圖1：飛過朝陽新城樓頂的飛機發出的轟鳴聲讓這裡的居民寢食難安。攝影：本報記者熊維建
核心提示一個地處北京市朝陽區東五環外東壩地區的大型社區，曾經日夜享受著安靜祥和。然而，從今年3月份起，小區的上空突然出現了首都機場的客機，此後飛機的架次越來越頻繁，從此整個社區的2000多戶居民陷入了不堪其擾的噪音生活。
為了奪回本應屬於自己的清靜，居民多次與民航總局以及華北空管局等部門聯繫，他們想了解真相，他們想尋求解決。然而奔波於眾多部門多日後，居民們依然一無所獲……
記者經過多日調查，發現這也許將是一場艱難的維權。然而，引起關注是解決問題的開端。
近日，本報記者接到了一位70歲老人的投訴，他家住朝陽新城。他說自己因為轟轟隆隆的飛機噪音天天睡不著；他更心疼孫子，高考快到了，當社會各界都在為考生們創造安靜的環境時，他們家的樓頂上卻每天過飛機，他不知道這種日子何時是個頭兒……
事發：環保局在小區監測飛機噪音5月22日上午10點，當北京市環保局的工作人員將兩臺進口的噪音監測設備運到朝陽新城社區安裝好後，朝陽新城的居民們沸騰了，他們為了首都機場客機噪音的事奔波了近兩個月，如今終於有了進展。
小區每5分鐘過一架飛機朝陽新城A區的業主吳鳳惠告訴記者，從2005年12月份開始，該小區的上空就陸續有飛機飛過，一陣陣的轟鳴聲讓居民們寢食難安。當初居民們並沒在意，只認為是偶爾為之。
到今年3月初，飛機飛過小區上空的頻率越來越高，每天從早上8點起，平均每隔3—5分鐘就有一架飛機飛過小區，一直持續到凌晨4點。飛機飛過小區時與小區樓頂的垂直距離非常近，看著就好像緊貼著小區房頂飛過一樣。
飛機飛過的事並沒有人告知小區居民，小區裡的老人、小孩眾多，難以承受如此高頻率的噪音汙染。居民不僅休息不好，而且電視信號、手機信號也受到影響。「飛機經過小區時產生的巨大轟鳴聲，已經嚴重影響了我們的正常生活。」吳鳳惠說。
肉眼能見東航和南航標誌吳鳳惠說，2005年12月份小區上空剛開始有飛機時，有小道消息稱是國家正在朝陽新城上空區域訓練神舟六號飛船的航天員，居民認為應該支持，就沒有太在意。
但到了今年3月份，居民發現小區上空的飛機越來越多，且飛機飛得越來越低，居民們甚至能用肉眼清晰地看到飛機上的東方航空公司和南方航空公司等商業客運飛機的標誌。居民經多方打探，確認這些飛機原來都是起降於首都國際機場的商業客機。
居民擔心空難事故發生記者在朝陽新城小區採訪時發現，很多居民擔心安全問題。「飛機起飛和降落時的危險是最大的。現在，每天200多架飛機從小區的屋頂上經過，一旦發生空難，或者掉下點兒什麼零件，後果是不敢想像的。」居民王繼良說。
「在北京，飛機在一定範圍內是禁飛的，據我了解這也是出於安全考慮。但我不能理解為什麼飛機一定要從朝陽新城小區的屋頂上飛過？有關部門真的別無選擇嗎？」居民崔小民說。
對策：居民集體籤名抗議飛機噪音居民吳鳳惠告訴記者，她年紀比較大，本來睡眠就不好，自從小區上空有了飛機後，她就再也沒睡過安穩覺。在小區居民中，和她同樣遭遇的人還有很多。
家裝四層玻璃防噪音為了防噪音，吳鳳惠家從來不敢開窗通風，還安裝了4層玻璃防噪音。吳鳳惠說，即便如此，防噪音的效果還是不佳，她仍能聽到飛機聲，特別是晚上，小區裡停了很多汽車，飛機噪音引得汽車的防盜器也跟著響，狗也跟著叫，讓人難以入睡。
集體尋找治失眠偏方為了能睡得安穩點，吳鳳惠四處尋找偏方，現在晚上睡覺前，得先喝一杯泡有蔥頭的紅酒。小區裡的很多居民都反映自己在噪音下無法安睡，鄰居們甚至在集體尋找治療失眠的偏方，來抵抗飛機噪音。
1700人籤名抗議噪音提起小區居民與飛機噪音的抗爭史，吳鳳惠深有感觸。
為尋求解決小區飛機噪音汙染的辦法，5月6日，吳鳳惠等幾位業主組織了「維護業主權益，讓噪音遠離家園」的集體籤名活動，當天籤名的業主達1300多人。
前來籤名聲援的居民除了朝陽新城的業主外，還有附近奧林匹克花園、上東上品、靚景家園等社區的業主。吳鳳惠說，截至目前已有1700餘人籤名抗議噪音汙染。
