為了深入探索研究農民專業合作社在提高農業組織化程度、促進農業產業結構調整、推動農村經濟發展過程中發揮的作用，甘南縣統計局通過實地走訪、開座談會等形式對甘南縣的農民專業合作社建設情況進行了深入的調查，現將調研情況報告如下:
一、基本情況
甘南縣位於黑龍江省西部，地處嫩江中遊右岸，坐標在東經122°54′至124°58′，北緯47°35′至48°32′，全縣幅員面積4792平方公裡，耕地面積310萬畝，草原面積112.3萬畝，水面8.4萬畝，年平均氣溫2.6℃。年平均降水量455.2毫米，無霜期135天。光照充足，全年日照時數2662.8小時，土壤肥沃，有機質含量在3.5%以上，農業區劃屬於半乾旱農業區，是典型的半農半牧縣，行政區內5鄉5鎮，95個行政村，縣屬國營農場1個，林場2個，良種場1個，境內有查哈陽、雙河等兩個國營農場和哈拉海軍馬場一部分。全縣總人口37萬人，其中農業人口26.4萬，農村總戶數8.3萬戶，農村勞動力14.4萬個。全縣農作物播種面積310萬畝，主要農作物有玉米、水稻、大豆、葵花、雜糧雜豆、馬鈴薯等。
甘南縣農村合作組織在2009年之前主要以各類專業協會形式存在，直到2009年開始有協會由民間團體組織，到工商局註冊變成法人組織，農民專業合作社建設規模逐步發展壯大，呈現出蓬勃發展的局面。截止到2013年3月末，全縣組建了各類合作社626個。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施到2012年12月末，共組建農民專業合作社494個。2013年截止到3月末，新組建農民專業合作社132個，其中：種植業125個，養殖業7個。依託甘南縣喜農玉米種植專業合作社組建玉米種植合作社108個，入社農戶26000戶，入社土地面積98萬畝。其它新增24個合作社，新增入社農戶139戶，其中種植業17個，新增入社農戶104戶，新增入社耕地面積14600畝；養殖業7個，新增入社農戶35戶。
按經營類別分類可分為種植業、養殖業和農機服務類等三種類型。養殖業合作社308個。其中蜜蜂1個；狐貉2個；大鵝2個；奶牛154個；驢1個；黃、肉牛23個；肉雞33個；肉、綿羊24個；兔5個；生豬63個。種植業283個，其中園藝蔬菜1個；菇娘1個；大豆18個；高粱1個；水稻42個；雜糧14個；白瓜子9個；甜菜4個；葵花9個；毛蔥1個；玉米170個；馬鈴薯7個；穀子4個；大蔥1個；苗木1個。農機服務合作社35個。其中1000萬元合作社13個；其他22個。
按創辦帶頭人分類可分為村幹部領辦型、各類能人領辦型和企業領辦型等。其中村幹部領辦152個，各類能人領辦465個，企業領辦9個。
二、組建特點
(一)組建方式多元化。經過幾年來的發展，甘南縣農民專業合作社的組建方式呈現多元化發展的趨勢。一是大戶創辦型。此類合作社由種養大戶牽頭髮起，依託種養大戶的管理經驗及資金、技術優勢帶頭創辦合作社。甘南縣富海奶牛、陸旺生豬、雙慶玉米、霽朗玉米、大軍肉雞等合作社就是以這種方式組建的。例如，寶山鄉富海村支部書記馮彥臣在2008年6月註冊登記的甘南縣富海奶牛養殖專業合作社，社員已由註冊之初的18戶發展到現在的76戶。2012年存欄奶牛200頭，每天出奶1.8噸，純收入達到100多萬元，戶均收入比散養戶多收入2,000元。二是村集體組織牽頭型。此類合作社由村集體組織發起，利用村黨支部、村委會的組織優勢，圍繞本村的傳統主導產業，組織開展生產經營活動，帶領農民致富奔小康。甘南縣金星農機、興久奶牛、歡喜奶牛等合作社就是以這種模式組建的。例如，在巨寶鎮金星村黨支部的帶領下，2007年組建了農機專業合作社。經過幾年的發展，現在金星村農機專業合作社固定資產達1,250餘萬元(省財政扶持1,000萬元)，其中：180馬力以上拖拉機7臺，大型玉米收7臺，播種機5臺，進口液體施肥機1臺，整地機7臺，其他機具5臺，自有機具15臺，共計46臺套農機具。2012年合作社有成員260戶，規模經營土地1.5萬畝，作業輻射面積達到5萬畝以上。該村農機作業面積已達95%以上，基本實現了機械化。2012年末，合作社作業收入達到202萬元。目前合作社現正在申報新增農機裝備項目，有望輻射作業面積10萬畝，實現年效益340萬元。三是企業帶動型。