在剛剛揭曉的內蒙古自治區直屬機關工委組織的黨建創新案例評比中，呼和浩特鐵路運輸中級法院（簡稱「呼鐵中院」）黨組的「黨組黨建工作法」 脫穎而出，《落實全面從嚴治黨主體責任 充分發揮黨建引領作用》——喜獲「2019年度機關黨建單項工作特色獎」。是全區法院系統中唯一的獲獎單位。
本次評選活動是由自治區直屬機關工委組織的。為充分發揮機關黨建工作優秀案例的示範引領作用，深入推進機關黨建工作創新，自治區直屬機關工委已經連續六年組織開展了機關黨建單項工作特色獎評選工作。2019年度自治區直屬機關黨組織和各盟市直屬機關工委共申報179個項目，其中廳局申報128個項目，盟市申報51個項目。經自治區直屬機關工委委員會研究決定，對呼鐵中院黨組申報的《落實全面從嚴治黨主體責任 充分發揮黨建引領作用》等29個獲得2019年度機關黨建單項工作特色獎的項目予以通報表彰。
呼鐵中院《落實全面從嚴治黨主體責任 充分發揮黨建引領作用》的「黨組黨建工作法」，敬請關注正文《黨建引領「＋」 啥難就加啥！》
黨建引領「﹢」 啥難就加啥！
——呼鐵兩級法院黨組抓黨建帶動全面工作
黨建引領「＋」
習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：「目標是奮鬥方向，問題是時代聲音。要瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發力，直到問題徹底解決為止。」呼和浩特鐵路運輸中級法院黨組深入貫徹落實習近平總書記的指示精神，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，把從嚴治黨的主體責任扛在肩上，不斷推進法院自身治理體系和治理能力現代化。呼和浩特鐵路運輸中級法院（以下簡稱呼鐵中院）作為內蒙古自治區高級人民法院唯一的直屬中級法院，下轄呼和浩特、包頭、通遼、海拉爾四個基層法院。從2019年起，中院黨組開始進行黨建引領脫貧攻堅、黨建引領審判執行（跨域審判「+」）和黨建引領基層基礎建設試點，效果顯著；2020年，呼鐵中院黨組堅持「以黨領導一切工作」的理念，結合內蒙古自治區高院黨組提出的「創新管理年」活動要求，以強化黨對法院工作的全面領導作為創新管理的一條主線，在呼鐵兩級法院全面推行黨建引領「+」模式，旨在充分發揮黨建引領、帶領、組織、定向作用，把全體黨員凝聚在黨的旗幟下，推動黨建工作與法院中心工作、重點工作、難點工作以及政治任務等有機統籌、深度融合、聯動發展、相互促進，從而推動法院全面實現高質量發展。
全面加強黨建，黨建引領全面
01
呼鐵中院探索創立的黨建引領「+」模式是一種「黨組工作法」，如果說「黨支部工作法」和「黨小組工作法」是抓好黨建工作的基礎，是戰術層面的事情，那麼「黨組工作法」就是一個單位（地區）抓好黨建工作的關鍵，具有戰略層面的巨大意義。黨建引領「+」模式的「引領」就是引導和帶領，「+」就是緊密結合深度融合，總體內涵是「全面加強黨建，聚焦急難險重，突出「三個作用」，精準引導帶領，凝神攻堅克難，聚力爭先創優」。
在實踐中探索形成了「一主線三突出四步走四強化」的工作思路，「一主線」是黨建引領為主線;「三突出」是突出「三個作用」，即突出兩級法院領導班子的示範表率作用、突出黨支部戰鬥堡壘作用、突出共產黨員的先鋒模範作用；「四步走」是堅持凝神聚力、精準引領、攻堅克難、爭先創優四步走;「四強化」是強化服務大局的政治意識、強化司法為民的初心使命、強化審判執行、強化管理監督。
黨建引領「+」，啥難就加啥
02
俗話說：「家有三件事，先從急處來」，開展黨建引領「+」活動，主要聚焦法院「打基礎、管大局、保底線、利長遠」的急難險重任務。黨建引領「+」，啥難就加啥！2020年初，呼鐵中院黨組廣泛徵求意見、深入調查研究，確定了黨建引領四大類八項重點任務，編制下發了總體實施方案和八個子方案，配套出臺了《任務分工表》和《責任清單》。「秉綱而目自張，執本而末自從」，呼鐵中院黨建引領「+」模式實施以來，有效促進了黨建與業務工作的深度融合，推動了法院各項工作全面發力、創新發展。
第一，黨建引領政治類任務。一是黨建引領抗擊疫情。中院黨組牽頭第一時間制定下發《充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用 開展「雙四一」活動的通知》，號召築牢政治、思想、知識、防護「四個堡壘」和爭當網上辦公辦案等「四個標兵」。
