較好，地下水位較高，因此，「蓄滿產流」是本區暴雨的主要特性，暴雨是形成該區洪水的主要原因。

2.致災暴雨洪水來源：城區洪水主要來源為延河流域洪水，該流域洪水是城區最大的威脅。

3.洪水、暴雨可能致災影響淹沒範圍：環城路、二道街沿線等。

（五）重點保護對象

區醫院、各中小學校、幼兒園、政府大院等重點部門和單位，地下商城、人防工程等重要地下設施以及供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設施，城區易積水交通幹道及易發生內澇的低洼地段。

三、組織體系與職責

（一）指揮機構

政 委：陳富山 區委常委 電話：[phone]

負責指導全區防汛抗旱工作。

指 揮：呂國煜 區政府副區長 電話：[phone]

負責安排部署城區抗洪搶險及群眾撤離和安置的指揮工作，安排部署城區第一、二、三、四、五撤離區抗洪搶險及群眾撤離以及延安保小、區初級中學安置點的具體指揮工作。

副指揮：張少一 區人大副主任 電話：[phone]

負責安排部署城區第六、七、八、九、十撤離區抗洪搶險及群眾撤離以及體育廣場、第二小學安置點的具體指揮工作。

張思煒 區人大副主任 電話：[phone]

負責安排部署城區第十一、十二、十三、十四、十五撤離區抗洪搶險及群眾撤離以及河濱公園、杏子川採油廠安置點的具體指揮工作。

張延成 市公安局安塞分局政委 電話：[phone]

負責安排部署城區第十六、十七、十八、十九、二十撤離區抗洪搶險及群眾撤離以及黨校、城北廣場安置點的具體指揮工作。

武 軍 區政協副主席 電話：[phone]

負責安排部署城區第二十一、二十二、二十三、二十四、二十五、二十六撤離區抗洪搶險及群眾撤離以及真武洞中心小學、高級中學安置點的具體指揮工作。

闕東波 區委常委、人武部部長 電話：[phone]

負責應急搶險隊的指揮工作，協調和組織搶險隊員、武警及民兵預備人員，執行抗洪搶險、營救群眾、轉移物資及執行重大防汛措施等任務。

楊 豐 區水務局局長 電話：[phone]

負責城區防汛抗旱工作和全區河道、水庫的防汛以及氣象、水文、水情、汛情的預測預報工作。

指揮部成員：區委辦、政府辦、水務局、應急管理局、公安分局、經濟發展局、財政局、民政局、電力局、交通局、自然資源分局、生態環境分局、教體局、衛健局、農業農村局、廣播電視臺、城管執法局、供銷社、人防辦、防汛辦、科技局、氣象局、水文站、電信公司、移動公司、聯通公司、真武洞街道辦事處、白坪街道辦事處、金明街道辦事處等單位負責人。

（二）成員單位職責

區委辦：負責防汛搶險的協調、溝通、聯絡工作。

負責人：高 流 電 話：13992179515

政府辦：負責防汛搶險的協調、溝通、聯絡工作。

負責人：張玉飛 電 話：18709118016

區水務局：負責防洪工程的管理工作，提供雨情、水情和洪水預報，組織防汛檢查，督促清除河道行洪障礙，制定水庫度汛計劃和防洪預案，做好防汛應急搶險物資的儲備和發放工作。

負責人：楊 豐 電 話：13809119838

區應急管理局：負責指導、督促和檢查汛期的安全生產管理工作，做好生產經營單位洪旱災害的預防和應急處置工作。

負責人：李學義 電 話：13992160835

市公安局安塞分局：負責抗洪搶險疏散人群，開通道路，維護防汛搶險秩序和災區社會治安，實施交通管制，打擊和查辦各種盜竊防汛物資、破壞防洪工程設施和通訊設施的違法行為。