合作社依託企業(公司)牽頭髮起，充分利用企業(公司)的技術、資金及市場優勢，在連接社員和市場的服務環節上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產加銷一條龍的生產體系。億康園生豬養殖專業合作社、長豐向日葵種植專業合作社等就是以(公司+合作社+農戶)這種模式組建的。甘南縣億康園生豬養殖專業合作社於2009年5月由趙闖等30人共同出資800萬元依託億康園牧業有限責任公司組建。合作社以服務成員、謀求合作成員的共同利益為宗旨，以統一品種改良、統一規劃布局、統一環境控制、統一技術指導、統一育苗防疫、統一飼料管理、統一生產環節、統一銷售(與齊齊哈爾市金鑼集團及海拉爾各大屠宰場籤訂了生豬銷售訂單)等八統一的經營方式進行科學養殖，輻射甘南鎮農村和城鎮養殖大戶2,000多戶。合作社被東北農業大學選為唯一一家實習、教學、實驗、科研基地。2012年，合作社生豬存欄18,650頭，其中能繁母豬3,215頭，年銷售商品豬、原種種豬、純種種豬以及三元仔豬共計43,500頭，實現銷售收入5,500多萬元，社員戶均增收4萬多元，並且扶持農民以及下崗職工60多人次。甘南縣長豐向日葵種植專業合作社依託洽洽集團以(公司+合作社+農戶)這種模式組建的合作社，2012合作社成員共種植向日葵18,600畝，全部為優良品質的甘葵二號，合作社在運行過程中採取了統一購置生產資料，統一耕種，統一收割，統一晾曬，統一銷售的模式，在節約了大量資金的同時，又取得了好的經濟效益。合作社在生產過程中，嚴格按照有機種植、技術的要求，分區管理，責任到人，全程跟蹤記錄。最終實現「統一購種、供種、購肥、用肥；統一管理模式；統一生產加工；統一品牌；統一銷售」的「五統一」。 2012年合作社盈餘總額985,775.50元。提取30%公積金、公益金295,732.65元，用於合作社發展，增加合作社的後勁。可分配盈餘690,042.85元，盈餘返還414,025.71剩餘二次盈餘返還276,017.14元，按其合作社成員入股資金及公積金量化份額進行二次返還。發展甘南縣向日葵產業大縣的優勢，使甘南向日葵走向全國，打造「長豐」向日葵品牌。四是部門牽頭引辦型。由農、畜科技人員帶領創辦合作社，振興奶牛、雙優水稻、博盈生豬等合作社依託農技人員帶領創辦合作社，為合作社提供技術服務，在統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務等方面作用較為明顯。
(二)產業布局區域化。甘南縣大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展生產經營活動。甘南縣長豐向日葵、興塔水稻、雙優水稻、豔江毛蔥、佳琦馬鈴薯、天和雜糧、紅古雜糧、霽朗玉米、雙慶玉米等合作社等都是圍繞當地的傳統產業、主導產業和特色產品組建起來的，產業局域分布非常明顯，有自己品牌。興塔水稻種植專業合作社2012年從東北農大、省農科院引進新品種試種成功，合作社土地集約連片經營12,000畝，其中有機水稻1,000畝，現有成員240戶，合作社種植的綠色水稻平均單產達到每畝600公斤，實現總產2760噸，其中有機水稻平均單產520公斤，實現總產520噸。2011年，實現總產7,200噸。合作社本著「寒地、黑土、水清、有機、富硒」五大賣點，「綠沃興塔」牌大米成功參加了齊齊哈爾市綠博會，瀋陽、長春、哈爾濱農博會，哈洽會等展會，切實提高了品牌知名度和市場佔有率，產品遠銷哈爾濱、滿洲裡、長春、大連、寧波、昆明等地，合作社成員2012年人均收入達到17,000元，是非社員戶的1.5倍。甘南縣紅古雜糧種植專業合作社依託黑龍江省農科院齊齊哈爾分院雜糧室的技術支持，於2009年12月成立。佔地面積30,000平方米，建築面積1,970平方米。合作社採取「合作社+社員+土地」的形式經營，社員以「股金與土地」入股從事生產。合作社主要從事雜糧種子的擴繁，加工精製紅谷小米、大黃米、各種雜糧雜豆等農副產品。註冊資本120萬元，「白羽」牌小米。被全國第三屆雜糧產業大會組委會評為優質產品獎。 2012年種植紅谷面積達到0.8萬畝，合作社全年實現經營性收入830萬元。甘南縣霽朗玉米種植專業合作社是依託霽郎米業組建的公司、合作社+農戶模式，合作社輻射面廣帶動力強，「霽朗」牌系列米產品市場銷量好，2012年銷售5,000噸。這些合作社通過發揮自身的產業、地域優勢帶動了本村及鄰近村屯的農戶從事本合作社產業項目，使社員隊伍不斷壯大，呈現出「整村推進」的勢頭，促進了甘南縣「一村一品」、「一鄉一業」的發展趨勢，加速了甘南縣農業區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。