成立領導小組、設立黨員先鋒崗、成立黨員先鋒隊；兩級法院疫情期間開展跨域立案、庭審等1123次，有效減少群眾出行約372人次。《人民法院報》《共產黨員網》等十餘家主流媒體報導了呼鐵兩級法院抗擊疫情的「硬核」做法。二是黨建引領脫貧攻堅。呼鐵兩級法院在巴林右旗、察右中旗建立了扶貧基地，採取院領導「結對幫扶」與選派優秀黨員駐村幫扶相結合的方式，幫助村民和貧困戶，助力脫貧攻堅。
第二，黨建引領審判執行。院庭長帶頭承辦重大疑難複雜案件。海鐵法院黨組確定了四項黨建引領內容，分別是黨建引領審判執行、制度建設、文化建設、能力建設。主要在以打造訴訟服務一體化、全面推行指揮中心集約化辦案模式等重點工作為抓手，以制定完善各項制度、大力加強文化建設為保障，審判質效各項指標都保持在高位運行。
第三，黨建引領隊伍建設。分別是黨建引領制度建設、群團建設、作風紀律建設和文化建設。兩級法院共建立六大類制度439項；完善了黨組織與群團聯動發展機制；實現各部門兼職廉政監察員全覆蓋；兩級法院均成立了文化團隊，提煉了院訓、院歌、法院精神和法院logo。2019年，呼鐵法院榮獲了全國法院優秀原創歌曲三等獎、包鐵法院榮獲全國法院宣傳工作先進單位和全國百優新媒體作品等多個獎項。
第四，黨建引領司法改革。2019年初，最高人民法院明確提出：「推動整合鐵路運輸法院……」的改革思路，面對著重大改革，幹警普遍有擔憂、茫然、惶恐、焦慮等情緒。中院黨組採取任務牽引「打通思想」辦法，成立了「鐵路法院改革與發展」研究課題組，由中院黨組書記、院長親自擔任課題主持人、各支部成員積極踴躍參加。課題組加班加點撰寫出近十萬字的《鐵路法院改革與發展白皮書》，專報到中央政法委、最高人民法院等單位，得到三位省部級領導的批示肯定。
一級帶著一級幹，一級抓給一級看
03
黨建引領「+」模式最主要的經驗就是黨組抓黨建，一級帶著一級幹，一級抓給一級看，扣緊了黨組到機關黨委、黨支部和黨小組的責任璉條，牽牢了法院黨組履行主體責任的「牛鼻子」。
黨組班子：人人身上有指標，千斤重擔爭著挑
書記帶頭示範，激活「關鍵少數」。對於呼鐵兩級法院來說，這個「關鍵少數」就是中院黨組班子與各基層院黨組班子。黨組書記帶頭，中院黨組班子成員分別在各基層院黨支部和一個法庭黨支部建立了黨建聯繫點，把黨建引領「+」當作一個重要的課題進行了廣泛深入地調研。
2019年，由黨組書記牽頭負責黨建引領脫貧攻堅和黨建引領基層基礎建設，由分管審判的院領導牽頭黨建引領審判執行，在中院機關各黨組織進行了試點，使大家看到了實實在在的效果。中院黨組書記王旭軍同志多次主持召開黨組會、黨建工作領導小組會，討論黨建引領的內容，構建院領導分頭掛鈎的黨建引領責任鏈，並在兩級法院工作會議上全面部署，深入到各基層院調研，聽取各基層院黨組的專題匯報、講專題黨課，幫助各基層法院確定各自的引領內容、進一步統一思想。作為呼鐵中院黨組書記、院長，王旭軍院長挑選的任務是最難的「黨建引領扶貧攻堅」和最急最險的「黨建引領抗擊疫情」。在抗擊疫情中，帶頭組織獻血、慰問鐵路一線抗疫人員；帶頭為武漢鐵路兩級法院幹警捐贈防疫物資；積極帶頭開展網上辦公辦案，實現抗擊疫情與辦公辦案兩不誤、兩戰贏。
同時建立了黨建引領「+」微信工作群和創建了黨建引領「+」專刊，搭建交流互動平臺。目前已經編印了11期，微信群交流信息達數百條，營造了濃厚的「比學趕幫超」氛圍，促進了各項任務的完成。
中院黨組編制下發了黨建引領「＋」活動的總體實施方案，明確中院機關黨建引領的八項重點任務。要求對每一項重點任務都明確「八個一」：即一名責任院領導、一名牽頭支部書記、一名聯絡監督員，一份實施方案、一份完成時限表、一份任務清單、一份考核清單、一個總目標，構成了一個閉環的責任鏈條。中院機關和各基層院再參照總方案制定了相應的子方案。包鐵法院黨組根據各庭室的工作性質，將全體黨員編為四個特色黨小組，把黨組織和黨的領導全覆蓋拓展到執法辦案的基本單元和群團組織，促進了各項任務的完成。呼鐵法院黨支部創立認定疑難複雜案件的「七個維度」和黨員法官辦案的「三不得」、「四個100％」審判質效等制度，經黨建引領「+」專刊報導後，在兩級法院得到推廣，兩級法院逐步形成了「齊抓共管、全員參與、多點突破、融合互動」的黨建引領新模式。
機關黨委：圍繞黨組抓推動，不獲全勝不收兵。
