來源：澎湃新聞
民航局運輸司司長於彪。
原標題：民航局：航空公司可以不對政策出臺之前的旅客補退手續費
2月12日，在中國民航局召開的新聞發布會上，民航局運輸司司長於彪對機票免費退改政策進行了解讀和熱點問題回應。
針對有一些旅客在1月24日之前已自行辦理了退票，想在民航局出臺政策之後，要求補退手續費。
於彪表示，首先，民航局幾次政策出臺都是根據疫情防控需要，在國家聯防聯控統一部署下，採取的「應急」舉措，政策的重點是減少出行，而非給已經決定不出行的旅客提供經濟補償。其次，此前的旅客退票行為屬於「自願退票」，航空公司是可以根據運輸總條件和客票使用條件，收取一定的費用。民航局出臺政策後，航空公司都按照民航局要求，為符合條件的旅客辦理免費退票，但按照「不溯及既往」的基本原則，航空公司可以不對政策出臺之前的旅客補退手續費。如果航空公司願意退這部分旅客，民航局政策也不會禁止。
問及為什麼最近一次政策只針對學生群體實施機票免費退改？
於彪表示，民航局退票政策不是經濟調解和補償政策，每一個政策都是根據國家疫情防控的要求提出的。1月24日的是根據國家疫情防控升級需要，減少人員流動；1月28日是國務院延長了節日假期。此次針對學生的免費退改政策，是根據國務院和教育部發布延遲開學的要求，目前全國各省份紛紛推遲原定的開學時間。為配合落實好相關政策要求，民航局針對學生群體的實際情況，於2月10日出臺了針對學生旅客的機票退改政策。學生旅客可以把客票改成31日之前的航班，如果開學日期還要進一步推遲，我們也將及時作出調整。
「那麼我們也看到反映，學生開學問題解決了，工人復工問題怎麼辦。在此，我只能說請大家理解。第一，民航局制定此類政策需要有依據，當前就是要根據國家聯防聯控機制的統一部署；第二，復工要求各地、各行業不同，估計也很難有統一規定，對於航空公司來說就沒有可操作性。 」於彪說道。
於彪介紹，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發後，國家聯防聯控機制，要求各部門採取果斷有效措施，阻斷疫情擴散蔓延。為落實國務院相關要求，最大限度減少旅客出行，降低旅客感染病毒風險，民航局先後四次發布有關客票退改的通知，通過政策引導航空公司做好降低客流工作。
一是針對武漢疫情形勢嚴峻，民航局於1月21日下發通知，對已經購買涉及武漢航班機票的旅客，可免費辦理退票。
二是根據疫情的變化，1月22日民航局正式啟動突發公共衛生事件II 級應急響應，為進一步嚴格控制人員流動，把免費退票政策適用範圍擴大到所有航班，要求航空公司及其銷售代理人為1月24日前已購買機票的旅客免費辦理退票。
三是根據國務院延長春節假期的要求，民航局下發補充通知，將免費退票政策延長至1月28日之前已購票旅客。
四是根據各地學校推遲春季開學的實際情況，民航局於2月10日下發通知，延期返校學生可以免費退票或者免費更改到3月31日前。「如果開學時間進一步推遲，我們還將順延這個政策。」
對於上述政策實施的整體情況，於彪介紹，受疫情的影響，加上免費退票政策的作用，民航旅客量大幅下滑。春節以來累計旅客運輸量僅為1021萬人次，比去年春運同期大幅下降了70%，平均客座率不到45%。雖然民航業承受了巨大的經營損失，但整個行業都知道，這是一項服從大局的戰役，客流量大幅降低，有利於防止交叉感染，對打贏疫情防控阻擊戰至關重要。免費退票政策實行以來，截至2月10日國內外航空公司共辦理免費退票1900多萬張，涉及票面總金額超過200億。在此期間，各航空公司及其銷售代理人能夠顧大局、識大體，在沒有法定義務的情況下，積極響應民航局提出的免費退票政策，勇於承擔社會責任，同時也承受了巨大的經濟損失。
他表示，在突如其來的疫情面前，航空公司和旅客一樣都是利益受損者，但國內所有航空公司和大多數外國航空公司都能積極響應民航局的政策引導，不計損失，主動擔當。在此，我們也希望廣大旅客對於這次航空公司在抗擊疫情中服從大局積極辦理免費退票，同時還承擔起大量緊急救援人員和物資運輸任務，應該多給他們一些理解和認可。應該說，在國家遇到困難的時候，我們每個人都可能會有損失甚至犧牲，這就更需要我們對別人多一份理解，自己多一份擔當。
於彪強調，民航局發布的免費退票政策，屬於在特殊應急情況下，政府部門出於疫情防控的迫切需要，以行政命令幹預和引導的方式，要求航空公司通過免費退票，「鼓勵」旅客不出行，從而減少流動，扼制病毒擴散。從這個角度講，這個政策的目的就是為了疫情防控而減少出行，因此它是一個應急管理政策，而不是經濟補償政策。因此，這個政策關心的是讓沒有退票旅客儘早退票或者改籤，它是不會去追溯和考慮已經退票的是否需要補償。這點希望大家能夠理解。
「至於航空公司做得更好，我們是鼓勵的。據我們了解有些航空公司也追溯了已經退掉的機票，還有的航空公司為參與救援的醫護人員提供特殊的退改籤政策等等，那麼這種退票的差異性，更多是服務的差異性，不代表各公司在執行民航局政策上有什麼問題。」於彪表示。