(三)合作空間開放化。甘南縣近年來組建的部分農民專業合作社打破了農村區域的局限，形成跨區域的合作社，實現了地區間資源的優化配置。甘南縣的興十四農機、富勝農機、方正蜜蜂、億康園生豬等合作社社員分布都呈現這一特點。甘南縣興十四農業機械專業合作社於2008年成立，是在原興十四村農業機耕隊基礎上發展組建起來的省級大型農機專業合作社，現已累計投入建設資金2,800萬元，其中，省財政投資1,600萬元；縣財政扶持100萬元；興十四村投入資金800萬元；社員入股資金300萬元。合作社佔地面積25,000平方米，農機具場庫棚、辦公室等建築面積3750平方米，其中，機車庫和修理間1,500平方米(已建成38個機車庫)，農具棚1,800平方米，測土配方化驗室、標本室、辦公室等計450平方米，圍牆700延長米，鋪設院內水泥路面8,560平方米，同時還完成院內外13,000多平方米的綠化，共栽植大松等各種樹木5,000棵。目前，興十四農業機械作業專業合作社共有人員56人，其中管理人員8人，各類技術人員48人(有大學學歷的5人)。擁有各類大中型農業機械478臺套，其中；100馬力以上拖拉機23臺套，聯合收穫機14臺套，整地、播種、中耕等各種配套農機具441臺套，總動力達4,489千瓦。興十四村2.4萬畝耕地全部由農機專業合作社進行規模經營、連片種植。規模示範區全部實行「七統一」模式經營，即統一種子、統一化肥、統一農藥、統一播種、統一整地、統一收穫、統一作業標準。同時採取代耕作業方式對周邊土地進行代耕，覆蓋周邊7.6萬畝耕地。通過大型農機專業合作社的成功運營，使農戶農機作業成本明顯降低。從整地、起壟、播種到收穫，大型拖拉機與小型拖拉機相比，作業成本每畝降低15元、增加效益20%。2012年，直接為農民減少費用150萬元，玉米每畝增產100公斤，畝增加效益200元。2012年，合作社總收入750萬元，總盈餘347萬元，提取公積金後戶均分紅1.67萬元。甘南縣富勝現代農機專業合作社位於寶山鄉巨宏村，於2010年9月組建，總投資1,300萬元(省財政扶持1,000萬元)，其中：180馬力以上拖拉機7臺，6臺為進口；大型玉米收穫機7臺；播種機5臺；進口液體施肥機1臺；整地機7臺；其它機具5臺，自有農機具10臺套，共計41臺套。合作社共有成員88戶，規模經營土地1萬畝。2012年盈餘分配133.6萬元。下步工作中，合作社將新增農機裝備自主選型申報項目，如項目落實後，以規模化、水利化、科科技化為支撐，可完成5萬畝標準化作業，輻射面積達10萬畝，合作社年效益達320萬元以上，帶動農民增收570萬元以上，增產糧食160萬公斤以上。
(四)技術服務專業化。甘南縣農民專業合作社主要從事涉及本產業的生產技術諮詢與推廣服務，部分成立較早、發展較為規範的合作社經過幾年來的運營，結合自身的產業優勢，拓寬了合作社服務領域，初步形成了標準化生產、專業化服務、企業化管理、一體化經營的經營體系。如甘南縣興塔水稻種植專業合作社，通過興建加工企業、申請註冊品牌、創建有機品牌、採取精美包裝及加大推介力度等措施，使合作社產品實現了對生產資料供應、技術指導、加工儲運、品牌包裝、產品宣傳推介及銷售等生產流程的全程化服務。興久奶牛、富海奶牛、文友奶牛、博盈生豬等養殖專業合作社都通過聘請專(兼)職技術服務人員、興建集中養殖小區、牧場、建設機械榨乳站等方式，為社員提供飼養管理、防疫滅病、良種繁育等技術諮詢和往診救助服務，提高了奶牛養殖的科技含量和處置突發疫病疫情的能力，有效地維護了合作社社員利益。
三、主要做法
近幾年甘南縣在發展農民專業合作社方面採取了許多有力措施，其主要做法歸納起來有以下幾點。