監測：每天200多架飛機穿過小區5月16日上午，記者在朝陽新城採訪時，也詳細記錄了當天9時至10時內的航班架次。從9時03分45秒飛過第一架航班開始，到9時56分35秒飛過最後一架飛機結束，一個小時內，朝陽新城上空共計飛過19架客機。
小區每天過200多架飛機記者了解到，從5月8日下午開始，吳鳳惠和小區其他一些居民開始每天輪流數經過小區上空的飛機，來統計飛機的架次。
「經過這一段時間的統計，我們發現，每天飛過我們小區上空的飛機在200架以上，尤其在上午8時到11時40分，以及18時30分至23時40分兩個時間段內，飛機飛過小區的頻率最高，最密集的時候基本上每隔50多秒就有一架飛機飛過。」吳鳳惠介紹說。
記者從吳鳳惠提供的一疊兒統計單上看到，居民記錄的時間都精確到了秒。
噪音竟達65至75分貝朝陽新城A區7號樓的崔小民告訴記者，自從小區上空有了飛機後，她就再也沒能睡過安穩覺。經常在凌晨2點多，她1歲多的小女兒會被飛過樓頂的飛機震醒嚇哭。等把孩子哄著後，天就亮了，導致她上班時經常精神恍惚。
為了弄清噪音有多大，崔小民借了一臺噪音監測設備回家。在晚上9時，將房間的門窗緊閉後，她開始測試，發現噪音竟達到了59.5分貝。
記者在5月22日北京市環保局新安裝的噪音監測設備上看到，當飛機飛過朝陽新城時，噪音達到了65—75分貝。
投訴：民航信訪辦稱只負責收材料記者了解到，朝陽新城的業主們不但做了集體籤名，業主代表們還起草了一份《致北京市環保局、民航管理部門等相關主管部門的公開信》，信中寫道「小區近萬名居民盼望能解決飛機噪音問題，還小區一個安靜的居住環境」。他們準備向相關部門投訴求助。
市環保局幫助監測噪音朝陽新城A區23號樓的業主楊磊告訴記者，他已於5月15日將居民籤名的複印件和《公開信》以及部分時間段飛機飛過小區上空的時間、架次統計表複印件送到了北京市環保局噪音管理辦公室和民航總局信訪辦。該局相關領導看完材料後表示，將儘快去朝陽新城安裝噪音監測設備，同時找首都機場協商解決噪音的問題。
民航部門沒有任何答覆楊磊說，為了解決噪音的問題，他先後多次給民航管理部門打電話。電話打給民航總局辦公室時，對方讓找投訴科；找到投訴科時，對方又說他們只負責旅客投訴，噪音問題得找首都機場；找到首都機場時，對方又讓找民航總局。就這樣，他感覺自己像「皮球」一樣被踢來踢去。
5月15日，他將有1400多名居民籤名的《公開信》送到了民航總局信訪辦時，該信訪辦的負責人說，他們只負責收材料，然後轉給相關部門，至於什麼時候能答覆，他也不好說。到目前為止，他們沒接到任何回復。「維權的路很艱難。」楊磊無奈地說道。
揭秘：小區上空突然成了新增航道楊磊告訴記者，剛開始，朝陽新城售樓處的工作人員說朝陽新城上空是臨時航線，但隨著飛機的增多，這種說法似乎並不成立，居民在自發地調查真相。
報導證實先有小區後有航道一篇2005年10月13日發表在專業媒體上的報導，似乎讓居民們找到了答案。
報導稱：首都機場客流飽和使得機場現有的兩條跑道格外繁忙。為了減少航班延誤，從10月底開始，這兩條跑道將改變一條起飛一條降落的分工，雙跑道同時獨立運行，以最大限度地提高跑道容量。民航華北地區管理局透露，這將使首都機場每天的航班起降總量有望突破現在的1000架次。與此相配合，軍方還對首都機場上空的空域進行了調整，使得進出港及空中走廊都相應拓寬。
居民認為這篇報導的發表時間與朝陽新城開始遭受噪音困擾的時間是相符的。他們認為朝陽新城小區以及附近的奧林匹克花園、上東上品等樓盤從2002至2003年就已經開始動工，到2005年已經有大量居民入住。而飛機是從2005年10月底才開始飛過這一地段的上空，這說明是先有住宅區，後有航道。
環保局稱了解情況非常困難朝陽新城居民陸瑩告訴記者，為了解決噪音問題，她先後多次向市長信箱發投訴信。北京市環保局的工作人員稱，經過北京市環保局向首都機場調查，首都機場答覆說，不排除該機場起降的航班因風向問題而偏離航線或者低空飛行。