負責人：石 磊 電 話：13700217789

區經濟發展局：負責防汛基礎設施和水毀工程修復的規劃、計劃項目的審批及投資計劃安排；負責工業、商貿系統的抗洪搶險救災工作。

負責人：劉志敏 電 話：13891159288

區財政局:負責防汛基礎建設和通訊及雨水情測報設施配置、水毀工程修復、抗洪搶險等經費的籌集、監管，確保防汛工作需要。

負責人：高延林 電 話：13891113808

區城管執法局：負責做好城區防洪安全、內澇防治、低洼易澇區的搶險工作以及城區河段巡查監管。

負責人：馬 銳 電 話：13909111745

區民政局：負責落實洪澇災區群眾的生產生活安置工作，幫助災區群眾重建家園，統計和核定洪澇災情，做好救災物資的儲備和發放工作。

負責人：郝廷俊 電 話：13909118901

區電力局：負責保障防汛、抗洪搶險、救災和災區恢復生產的電力供應工作。

負責人：張佔慧 電 話：13700218183

區交通局：負責組織運送防汛搶險、救災、防疫等人員和防汛抗旱物資和設備，及時組織修復水毀公路，保證交通運輸暢通，並負責公路建設中造成河道設障的清除。

負責人：禹文美 電 話：13992119378

市自然資源局安塞分局：負責全區滑坡等地質災害的預案制定、監測、防治和組織搶險，協調指導做好災後恢復重建的用地保障。

負責人：任玉龍 電 話：13992138338

區教體局：負責教育系統防汛工作，對全區學校校舍進行安全度汛檢查、制定防範措施、搶險預案和開展防汛知識的教育宣傳工作。

負責人：楊光清 電 話：13809119868

農業農村局：負責災區農村抗旱救災、農業乾旱災情的監測和洪澇乾旱災區農業生產恢復指導工作。

負責人：周 贇 電 話：13772257500

區衛健局：負責災區的衛生防疫和醫療救護工作。

負責人：高德飛 電 話：13891113817

市生態環境局安塞分局：負責災區的環境影響評價，指導做好災區的重大環境事件的處理及善後工作。

負責人：馬成雲 電 話：13509110108

科技局：負責防汛抗旱知識科教工作。

負責人：曹寶懷 電 話：13909113143

人防辦：負責城區備用報警設備的管理維護，確保汛期正常使用。

負責人：高海君 電 話：13809119835

供銷社：負責防汛、搶險、救災物資的組織、儲備、調撥和供應。

負責人：張治科 電 話：15829118608

電信公司、移動公司、聯通公司：負責防汛期間雨情、水情及抗洪搶險的通訊保障工作，及時準確傳遞各級政府和防汛指揮機構的有關抗洪救災指令。

負責人：李光祖（電信）電 話：13369286702

負責人：楊 爍（聯通）電 話：18691110093

負責人：姬衛東（移動）電 話：13509112883

區氣象局、水文站：負責監測天氣形勢，收集水文資料，及時提供天氣預報和雨情的實況信息，為指揮部決策提供信息保障。

負責人：都全勝（氣象）電 話：13992197699

負責人：寇宜君（水文）電 話：13669219146

區廣播電視臺：搞好防汛法規、政策宣傳，並及時準確報導防汛搶險、防汛準備、抗洪救災等信息。

負責人：張春生 電 話：13991789811

真武洞街道辦事處：負責本轄區內防汛搶險救災工作以及抗洪搶險機動任務人員徵集。

負責人：高 煒 電 話：13992164089

白坪街道辦事處：負責本轄區內防汛搶險救災工作以及抗洪搶險機動任務人員徵集。

負責人：陳榮榮 電 話：18091168877

金明街道辦事處：負責本轄區內防汛搶險救災工作以及抗洪搶險機動任務人員徵集。

負責人：劉 毅 電 話：13909114951

（三）辦事機構

城區防汛抗洪工作由安塞區防汛指揮部統一號令，統一指揮。總指揮由區人民政府決定，並報延安市防汛指揮部備案。

防汛指揮部下設辦公室，負責防汛日常事務工作，主要職責有：

1.組織汛前準備和安全檢查工作。

2.負責編制防汛應急預案和各年度防汛計劃安排，督促防汛預案的實施和執行工作。

3.負責收集整理防汛信息，為指揮部決策提供科學依據。

4.負責指導防汛設施和防洪工程的規劃和建設工作。

5.負責防洪物資的儲備、調配和管理。

6.負責防汛經費的使用和管理。

7.積極開展防汛宣傳教育，搞好人員培訓。

8.核實洪澇災情。

9.完成指揮部交辦的其它工作。

防汛值班電話：[phone] 傳真：[phone]

四、預防與預警

按照中華人民共和國《防洪標準》（GB50201—94），城區防洪標準為三十年一遇洪水，相應流量為2260m3/S，根據我區城區實際防洪能力確定，區城警戒流量為1200m3/S，保證流量為1800m3/S。