(一)發揮農民的源動作用，促進農民專業合作社自我發展。在發展農民專業合作社過程中，甘南縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意願和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要採取了以下有效措施：一是營造發揮農民主體作用的良好環境。首先強化宣傳。通過採取電視臺開闢專欄、舉辦培訓班、發放宣傳單、開展宣傳月活動等多種形式，深入宣傳合作社建設的相關法律法規和扶持政策，廣泛宣傳合作社建設在促進農業和農村發展中的重要意義，大力宣傳合作社發展典型和成功經驗，讓廣大農民了解合作社是什麼組織，了解合作社的好處，了解怎樣領辦和加入合作社，增強農戶參與的主動性和自覺性。各鄉村也立足工作實際，積極為合作社解決資金短缺等困難，為合作社發展奠定了堅實基礎。為叫響興塔村水稻種植專業合作社品牌，寶山鄉政府出資2萬元，支持合作社成功註冊「綠沃興塔」牌大米商標，提高了產品市場競爭力。二是在合作組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監督制度，明確了「三會」議事範圍和步驟、參與對象、議事規則等問題。大部分農民合作社的三會組織較健全，活動較正常，基本能做到社員大會1次?M年、理事會1次?M季、監事會3次?M年，多數合作社議事實行「一人一票」的表決權制。例如巨寶鎮新建奶牛養殖專業合作社，機制比較健全，有明確的合作社章程、職能，規範的三會機構，完善的內部管理制度，並把各項制度製作成宣傳板，懸掛上牆，使廣大社員自覺遵守監督。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監督權。三是開展優秀合作組織評選活動。甘南縣每年都對建設標準高、效益好、影響大的典型農民合作社進行表彰獎勵，促進農民合作社不斷發展壯大。在2010-2012年全縣農民專業合作社建設工作會議上，縣委、縣政府對金橋向日葵專業合作社、興塔水稻種植專業合作社、方正蜜蜂養殖等14家合作社進行了表彰獎勵。通過這些措施激發農民主體作用的發揮，實現了專業合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發展。
(二)發揮幹部的拉動作用，促進農民專業合作社全面發展。一是充分發揮領導幹部作用，做到組織領導到位。甘南縣委、縣政府成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，農委、財政、農機和畜牧等部門為成員的全縣農民專業合作社發展工作領導小組，各鄉鎮和相關部門也成立相應領導組織，主要領導親自抓、分管領導具體抓，目標分解到人、責任落實到人，合力推進合作社建設，促進了合作社健康快速全面發展。二是充分發揮業務主管部門幹部、鄉(鎮)村幹部的作用。甘南縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發揮業務主管部門、技術服務部門和鄉村幹部的作用做為抓好專業合作社建設的著力點，鼓勵技術服務部門幹部牽頭辦好農民專業合作社，對領辦創辦合作社有突出貢獻的科技人員縣政府拿出資金給予獎勵。把業務部門和鄉鎮熟悉合作組織業務的幹部安排到合作組織中結對幫扶。充分發揮業務部門的指導服務作用，圍繞水稻、葵花、玉米、雜糧、奶牛、黃肉牛和生豬等優勢主導產業，積極鼓勵引導有能力的組織和個人，結合「一村一品」工程，創辦特色合作社。例如巨寶鎮金星的紅古雜糧種植專業合作社，在縣業務主管部門的引薦下，依託黑龍江省農科院培育的優質紅谷種子和先進的種植技術，2009年種植優質特色作物紅谷5227畝，實行統一購種、購肥和相應的生產資料；統一田間管理模式；統一生產加工；統一品牌包裝；統一銷售。註冊了「白羽」牌紅股小米商標，新上國內領先的集去石、碾米、拋光、色選於一體的加工生產線，年生產紅谷小米420餘噸，年收入204萬元。縣鄉專業技術幹部深入合作組織，精心指導，現場辦公，為合作社解決困難。部門指導和幹部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發展，提升了合作組織質量。
