綠道理念起源於美國,從19世紀20年代開始,美國人就開始嘗試用公園道或其他線形方式來連接城市公園,或者將公園延伸到附近的社區中,從而增加附近平民進入公園的機會。綠道一詞首次正式出現在官方文件上是1987年美國總統委員會的報告,並開始頻繁出現。該報告提出:「一個充滿生機的綠道網絡使居民方便地進入他們住宅附近的開放空間,使整個美國在景觀上能將鄉村和城市鴻漸連接起來,就像一個巨大的循環系統延伸穿過城市和鄉村。」從20世紀80年代起,美國將綠道事業當作重大的經濟產業進行建設,制定了許多政府措施及項目法規,從而推動了綠道建設的蓬勃發展。
「網絡化」帶來綜合效益
綠道能否連接成網,直接影響著綠道的使用效率及其綜合效益。美國十分重視綠道的網絡化建設,如美國的新英格蘭地區綠道規劃構建一個多層次的系統,從宏觀的區域層次、組織實施的地方層次及具體場所層次進行規劃,並且在三個層次上做到相互銜接和控制。新英格蘭地區在20世紀要完成的任務就是將這三個層次的綠道「連接起來」,形成一個完整的網絡,從而達到互為聯繫的三個目標,為廣大人民提供更多的遊憩活動機會,維護和改善環境質量,通過適當的旅遊活動促進經濟的增長。
網絡化的綠道建設有三方面特點:一是覆蓋面廣。新英格蘭地區綠道總長超過6萬公裡,地均綠道長度約0.35公裡/平方公裡,綠道緩衝區面積達到3萬平方公裡,加上在建的綠道,預計將佔整個地區總面積的28%。二是可達性高。美國規定所有居民都能15分鐘內從家或工作場所到達最近綠道,而俄亥俄州綠道規劃標準更高,將其縮短為10分鐘。三是連通性好。美國東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅裡達州的基韋斯特,聯通了美國與加拿大兩個國家、15個州、1個特區、23個大城市和122個城鎮,聯通了沿線的農村、城鎮及重要的景觀節點,更重要的是,它將居民和他們周邊的綠色開敞空間聯通起來,讓人們可以方便地享受大自然的恬美與高質量的戶外生活。
「生態化」保護自然環境
據不完全統計,美國已有及正在建設的綠道達1500餘條。在綠道規劃與建設過程中,綠道建設者們十分注重對生態系統的保護,積極採取更加貼近原生態的建設手段。
一是多採用透水、可降解的鋪裝材料建設慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節性溼地,棧道鋪裝採用木板材,與周邊生態環境和諧統一。二是多採取生物廊橋和涵洞的方式保留動物遷徙廊道。如美國俄勒岡威拉梅特谷綠道從國家野生動物保護區經過,慢行道由木樁支撐,底部由經過防腐處理的金屬錨固,形成生物廊橋或涵洞,以提供足夠的淨空,從而不阻斷野生動物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和採用野生鄉土樹種,恢復和保護原有的生態景觀。四是多採用循環低碳的建築材料。如北卡羅來納州綠道是美國第一條使用可回收材料的綠道,綠道中的長椅、垃圾箱、解說牌、籬笆以及遊徑的表面材料均採用回收來的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物製作,充分發揮了綠道低碳環保的功能。
「可達性」實現「無縫銜接」
美國在綠道線路選擇上,除考慮串聯豐富的自然和人文景觀節點外,還主動連接主要的交通樞紐和換乘設施,實現綠道與其他交通方式的「零距離換乘」和「無縫銜接」,形成良好的銜接轉換交通體系。