（一）預防預警信息：氣象部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，並將結果及時報送區防汛指揮部辦公室。當預報即將發生嚴重洪水災害時，防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知有關區域做好相關準備。城區流域上遊共設置自動雨量監測站6個、報汛站1處，由所在鎮政府及報汛站專人負責監測。城區設立雨量自動測報站1處，由區防汛辦值班人員負責監測，馬家溝水庫汛情派專人監測。各監測人必須堅持24小時值班，隨時與防汛辦、氣象局、水文部門聯繫，發現超強降雨和超標準洪水及時報告，由防汛指揮部辦公室將天氣及雨情通過電話、傳真、高音喇叭通知防汛指揮部成員單位。

（二）城區洪水預警及發布方式

1.預警級別劃分。按照不同量級洪水和不同強度降雨以及

對社會生活、生產的影響程度，洪水和暴雨按照量級由重到輕劃分為四級：即Ⅰ級預警、Ⅱ級預警、Ⅲ級預警、Ⅳ級預警。

洪水預警級別：

（1）洪水流量達到1200m3/s（警戒流量），降雨量有持續增強趨勢，啟動Ⅳ級藍色預警。

（2）洪水流量達到2260m3/s（三十年一遇洪水）啟動Ⅲ級黃色預警。

（3）洪水流量達到2640m3/s（五十年一遇洪水）啟動Ⅱ級橙色預警。

（4）洪水流量達到3300m3/s（一百年一遇洪水）啟動Ⅰ級紅色預警。

降雨預警級別：

（1）日降雨量在25.0—49.9mm（大雨），啟動Ⅳ級藍色預警。（2）日降雨量在50.0—99.9mm（暴雨），啟動Ⅲ級黃色預警。

（3）日降雨量在100.0—250.0mm（大暴雨），啟動Ⅱ級橙色預警。

（4）日降雨量在175.0—300mm（特大暴雨），啟動Ⅰ級紅色預警。

2.預警發布方式

城區防汛預警信號統一為防汛專用報警器，報警器設在區水務局辦公樓樓頂和商貿大廈樓頂，由區防汛辦統一操作。

當指揮部啟動Ⅲ級黃色預警時發布「一號命令」，報警信號為災警報警聲連續長鳴（十分鐘）。

當指揮部啟動Ⅱ級橙色預警時發布「二號命令」，報警信號為災警報警聲連續長鳴（二十分鐘）。

當指揮部啟動Ⅰ級紅色預警時發布「三號命令」，報警信號為災警報警聲連續長鳴（三十分鐘）。

當指揮部通知險情解除後發布「四號命令」，報警信號為解除報警聲（五分鐘）。

（三）預防預警行動

1.預防預警準備

（1）思想準備：充分利用各種新聞媒體，加強防汛抗洪宣傳工作，增強全民防禦暴雨洪水災害的意識，做好防大汛抗大洪的思想準備。

（2）組織準備：建立健全我區城區防汛指揮機構，落實人員，明確職責，成立防汛搶險專家組，及時召開會商會議，加強組織領導，確保抗洪搶險救災工作的順利開展。

（3）工程準備：加強對城區防洪排澇基礎設施的建設和日常管理維護，洪水前要加大工程隱患排查力度，清除安全隱患，確保工程安全。

（4）預案準備：防汛抗旱指揮部辦公室汛前組織編制本轄區城區防洪應急預案，細化操作規程，並做好預案啟動各項準備工作。

（5）物料準備：根據《陝西省防汛物料儲備和管理辦法》規定，區防汛抗旱指揮部落實資金充實防汛搶險物資，定期進行檢修和調試，保證緊急情況下能正常發揮作用。

（6）通信準備：各通信部門汛前要對防汛設施進行徹底的排查檢修，確保汛期雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的即時傳遞。

（7）防汛檢查：檢查工作實行以查組織、查預案、查物資、查行動為主要內容的分級檢查制度，提早發現薄弱環節，明確整改責任，限期進行整改補救。

（8）日常管理：加強防汛日常管理工作，對在河道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批並嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