(三)發揮政策的扶持作用，促進農民專業合作社持續發展。多年來，甘南縣始終把貫徹落實中央關於農業農村工作的方針政策作為全黨工作的重中之重，近年來，國家和省對農民合作社發展出臺了一系列的扶持政策，為加快農民合作社發展提供了難得的機遇。為促進合作組織持續快速發展，甘南縣在用足用好國家和省市政策的同時，結合實際，進一步實施優惠政策，加大了扶持力度。採取增加財政投入、優先安排項目和加大信貸投入等多種途徑，積極籌措資金，切實保證各類農民合作社發展資金需求。例如出臺了《甘南縣奶牛養殖專業合作社專項貸款管理辦法》，每年投放奶牛養殖專業合作社的發展資金總額不低於5000萬元；2011年下發了《如何促進奶牛加快發展的意見》，規定奶牛規模養殖用地、用電實行優惠政策，對新建機械榨乳站的機械設備給予全額補貼，要求乳品加工企業實行保護價收購原料奶。縣財政每年拿出一定數量的資金對發展快、效益好、影響大、建設標準較高的典型農民合作社進行扶持獎勵，對為合作社發展貢獻較大的農業科技推廣人員給予表彰獎勵。鼓勵先進，樹立典型，積極推廣。稅務部門加大了稅費減免力度，各相關部門推行便捷、優惠服務舉措，對各類審批項目能減免的一律減免，能簡化的一律簡化，全面服務合作社發展。這些政策的出臺和落實為合作社持續發展提供了保障。
(四)發揮部門的合力作用，促進農民專業合作社快速發展。在市委十二屆二次全會後，甘南縣加大了推進合作社建設的步伐，縣委、縣政府幾次召開全縣鄉鎮領導和村幹部大會及相關部門領導會議，專題研究推進合作社建設問題，並且採取了領導包鄉鎮推進落實的工作機制。對有創辦合作社意願的農民，指定縣、鄉業務人員幫扶指導。縣鄉經管站人員及鄉村幹部，在元旦過後的2個月裡，歷時一個多月新創辦了108個玉米種植專業合作社。使全縣的每一個行政村都有一個玉米種植合作社。帶動入社農戶26000戶，入社耕地面積達98萬畝。縣工商局的工作人員為了不讓農民在辦理合作社執照方面耽誤時間，加班加點，節假日不休息，高峰期晚上加班到九點，保證了合作社都能順利拿到營業執照。鄉鎮經管站人員為了指導好合作社人員辦理營業執照工作，有的幾天住在縣裡，幫助創辦合作社的人員編制合作社辦照所需的材料。
(五)發揮龍頭的帶動作用，推進農民專業合作社壯大發展。家庭聯產承包責任制的家庭經營面對市場經濟條件下的大市場，為新型農民專業合作組織的產生與發展提出了需求、提出了可能、創造了條件，龍頭企業＋合作社＋農戶的產業化經營模式已經獲得實踐，甘南縣喜農玉米種植專業合作社成立於2013年1月，是由慶豐集團克山昆豐農業生產資料有限公司組建，走的就是「企業+合作社+農戶」的產業化運營方式。合作社以「立足農業、面向農村、服務農民」為宗旨,採取「統一墊資供種供肥、統一購銷配送運輸、統一栽培模式、統一繳納種植業保險、統一提供全程科技服務」的經營模式。這種經營模式可有效解決農戶自身投入不足、玉米品牌雜、科技應用水平低、產品市場競爭力小等一系列制約農民增收、農業增效的瓶頸問題。合作社的發展方向是在農資供應的基礎上，逐步形成倉儲加工、糧食貿易的全產業鏈經營格局。目前，以甘南縣喜農玉米種植合作社為龍頭，依託該合作社在全縣新組建107個村級玉米種植專業合作社，入社社員達2.6萬戶，入社土地面積98萬畝。合作社已投入資金1.5億元，採購化肥4萬噸、玉米種子1500噸。
四、取得成效
農民專業合作社的建設，對加快甘南縣新農村的建設進程，加快農業產業結構調整，提高農業生產標準，促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的作用。
(一)進一步調優了農業產業結構。甘南縣多數農民專業合作社都能以市場為導向，圍繞做大、做強本地傳統、優勢和特色產業，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，帶動更多農戶從事同一優勢產業，使甘南縣農業和農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。同時，合作社通過為農民進行購銷、信息服務，指導農民調整種養品種，有力地促進了產業結構的調整。
(二)進一步提高了農業生產標準。甘南縣部分農民專業合作社在運營中，都採用統一品種引進、統一購入生產資料、統一生產管理、統一包裝銷售的模式。既促進了農產品生產的規模化、標準化，又降低了農戶的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農戶無法做大做強的產業，在農戶組成合作社後，通過合作社的示範引導，有利於逐步形成名特優農產品優勢產業帶和區域布局。