一方面,合理設置交通站點或者建設連接通道,實現綠道與其他交通方式的無縫銜接。如東海岸佛吉尼亞綠道直接與聯邦鐵路客運線路站點、華盛頓國際機場以及里奇蒙國際機場等主要交通節點接駁,保障遊客可以通過軌道交通、航空交通的方式快速到達綠道,而對綠道出入口與站點存在一定距離的情況,則通過建設連接通道,大大提高了換乘效率。另一方面,改造交通工具提供自行車搭乘服務,營造「零距離」的換乘環境。如芝加哥在公共汽車的車頭設置支架,可以同時停放多輛自行車,為綠道的騎行者提供了極大的方便。
「人性化」兼顧不同人群的需求
美國的綠道也十分注重「人性化」,特別注重從使用者的角度配套各類服務設施,儘可能兼顧不同人群的需求。
首先,安全性是第一位的。如俄勒岡綠道在交叉路口處理上設置路權優先的自行車信號燈和「自行車盒子」,確保行人、騎車者享有充分的安全保障。
其次,美國有些城市建立了智能化的自行車租賃系統,實現公共自行車的異地借還服務。如華盛頓的「聰明自行車」系統,由電腦系統統一管理,市民只需辦理一張磁卡就可以在任一租賃點騎走或歸還自行車,該高效、便捷的租賃方式受到了很多華盛頓市民的青睞。
此外,在「多樣化」功能開發方面,美國也是獨樹一幟的。為削減淡旺季對綠道產業所帶來的影響,美國德拉瓦州風景道成功推出了「季節性開發」模式,如春天和夏天趁著水位上漲開展垂釣小河鱸、鱒魚等活動;秋天策劃賞楓葉、製作楓糖或者打獵等活動;冬天舉行滑雪活動,最終將綠道打造成為集多樣性為一體的風景廊道。北卡羅來納州梅克倫堡縣綠道成功跨越當地的歷史街區,保護了眾多的人文資源並傳承了地域文化特色。綠道途經的星光大道地區具備豐富而多元的歷史資源,是國家歷史文化保護區,沿線可以了解梅克倫堡地區的光輝歷史,實現對地區重要文化遺址的開發性保護。科羅拉多州南普拉特河綠道將「環境教育」作為綠道建設的重要目標,設計了完善的環境教育與展示課程,將廊道遺產變為一個實用的教育資源。主要包括教師培訓、垂釣培訓、野生動物觀測等,成為以科普教育為主的特色綠道。同時,南普拉特河綠道與當地農業生產相結合,在發展茶業的鄉村建設「茶香生態帶」,使綠道沿途可欣賞到美麗的茶園,在茶園中闢建登山健行步道及露營地,形成旅遊產業集聚帶。
實施多元化管理模式
美國採取了多元化管理模式,保證綠道正常運營。一方面,政府建立多層級、多部門的管理架構。如賓夕法尼亞州綠道在州級政府層面,由州長發布行政命令,成立賓州綠道委員會,委員會主要負責規劃、實施、維育、資助綠道網絡建設、促進區域合作、鼓勵和支持地方綠道機構等。在地區政府層面,鼓勵各級政府機構將綠道建設納入各自政策和年度安排。另一方面,鼓勵社會公眾參與管理。這種方式的重點在於鼓勵和培養企業、非營利性機構和志願者團隊參與綠道工作的積極性。北卡羅來納州為鼓勵社會團體和企業參與綠道建設管理,將各團體組織的宗旨與綠道建設管理行動相結合,鼓勵其參與綠道日常維護、設施運營、籌集資金、認養認管等工作,同時北卡羅來納州居民可通過認養、志願者服務、植樹修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設管理工作中來。
美國綠道已經形成了一套較為完善的市場化運營模式,具體操作方式主要有以下幾點:(1)推行特許經營。科羅拉多州允許特定商家開發綠道沿線餐館等設施,並由商家負責管理沿線相應設施並交付一定的綠道維護費用。(2)綠道自身資源出租。維吉尼亞州北部地區地方公園管理局將土地、儲藏和停車設備等出租給居民,所得租金收益作為綠道資金,使得44英裡長的華盛頓與舊領地綠道獲得了良好的維護。(3)與企業合作開展各項市場行為。美國佛羅裡達州皮內拉斯遊徑通過招募會員的方式獲得運營資金,通過市場運作,引入社會機構、公司,為綠道會員提供優惠服務,例如商場打折卡等服務,以此建立與企業、個人的長期合作關係,使綠道能夠順利運營。(作者系廣東省建設廳副廳長)
圖為美國綠道資料照片。