2.城區防汛預警行動

為了進一步夯實防汛撤離、安置責任，經指揮部會議研究，確定由區直部門按區塊包抓居民撤離工作，落實撤離區牽頭單位25個，參與撤離單位181個。

將真武洞街道辦、白坪街道辦、金明街道辦8個社區共劃分為26個撤離區（第一撤離區：從五裡灣溝口右側至區醫院；第二撤離區：區醫院門口左側至擁軍巷口左側；第三撤離區：擁軍巷左側至百貨公司巷口左側；第四撤離區：百貨公司巷左側至疾控中心大樓左側；第五撤離區：疾控中心大樓左側至客都超市大樓左側；第六撤離區：客都超市大樓至園子溝口公路左側；第七撤離區：園子溝口左側至加油站左側外牆；第八撤離區：加油站左側外牆至徐家溝大橋左側橋頭；第九撤離區：徐家溝大橋左側橋頭至原牛奶場門口左側；第十撤離區：徐家溝大橋左側橋頭至原石化廠門口右側；第十一撤離區：二道街入口（客都廣場）至立交橋北側（沿環城路段）；第十二撤離區：信用聯社門口右側至百貨公司巷左側；第十三撤離區：百貨公司巷右側至龍鳳巷口右側；第十四撤離區：龍鳳巷口右側至富民街停車場左側；第十五撤離區：富民街停車場左側至迎賓大橋北頭；第十六撤離區：墩灘大橋西頭至安塞南收費站門口處；第十七撤離區：教育局家屬區綠化帶至退耕辦門口；第十八撤離區：退耕辦門口至郝家窪建材市場河堤；第十九撤離區：墩灘大橋西頭至環山公園人行橋；第二十撤離區：環山公園人行橋至真武洞派出所大樓右側；第二十一撤離區：真武洞派出所大樓右側至馬家溝大橋底右側；第二十二撤離區：河濱公園人行橋至石油賓館；第二十三撤離區：大橋商店至滴水溝溝口；第二十四撤離區：立交橋南頭至徐家溝村委會；第二十五撤離區：立交橋南頭至自來水公司門口；第二十六撤離區：安塞區收費站口至腰鼓山頂。

確定撤離群眾集中安置點10個：高級中學安置點、區第四小學安置點、黨校安置點、城北廣場安置點、杏子川採油廠安置點、河濱公園安置點、第二小學安置點、體育廣場安置點、初級中學安置點、延安保小安置點。落實安置單位9個，安置負責人10人。

當洪水或降雨達到相應量級，由區防汛抗旱指揮部統一發布撤離命令，街道辦各社區協調，各撤離區牽頭單位及包抓單位負責責任區內居民動員、撤離工作，安置點責任單位會同民政部門做好撤離群眾的安置工作。

五、應急響應

根據暴雨、洪水發生範圍和危害程度，結合我區實際，將應急響應按照由輕到重劃分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級四級響應等級，對應於常遇洪水（大雨）、一般洪水（暴雨）、大洪水（大暴雨）、特大洪水（特大暴雨）四個具體防禦方案。

（一）Ⅳ級響應

1.第一套方案：

（1）啟動條件：城區及城區上遊普降大雨，日降雨量在25.0—49.9mm，有發生澇災的可能，且預報為持續降雨天氣。

（2）應急行動:區防汛辦立即向指揮部負責人報告，並通知指揮部各成員迅速上崗待命，各撤離區準備撤離。同時啟動Ⅳ級藍色預警，啟動應急響應等級Ⅳ級；由區防汛指揮部辦公室組織召開會商會議，分析降雨及洪水趨勢，安排部署城區抗洪搶險救災工作。

2.第二套方案：

（1）啟動條件：當城區段洪峰流量預告達到1200m3/s，降雨量有持續增強的趨勢。

（2）應急行動:區防汛辦立即向指揮部負責人報告，並通知

指揮部各成員迅速上崗待命，各撤離區準備撤離。同時啟動Ⅳ級藍色預警，啟動應急響應等級Ⅳ級；由區防汛指揮部辦公室組織召開會商會議，分析降雨及洪水趨勢，安排部署城區抗洪搶險救災工作。

（二）Ⅲ級響應

1.第一套方案：

（1）啟動條件：當城區及城區上遊延河流域日降雨量在50.0—99.9mm，預報為持續降雨天氣。

（2）應急行動：區防汛辦立即向指揮部負責人報告洪水及受險區域，並通知指揮部各成員迅速上崗待命；由區指揮部副指揮到指揮部辦公室指揮。指揮部啟動Ⅲ級黃色預警並發布「一號命令」，啟動應急響應等級Ⅲ級。各撤離區、安置區負責人上崗到位，第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十七、十八、二十、二十五、二十六撤離區居住在山坡、山腳及窯洞裡的居民撤離，按照撤離方案裡的撤離路線，到達指定的安置點。民政局、供銷社緊急調用食品、飲用水，帳篷等保障安置點災民飲食和住宿，衛健部門緊急調用藥品、醫療器械確保災民安置區衛生安全，各搶險、治安、交通、救護隊集合待命；由區防汛指揮部組織召開水情會商會議，分析降雨及洪水趨勢，安排部署城區抗洪搶險救災工作；氣象、水文、水務部門加強對雨水情的預測預報，及時發布汛情信息。