(三)進一步提高了農民組織化程度。在市場經濟條件下，小生產能否與大市場成功對接，直接影響著農民收入和農業生產的正常進行。甘南縣農民專業合作社能夠較好的發揮組織協調作用，帶領「小生產」進入「大市場」，發揮獨特的橋梁和紐帶作用，對規範成員行為，降低生產成本，提高產品價格，提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐效能。
(四)進一步保障了農村經濟持續發展。甘南縣通過大力組建並扶持農民專業合作社的健康發展，提升了甘南縣土地規模經營水平，初步實現了農業產業化、規模化發展，生產水平得到顯著提高，促進了更多的農村剩餘勞動力從事建築、經商、餐飲、加工等服務行業，加快了甘南縣第二、三產業發展步伐。
五、存在的問題
近年來，甘南縣農民專業合作社數量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作範圍不斷擴大，合作社質量不斷提升。但通過運營情況看，仍存在一些急待解決的問題。
(一)從運營情況看：一是服務能力較弱。現階段農民專業合作社對社員的服務能力還較弱，主要表現在：對社員生產技能培訓不系統，經營領域拓展空間不夠大，品牌建設步伐不夠快等。另外，目前大多數農民專業合作社存在著周轉資金困難，公積金積累不足，公共服務資金短缺，缺乏懂科技、擅經營的管理人才，很難保證合作社的健康發展。二是運作不夠規範。現有農民專業合作社雖然都制定了合作社章程，但部分流於形式；科學民主管理與監督機制不健全，財務管理欠缺，日常經營決策往往由少數人說了算；合作社與成員的利益關係還不夠緊密，大部分合作社的「二次盈餘返還」比例較小，有的甚至沒有盈利。有些合作社產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累。三是合作層次較低。雖然甘南縣農民專業合作社數量可觀，但發展層次較低，服務內容單一。大多數農民專業合作社與農民聯結機制不緊，僅局限於向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關係，而以資本為紐帶、利益連接緊密、開展產供銷加一體化經營的不夠多。農民合作社受自身生產設備和技術所限，產業鏈條不健全，緊靠初級買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上也影響了農民入社的積極性。四是合作社規模偏小。合作社覆蓋面窄，運作不夠規範，應對市場自然風險的能力較弱。大部分合作社都是以村為單位，跨鄉、跨村和聯合辦社的相當少，而且還停留在初級農產品的簡單銷售上，社員相對偏少，資金實力不夠雄厚，投資力度明顯不足，對促進農業增效、農民增收所發揮的作用還不夠強。同時，大多數合作社品牌意識不強，合作社產品有註冊商標的不多，在一定程度上制約了合作社建設和發展。五是理事長素質偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才管理。從目前情況看，合作社理事長文化水平普遍偏低，農村經濟管理知識匱乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應合作社進一步發展的需要。
(二)從發展環境看：一是重視程度不夠。目前，部分合作社仍然處於起步階段，在帶動農民增收致富，促進農村繁榮、農業發展等方面還沒有起到明顯作用。合作社的規範，需要相關部門的監管，目前，只是農業部門一家監管，以至於部分合作社運行不規範，只講形式，不求質量，只管建立，不管發展。相關部門宣傳、指導、扶持和服務力度不夠，存在各自為政的現象，沒有形成工作合力。二是業務指導薄弱。發展農民專業合作社是一種市場經濟行為，具有較強的政策性、知識性和業務性，必須要有一支高素質的業務指導隊伍。甘南縣的業務指導人員是由縣鄉經管站的業務人員兼職，存在業務指導人員配置不足、業務指導力度不夠等問題，直接影響和制約著農民專業合作社的發展和規範運作。三是扶持力度不大。隨著合作社不斷發展和壯大，金融支持已成為合作社發展最為需要的支持。但因合作社經營具有「低收入、低保障和高風險」的特點，所以，合作社要貸款，只能以理事長或個人的名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短，對貸款的個人來說也存在著很大的風險。這種狀況嚴重挫傷了合作社發展的積極性。