機關黨委是中院黨組與各基層院黨組、各支部聯繫的橋梁紐帶，是黨組落實主體責任「助手」。在黨建引領脫貧攻堅中，機關黨委積極倡導廣大幹警踴躍捐款，在巴林右旗捐建兩個蔬菜大棚，推動黨組與查幹淖爾鎮黨總支建立融合黨建，創新探索出「融合黨建+產業帶動+致富信息定製+菜單式法律宣傳」多輪驅動的路子。兩級法院黨組成員「一對一」結對幫扶、每季度帶隊到扶貧基地開展「送法、送致富信息、送服務下鄉」活動，助力脫貧。
黨支部：跟隨黨組再發動，爭先創優當引擎
針對鐵路法院審理的案件點多、線長、面廣、當事人訴訟成本高的問題，中院黨組創新性地提出跨域審判「+」模式。通過信息化手段打造全流程網上辦案，方便群眾訴訟。中院黨組成員掛鈎到支部、指導到一線，激勵指導黨員技術骨幹攻堅克難。帶領幹警完成了《跨域審判庭審規範》和跨域審判「+」模式《工作流程》《跨域審判技術規範》《跨域審判五年規劃》等系列文件。
實現了遍布內蒙古自治區全境的12個「巡迴審判聯絡點」與呼鐵兩級法院、北京市第四中院等的互聯互通，實現了跨域立案、舉證、調解、庭審、送達、執行等全流程網上辦理，構建起「一站式訴訟」新模式。最高人民法院周強院長專門做出批示：「予以總結推廣」，並以圖表的形式寫入了今年全國兩會法院工作報告，8月中旬舉辦了跨域審判「+」模式現場會，全區13家中級法院和61家基層法院現場參加研討，並籤署了協作框架協議，推動了跨域審判「+」模式走向深入。中央電視臺、《中國審判》、《人民法院報》等主流媒體對「新模式」集中進行了推介。
黨小組：結合本職抓細化，圍繞中心找辦法
呼鐵兩級法院始終堅持做到審判工作推進到哪裡，黨的組織就延伸到哪裡，切實強化黨組織的政治功能，堅持科學設置黨小組，本著精幹靈活、有利於黨內活動開展、有利於黨員隊伍建設 、有利於促進審判中心工作的原則， 綜合考慮黨員數量、分布情況及業務性較強等實際，在庭室設置黨小組，充分發揮黨小組開展工作便利、組織形式靈活、管理集中等優勢，築牢黨小組戰鬥堡壘。中院黨組號召廣大黨員法官主動帶頭辦理重大疑難複雜案件，同時按照班子成員分工，把班子成員編入各黨小組，讓班子成員既指導黨務工作，同時指導審判工作，確保班子成員黨建主體責任落到實處。
通遼鐵路運輸法院緊緊圍繞審判執行第一要務，以審判管理為抓手，結合該院實際制定績效考核方案，確保「工作到部門、責任到個人」。同時充分發揮院庭長辦案優勢，認真落實歸檔結案制度，提高案件質效。截至目前，通鐵法院結案率為85.16%、結收比為89.26%、未發生訴訟案件兩年以上未結和三年長期未結訴訟案件情況，法定審限內結案率達到100%，多項指標位列兩級法院前列。
主要成效：破解「三個難題」取得「四大成果」
04
跳出了「三化」問題反覆出現怪圈
以黨建引領「+」模式為實踐平臺，通過黨建引領攻堅克難、爭先創優，抓住了「牽一髮而動全身」的關鍵，實現了攻難點、保底線、優重點、帶全面的目標，打破了就黨建抓黨建的「自我循環」，跳出了黨組織弱化、虛化、邊緣化問題反覆出現的怪圈，徹底治癒了這個頑瘴固疾。
照亮了「燈下黑」
黨建引領「+」模式，做到自上而下、點面結合、全員覆蓋，推動建立了橫向到邊、縱向到底的閉環黨建責任璉條，實現了壓力傳導到人頭、激勵關懷到心頭，照亮了「燈下黑」。防止了黨建工作熱在上頭、溫在中間、涼在下面，確保件件有著落，事事有回音。
破解了黨建與業務的「兩張皮」現象
「給我上」和「跟我上」是兩種截然不同的帶兵方式，其結果必然是大相逕庭。突出發揮「三個作用」，黨員領導幹部帶頭主承辦重大疑難複雜案件，主動承擔急難險重任務，有效破解了黨建與業務「兩張皮」的現象，促進了以審判執行為中心的各項工作的提升。
總之，黨建引領「+」模式，開創了黨建引領攻堅克難、爭先創優的工作新格局，確保重點工作件件有著落，事事有回音。兩級法院「兩庭」建設和基層基礎建設實現跨越式發展，結束了長期租房辦公辦案的歷史；兩級法院審判質效各項主要指標持續向好發展；智慧法院建設榮獲「2019·網際網路+智慧法院」先進單位獎。
來源：呼和浩特鐵路運輸中級法院
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原標題：《【喜報】呼鐵中院黨建引領「＋」工作獲2019年度機關黨建單項工作特色獎》
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