2.第二套方案：

（1）啟動條件：當城區段洪峰流量預告出現超過警戒水位，接近或達到30年一遇標準洪水（洪水洪峰流量2260m3/s）；當部分堤防垮塌，洪水侵害低凹居民區。

(2）應急行動：區防汛辦立即向指揮部負責人報告洪水及受險區域，並通知指揮部各成員迅速上崗待命；由區指揮部副指揮到指揮部辦公室指揮。指揮部啟動Ⅲ級黃色預警並發布「一號命令」，啟動應急響應等級Ⅲ級。各撤離區、安置區負責人上崗到位，第六、十一、十二、十三、十四、十九撤離區沿環城路一線居民撤離，按照撤離方案裡的撤離路線，到達指定的安置點；與此同時，第六、十一、十二、十三、十四、十九撤離區沿二道街一線居民做好撤離準備工作，隨時準備撤離。民政局、供銷社緊急調用食品、飲用水，帳篷等保障安置點災民飲食和住宿，衛健部門緊急調用藥品、醫療器械確保災民安置區衛生安全，各搶險、治安、交通、救護隊集合待命；由區防汛指揮部組織召開水情會商會議，分析降雨及洪水趨勢，安排部署城區抗洪搶險救災工作；氣象、水文、水務部門加強對雨水情的預測預報，及時發布汛情信息。

（三）Ⅱ級響應

1.第一套方案：

（1）啟動條件：當城區及城區上遊延河流域內遇到強降雨、

大風、冰雹，日降雨量在100.0—250.0mm。

（2）應急行動：由指揮部政委、指揮到指揮部辦公室指揮。指揮部啟動Ⅱ級橙色預警並發布「二號命令」，啟動應急響應等級Ⅱ級。第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十七、十八、二十、二十五、二十六撤離區居住在山坡、山腳及窯洞裡的居民。民政局、供銷社緊急調用食品、飲用水，帳篷等保障安置點災民飲食和住宿，衛健部門緊急調用藥品、醫療器械確保災民安置區衛生安全，各搶險、治安、交通、救護隊集合待命；由區防汛指揮部組織召開會商會議，分析當前降雨趨勢及河流洪水情況，安排城區抗洪搶險及人員撤離工作；氣象、水文、水務部門加強對降雨及河流洪水的預測預報。

2.第二套方案：

（1）啟動條件：當城區段洪峰流量預告接近或達到50年一遇標準（洪水洪峰流量2640m3/s）；當部分堤防垮塌，洪水侵害低凹居民區。

（2）應急行動：由指揮部政委、指揮到指揮部辦公室指揮。指揮部啟動Ⅱ級橙色預警並發布「二號命令」，啟動應急響應等級Ⅱ級。第六、十一、十二、十三、十四、十九撤離區沿二道街一線居民到達指定的安置點；與此同時，第十一、十二、十三、十四、十五、十九、二十三撤離區沿二道街至步行街一線居民做好撤離準備工作，隨時準備撤離。民政局、供銷社緊急調用食品、飲用水，帳篷等保障安置點災民飲食和住宿，衛健部門緊急調用藥品、醫療器械確保災民安置區衛生安全，各搶險、治安、交通、救護隊集合待命；由區防汛指揮部組織召開會商會議，分析當前降雨趨勢及河流洪水情況，安排城區抗洪搶險及人員撤離工作；氣象、水文、水務部門加強對降雨及河流洪水的預測預報。

（四）Ⅰ級響應

1.第一套方案：

（1）啟動條件：當城區及城區上遊延河流域內日降雨量在175.0—300（mm），且預報出現百年一遇連續強降雨；

（2）應急行動：指揮部總指揮到辦公室指揮，指揮部啟動Ⅰ級紅色預警並發布「三號命令」，啟動應急響應等級Ⅰ級。第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十七、十八、二十、二十五、二十六撤離區居住在山坡、山腳及窯洞裡的居民，按照撤離方案裡的撤離路線，到達指定的安置點。民政局、供銷社緊急調用食品、飲用水，帳篷等保障安置點災民飲食和住宿，衛健部門緊急調用藥品、醫療器械確保災民安置區衛生安全，各搶險隊全面投入抗洪搶險，治安值勤小分隊到指定地點維護治安、交通指揮小分隊到指定地點執行戒嚴任務，醫療救護小分隊到指定地點負責醫療救護工作；由區防汛指揮部組織水務、氣象、水文等部門召開緊急會商會議，分析當前降雨趨勢及河流洪水情況，區防汛指揮部組織實施。氣象、水文、水務部門加強對降雨及河