六、政策建議
(一)引進大型龍頭企業，帶動農民專業合作社加快發展。積極探索採取「龍頭企業＋專業合作社＋農戶等方式，緊緊依託企業(公司)，充分發揮企業(公司)的技術、資金及市場優勢，促進合作社與龍頭企業締結緊密利益共同體，實現產業發展，企業增效，農民增收的目地，從而推動甘南縣養殖業向規模化發展、種植業合作社實現土地規模經營的目標。養殖業要依託飛鶴乳業、嘉一香生豬養殖項目，重點發展奶牛養殖和生豬養殖，種植業依託中糧集團、地方儲糧、克山昆豐、宏河米業等企業大力發展水稻玉米生產。
(二)破解金融服務瓶頸，促進農民專業合作社加快發展。加快金融服務創新，緩解農民專業合作社融資難問題。金融機構要加快農村金融服務領域的金融創新，擴大支農服務範圍，不斷改進服務方式和提高服務質量。一是做好合作社信用評級工作。完善合作社發展需要的授信、增信機制，農行、信用社對經營效益好的、信譽度高的合作社給予優先貸款扶持。建立政府支持、多方參與、市場運作的合作社信貸擔保機制，採取對示範社實行信貸優惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續，解決發展資金不足的難題。要積極推進農業政策性保險，切實降低農業生產、經營風險。二是探索新的抵押擔保形式。擴展抵押擔保物的範圍，凡法律法規不禁止、產權歸屬清晰、價值評估合理的各類資產都可允許其作為貸款的抵(質)押物。增加土地經營權、房屋資產、機器設備等多種擔保形式，推行農戶、農民專業合作社、財政、擔保公司等多方參與的信貸聯保模式，積極推廣「集中擔保，分散使用」和「限額擔保，周轉使用」等靈活有效的擔保方式。三是創新金融服務機制。金融機構針對農民專業合作社農業生產周期和經營方式，根據農戶生產性資金需求急、頻率高、數額小的特點，科學確定貸款的額度、利率、期限等要素，著力滿足農戶發展生產的資金要求，大力發展不需要抵押擔保的農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。鑑於農村信用社與民間融資利率基本接近，建議率先在農村進行貸款利率市場化試點，提高資金使用效率。
(三)強化政策扶持力度，促進農民專業合作社快速發展。一是加大政府扶持力度。設立專項資金。政府每年安排一定專項資金扶持農民專業合作社發展，主要用於支持農民專業合作社加強自身建設，提高生產經營服務能力，開展信息、技術和培訓服務，培育、開發及推廣新品種、新技術、新成果，開展農產品質量標準、綠色無公害基地認證和實施農業標準化生產等方面。實施激勵機制。對農民專業合作社年銷售收入在1000萬以上，帶動農戶數量1000戶以上的農民專業合作社，經考核達到標準的合作社，給予獎勵資金扶持。實施品牌戰略。對農民專業合作社獲得綠色、有機和地理標誌產品認證的縣政府給予獎勵資金獎勵。同時，縣級有關部門要把國家和地方各級投入農業基礎設施建設的資金優先安排給農民專業合作社用於改善生產條件，並整合農業綜合開發、農業產業化和扶貧資金，加大對農民專業合作社建設項目的扶持力度。農民專業合作社在辦理行政許可過程中，縣級有關部門要切實加強指導，提供便利，減免相應的行政性收費。二是落實好各項優惠政策。認真貫徹執行中、省制定的稅收優惠政策，即：農民專業合作社新辦服務性企業，或者為農業生產的產前、產中、產後提供技術服務或勞務所得，如符合稅收優惠條件，可按稅法規定享受企業所得稅減免優惠；農業生產者銷售的自產農產品及其經分級、整理包裝、加貼品牌商標等初級加工的自產農產品免徵增值稅。加大種植業保險工作力度，增加農民專業合作社抗禦自然災害的能力，其他保險機構應結合農民專業合作社的特點，開發具有針對性的農業保險產品，積極為農產品生產、加工、經營提供各類保險服務。三是在用地、用電等方面給予支持。農民專業合作社創辦農業科技示範基地、建設標準化生產基地、種養基地和從事農產品收購等需要的農業用地，可由村社集體經濟組織協調，動員群眾採取租賃、經營權入股等流轉方式優先予以解決；農民專業合作社開展農產品加工、儲藏等生產經營活動所需建設用地，在符合土地利用總體規劃前提下，經縣及以上政府批准後，國土資源管理部門應及時提供用地保障。供電企業應開闢農民專業合作社用電業務辦理綠色通道，提高用電業務辦理效率。農民專業合作社從事種植業、養殖業生產用電，執行農業生產電價標準。