這位工作人員同時說，環保部門從首都機場了解相關情況時，也感到非常困難，現在正通過相關途徑進行協商，有關問題正在處理中。
據北京市環保局噪音管理辦公室的陳主任介紹，經統計，截至2005年底，首都機場平均每天起降1400餘架次飛機，基本上每58秒起降一架，預計到2008年，這個數字還要翻一番。「這也就是說，到2008年，朝陽新城上空至少每天要過往1000餘架飛機，這讓大家怎麼活啊？」居民王彥鵬充滿了憂慮。
居民指機場賺錢方式自私居民楊磊認為，對首都機場的空域進行調整本無可厚非，但民航華北地區空中交通管理局在改變航線之前，應通知當地居民，百姓應有知情權。
居民王彥鵬認為，航道的改變或增多會給首都機場、航空公司等帶來更多的利潤和商機，但因此犧牲了朝陽新城等社區居民的利益，這種賺錢方式有些自私。「現在國家強調創建和諧社會，他們期待有一個和諧的居住環境，」王彥鵬說。
問責：民航部門8次拒絕採訪不做答覆「在業主的維權過程中，朝陽新城一區的物業——朝新佳苑物業管理有限公司非常支持，他們特意起草了《致居民一封信》，提醒居民注意安全。」小區居民張小姐說。
開發商稱其不應擔責朝陽新城的開發商——北京金隅嘉業房地產開發公司朝陽新城售樓處的相關負責人告訴記者，朝陽新城小區一開始確實沒有噪音方面的問題，相關規劃也符合國家標準，在交付使用之後才由於環境改變而出現噪音汙染。在這種情況下，開發商是不應該承擔責任的。
民航部門多次拒絕採訪5月19日至23日，記者先後8次向民航華北空管局、民航總局就朝陽新城噪音問題提出了書面和電話採訪要求，但對方均拒絕記者的採訪，至今未做出任何答覆。
環保部門仨月能出監測結果目前，北京市環保局在小區安裝了價值30多萬元的進口噪音監測設備。噪聲管理辦公室的工作人員徐先生告訴記者，儀器將在7日內實時監控飛機噪音數據，記錄全部數據後，計算出該社區的噪音平均值。由於設備是進口的，需兩三個月內才能得出噪音監測的結果。如果監測結果表明噪音超標，他們將向民航總局發函反映此事。
律師指新增航線應繞開居民區北京大地律師事務所的蘇衍慶律師說，朝陽新城的建築規劃是沒問題的，因為航線是新近改變的。蘇律師認為，北京民航管理部門應立即對航線問題進行詳細調查，另外民航管理部門在新設航線時，應提前進行調查，儘量繞開居民區。
香港居民受噪音幹擾獲得賠償香港民航處相關負責人在其官方網站回復記者在線提問時說，在香港，飛機運作所造成的噪音影響是根據國際認可的飛機噪音預測等量線（NEF）來評估的。
香港機管局早已開始向沙螺灣等處受飛機噪音影響的居民發放特惠津貼了，用於讓這些居民安裝隔音設施。
另外，香港民航處也在努力研究及執行相關措施，包括採用消減噪音的飛機升降程序，在晚間禁止較高噪音量的飛機升降，以及在可行情況下採用經過較少民居的航道等。
相關連結●《中華人民共和國城市區域環境噪聲標準》規定，居住、文教機關為主的區域以及鄉村居住環境的噪聲標準值，白天等效噪聲值為55分貝，夜間為45分貝；商業、工業混雜區的等效噪聲值為60分貝，夜間為50分貝；城市中交通幹線兩側，白天噪聲的等效噪聲值為70分貝，夜間不超過55分貝。
●醫學專家介紹，一般情況下，噪聲如果超過50分貝，長時間處在這種環境裡，人的神經系統就會受到影響。噪聲平均每提高3分貝，噪聲能量就會增強一倍。噪聲汙染嚴重，甚至會破壞人體的聽覺系統。經常處於噪聲困擾之中，會出現記憶力減退、失眠等症狀。有研究顯示，長期在機場、鐵道附近生活或者工作的女性懷孕後，嬰兒智力低下和畸形的比例要明顯高於其它地區。
圖2：每天數飛機成了吳鳳惠的業餘工作。攝影：本報記者劉新穎
圖3：細心的居民每天都在給飛過朝陽新城上空的飛機做統計。攝影：本報記者劉新穎
圖4：北京市環保局噪音管理辦公室的工作人員來到朝陽新城安裝調試噪音監測設備，這讓居民有了一絲安慰。攝影：記者熊維建
圖5：1700多名居民自發籤名抗議首都機場突改航道噪音擾民。攝影：記者劉新穎
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（《華夏時報》， ）