流洪水的預測預報，同時動員一切社會力量全力投入城區抗洪

搶險救災工作。

2.第二套方案：

（1）啟動條件：城區段出現特大洪水，水位持續上升，洪峰流量預告達到接近和超過3300m3/s（百年一遇洪水）；當部分堤防垮塌，洪水侵害低凹居民區，市政設施遭到嚴重破壞或癱瘓。

（2）應急行動：指揮部總指揮到辦公室指揮，指揮部啟動Ⅰ級紅色預警並發布「三號命令」，啟動應急響應等級Ⅰ級。第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十九、二十三撤離區沿步行街一線居民撤離，第一、六、十五撤離區臨河居住居民全部撤離，按照撤離方案裡的撤離路線，到達指定的安置點。民政局、供銷社緊急調用食品、飲用水，帳篷等保障安置點災民飲食和住宿，衛健部門緊急調用藥品、醫療器械確保災民安置區衛生安全，各搶險隊全面投入抗洪搶險，治安值勤小分隊到指定地點維護治安、交通指揮小分隊到指定地點執行戒嚴任務，醫療救護小分隊到指定地點負責醫療救護工作；由區防汛指揮部組織水務、氣象、水文等部門召開緊急會商會議，分析當前降雨趨勢及河流洪水情況，區防汛指揮部組織實施。氣象、水文、水務部門加強對降雨及河流洪水的預測預報，同時動員一切社會力量全力投入城區抗洪搶險救災工作。

（五）險情解除。當險情解除後，指揮部發布「四號命令」，解除險情信號，各單位及居民開展災後生產自救工作。

（六）應急響應的組織工作

1.信息報送、處理：汛情、工情、險情、災情（含大面積停電、停水，重大疫情等次生衍生災害）等各類信息，應快速、準確、詳實地分級匯總上報，統一歸口處理，重要信息應立即上報。

2.指揮和調度：出現暴雨、洪水災害後，區防汛指揮部會商分析汛情，針對不同情況啟動相應預案，在採取措施的同時，向市防汛抗旱指揮部辦公室、區委、區政府報告。

當發生重大災害時，由區防汛指揮部分析預測汛情發展趨勢和可能造成的危害程度，按規定啟動相應預案，落實防汛搶險措施，並派出工作組深入實地協助指導工作。

3.群眾轉移和安全：當發生暴雨洪水災害可能危及群眾生命財產安全時，應提前將受威脅區群眾及重要財產轉移，並做好群眾安置工作。

4.搶險與救災:當河流堤防、排澇工程發生險情時應本著搶小、搶早的原則及時搶護，控制險情擴大，當發生災情時應及時進行救助，最大限度減輕災害損失。

5.安全防護和醫療救護：組織抗洪搶險時，應採取必要防護措施保護參加搶險人員人身安全，當發生人身安全事故時，衛健部門應立即組織醫療救護隊進行醫療救助。

6.社會力量動員與參與：出現暴雨洪水災害後，防汛抗旱指揮部可通過區人民政府廣泛調動社會力量參與抗洪救災，搶險關鍵時期，可依法徵調運輸車輛、物資設備等投入抗洪救災工作。

六、防汛撤離及安置方案

城區撤離及安置工作，共分26個撤離區，10個安置點，在區防汛指揮部的統一領導下，各撤離區牽頭單位負責人具體組織實施。（見附表）

七、應急結束

（一）當洪水災害得到有效控制時，區防汛抗旱指揮機構可視汛情，宣布結束緊急防汛期。

（二）依照有關緊急防汛期規定徵用調用的物資、設備、交通運輸工具等，在緊急汛期結束後應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。

（三）緊急處置工作結束後，區防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，儘可能減少突發事件帶來的損失和影響。

八、應急保障

區防汛指揮部應按照以公用通信網為主的原則，建立防汛專用通信網絡，確保信息暢通。緊急情況下，應充分利用廣播，電視等媒體以及手機簡訊等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保群眾生命財產安全。

（一）通訊保障

1.任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

2.區防汛指揮部按照以公用通信網為主的原則，組建防汛專用通信網。正常通信以有線電話、手機簡訊、微信、騰訊QQ為主，武裝、公安、電力部門無線通訊設備備用。電信、移動、聯通各組建一支技術搶修小分隊，各隊確定一至二名隊長、副隊長，保證防指隨時隨地通信聯絡的暢通。區廣電局負責汛情通報或命令發布。務必於5月30日前將隊員名單報區防汛辦備案。

（1）第一技術搶修小分隊10人，由電信局組建。

（2）第二技術搶修小分隊10人，由移動公司組建。

（3）第三技術搶修小分隊10人，由聯通公司組建。

3.在緊急情況下，要充分利用防汛警報、公共廣播和電視媒體以及手機簡訊等手段發布信息，各撤離區（特別是拐溝、拐巷聽不清報警器聲音的地方）要備好報警器具，如鑼、鍾、號等，一旦汛情緊急，通知群眾快速撤離，確保群眾生命安全。

4.區、鎮（街道辦）、村、戶之間的信息聯絡要有專人負責，一旦通信中斷，汛情信息通過人與人口頭傳遞，可派專人負責汛情信息的上報工作，及時為防指決策提供依據。

（二）搶險與救援保障

1.對歷史上的重點險區或易出現險情的工程設施，要提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策。區防汛辦儲備常規的搶險機械、物資和救生器材，以備急需。具體如下：袋類11.45萬條、彩條布1000m2、鉛絲1噸、救生衣2000件、救生圈100個、木樁500根、應急燈100隻、衝氣筒10個、架子車35輛、鐵鍁1000把、钁頭200把、救災帳篷20頂、機動救生船1艘、發電機4臺、抽水泵3臺、雨衣、雨鞋、雨傘200套。

2.任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務。在區防汛指揮部的統一指揮下,人武部政委石吉濤任搶險隊總指揮,真武洞街道辦事處黨工委書記高煒、白坪街道辦事處黨工委書記陳榮榮、金明街道辦事處黨工委書記劉毅任副指揮。根據我區防汛工作需要，組建三支防汛搶險隊伍，每隊分別確定隊長、副隊長。專業搶險小分隊兩支共150人，搶險總預備隊一支90人。

（1）專業搶險第一小分隊100人，由杏子川採油廠組建。

（2）專業搶險第二小分隊50人，由區應急管理局、區武警中隊、區消防大隊組建（區應急管理局抽調20人、區武警中隊15人、區消防大隊15人）。

（3）搶險總預備隊一支90人,由真武洞街道辦、白坪街道辦、金明街道辦組建。

專業搶險隊要備專用卡車四輛，由杏子川採油廠負責落實。各大工礦企業事業單位也要組織搶險隊和車輛，負責本單位自救自保，必要時由區防指緊急調動。遇特殊情況下，全民皆兵，全力搶險救災，儘量減少洪災的損失。各部門要按照以上要求，務必於5月30日前將搶險隊人員名單及車號車型、載重量或載客量和駕駛員姓名報區防汛辦備案。

（三）供電和運輸保障

1.區電力局負責抗洪搶險、排澇、救災救護等方面的供電需要和應急現場的臨時供電。組建一支30人防汛搶險的專業搶修隊，明確隊長、副隊長。5月30日前將隊員名單報區防汛辦備案。

2.區交通局負責防汛搶險人員、防汛救災物資及災區群眾轉移的運輸。要組織一支交通運輸隊，編制車輛50輛，人員100人，保證運送所需。5月30日前將人員名單、車輛牌號報區防汛辦備案。

（四）治安與醫療保障

1.市公安局安塞分局負責做好災區的治安管理工作。依法嚴厲打擊破壞抗洪搶險救災行動和工程設施安全的行為，保證救災工作的順利進行；組織防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作；維護災區的社會治安秩序。市公安局安塞分局負責組建治安執勤、交通指揮小分隊，由市公安局安塞分局政委任隊長，並明確小分隊隊長、副隊長。

（1）治安執勤:隊員60人,由市公安局安塞分局抽調的幹警組成。

（2）交通指揮小分隊:隊員40人,由區交警隊抽調幹警組成。

組成人員名單務必於5月30日前報區防汛辦備案。

2.區衛健部門負責災區疾病防治和醫療救助工作。組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。區健計局要組織區醫院、真武洞衛生院、區婦幼保健院、疾控中心等部門成立四支醫療救護隊，由區衛健局局長任總隊長。第一、二、三救護分隊應分別成立院內救護組和現場救護組，要求專業搭配得當，適應抗洪要求；第四救護分隊主要做好災後防疫和控制傳染病的發生和蔓延。

（1）第一救護分隊由區醫院組建，編制30人，負責人區醫院院長；

（2）第二救護分隊由區婦幼保健院組建，編制20人，負責人婦幼保健院院長；

（3）第三救護分隊由區中醫院組建，編制10人，負責人區中醫院院長；

（4）第四救護分隊由疾控中心組建，編制20人，負責人疾控中心主任。

組成人員名單務必於5月30日前報區防汛辦備案。

（五）物資與資金保障

1.防汛常備物資每年5月份由區防汛辦報請區政府負責儲備，必須按品種、數量足量儲備，並指定專庫存、專人管。災民生活必須品由商貿部門負責，各社區的防汛物資由街道辦落實。防汛物資管理單位要及時掌握材料、設備的應用情況，及時調整儲備物資的品種和數量。

2.區財政局安排防汛專用經費，並在汛前撥入防汛專戶，確保防汛日常工作的順利開展。同時應當在本級財政預算中安排專項資金，用於本行政區域內遭受嚴重水災害的工程修復補助。

（六）社會動員保障

1.防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和參與防汛的責任。汛期，區防汛指揮部根據水災的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪。

2.防汛指揮部各成員單位，在洪澇災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛工作中的實際問題，同時要做好本系統、本單位的防汛工作，並組織力量全民全力投入抗災救災和災後重建工作中。在防汛關鍵時刻，區防汛指揮部行政首長應靠前指揮，組織廣大幹部群眾奮力抗災減災。

（七）宣傳、培訓和演習

1.宣傳：每年利用汛前3月份，「世界水日」、「中國水周」清明節等有利時機，組裝宣傳車，設立諮詢點，利用廣播、電視、傳單、橫幅等形式廣泛宣傳《防洪法》、《防汛條例》及各類防汛預案等知識，通過宣傳教育，努力提高群眾的水患意識和自防能力。

2.培訓：加強防汛值班及堤防監測人員的培訓，以信息收集處理基本知識和新技術信息工具的操作使用為主要內容，進行系統培訓學習，提高防汛工作人員業務素質，確保防汛信息傳遞處理及時、準確，為防汛搶險救災提供科學依據。

3.演習：由區防汛指揮部組織，一般在2-3年進行一次防汛搶險綜合演習，演習以城區專業搶險應急分隊為主，主要演習內容為堤防決口的封堵，人員的撤離和搶救。通過演習提高和強化應急準備和應急響應能力。

九、後期處置

一旦發生水（澇）災害，區政府組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校複課、水毀工程、恢復生產和重建家園等善後工作。

（一）災後救助

1.民政部門負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，對受災群眾倒塌的房屋應恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

2.衛健部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對災區汙染源、重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病傳播和蔓延。

3.生態環境部門負責災區現場汙染物收集和清理工作。

（二）搶險物資補充

各鎮政府（街道辦）、水庫管理處及區防汛辦要針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照上級防汛要求及有關規定及時購置補充防洪搶險物資。

（三）水毀工程修復

1.對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應儘快修復，對重點防洪工程應立即加固維修恢復主體功能，以防再次發生洪水襲擊。

2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應在災後儘快組織修復、恢復功能，確保汛情暢通。

（四）災後重建

災情發生後，區政府應組織各鎮政府（街道辦）和民政、財政、交通、住建、水務等相關部門對因災發生的水毀工程設施，制定修復建設計劃，按照先急後緩的原則，落實資金，切實搞好災後重建工作。

（五）保險與補償

按照我區防洪標準，當出現重大洪水險情，對於淹沒區範圍的單位、個人、企業參與保險的，發生災害損失後，由保險公司按參保規定予以賠償。

（六）調查與總結

洪災結束後，水務、氣象、水文等部門要對水災的原因進行分析總結，民政部門搞好災情損失的調查、統計和上報，防汛部門應針對防汛工作中的各方面和每個環節進行總結、分析、評估、徵求社會各界意見和建議，總結經驗，查找問題，進一步做好防汛工作。

十、附則

（一）名詞術語定義

1.洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息，洪水特徵信息，通過資料調查，洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一區域發生洪水後可能淹沒的範圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

2.防禦洪水方案：是有防汛抗洪任務的區級以上地方人民政府，根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防禦江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害等方案的統稱。

3.緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，河道水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計水位，或防洪工程設施發生重大險情時，區防汛指揮部可以宣布進入緊急防汛期。

（二）預案管理與更新

本預案由區防汛指揮部辦公室負責管理，並根據情況變化做出相應修改完善，確保預案的可操作性。

（三）獎勵與責任追究

1.對防汛搶險工作中做出突出貢獻的勞動模範、先進集體和個人，由區防汛指揮部進行表彰。

2.對防汛搶險工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。

3.對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務員法》《陝西省重大防汛安全事故行為責任追究辦法》《安塞區防汛責任追究暫行辦法》追究當事人的責任，並予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）預案解釋部門

本預案由延安市安塞區防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

（五）預案實施時間

本預案自發布之日起實施。