(四)狠抓規範化發展，不斷提升合作社建設水平。一是把握四點原則要求。一要堅持「服務農民」的原則。要堅持成員以農民為主體，以服務全體社員、保障共同利益為宗旨，通過合作社把廣大農民有效地組織起來，著力改變分散經營農戶的市場弱勢地位，引導和帶領農民群眾參與市場競爭；二要堅持「進退自由」的原則。讓農民自己做主，根據生產需要和個人意願，自主選擇加入一個或者幾個合作社，還可以選擇自由退出合作社；三要堅持「互助互利」的原則。充分保證全體成員的民主權利和經濟利益，充分調動一般成員與出資較多成員兩個方面的積極性，使全體成員共同受益；四要「權利平等」的原則。堅決做到人人都是合作社的主人，只有多數人同意的事情才能辦。二要抓好典型帶動。要結合甘南縣產業特點及優勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣。通過典型引路，以點帶面，實現整體推進。並適時召開經驗交流會，總結推廣示範合作社的典型經驗，通過表彰獎勵，擴大其社會影響力，從而解決經營主體不「經營」、合作組織不「合作」、民主管理不「民主」的普遍問題，帶動更多的合作社步入規範發展的良性軌道。要進一步強化業務指導，提高服務質量，努力推動農民專業合作社和土地規模經營快速發展。三要抓好宣傳培訓。要加大宣傳力度，大力宣傳各級政府關於扶持農民專業合作社發展的優惠政策，大力宣傳先進地區及縣內發展較好的農民專業合作社成功實踐經驗，吸引更多的農民加入專業合作社。縣農經總管、農機總站、畜牧、農業技術推廣等行業部門要依據本單位的職能，要建立合作社從業人員的培訓機制，有針對性的對合作社理事長、財會、機務等人員進行分類培訓，培養一批管理人才、理財能手、種養能人以及中介經紀人等實用人才，引領農民專業合作社大發展、快發展。
七、發展措施
(一)抓宣傳培訓，提高合作社成員素質。全面提高從業人員素質是加強甘南縣農民專業合作社規範管理的前提和基礎。各鄉鎮、各部門要採取有效措施，大力宣傳各級政府關於扶持農民專業合作社發展的優惠政策，大力宣傳先進地區及縣內發展較好的農民專業合作社成功實踐經驗，發揮先進典型的示範帶動作用，吸引更多的農民加入專業合作社。要建立合作社從業人員的培訓機制，設立專項培訓資金，有針對性的為甘南縣農民專業合作社的發展培養出一批管理人才、理財能手、種養能人以及中介經紀人等實用人才。
(二)抓政策落實，扶持合作社加快發展。制定並落實符合甘南縣實際的各項優惠扶持政策是促進農民專業合作社發展的加速器。全縣各有關部門要加強溝通協作，創新體制機制，形成工作合力，著力在財政、信貸、電力、項目扶持等方面出臺配套扶持措施。財政部門要設立合作社發展專項資金，將各種支農資金優先向典型示範社、特色產業社及優勢產業社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優勢產業；金融部門要對示範社實行信貸優惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續，解決發展資金不足的難題；供電部門要擴大農業用電的分配範圍；保險部門要積極推進農業政策性保險，切實降低農業生產、經營風險。其他相關部門也應結合部門特點制定並落實相關扶持政策，促進全縣農民合作社的發展。各有關部門要重點在抓落實上下功夫，落實好各項扶持政策，幫助、引導合作社解決實際工作中的困難和問題，促進其發展壯大。
(三)抓服務體系，確保合作社健康發展。健全完善的服務體系是加快全縣農民專業合作社快發展、大發展的根本保障。一要強化管理部門的職能。縣經管總站作為全縣農民專業合作社的業務指導部門，要進一步強化職能，落實培訓經費，真正履行起業務指導、人員培訓和監管等職責，真正實現具體工作有人抓，出現問題有人管的責任機制。各鄉鎮農經部門也要真正承擔起對本鄉鎮合作社的指導，保障區域內合作社的健康、持續發展。二要建立社會化服務體系。適時建立與合作社發展相適應的社會化服務體系。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環節興辦經濟實體，進一步延伸產業鏈條。實現對合作社生產經營的的全程化、全方位服務。三要積極參加各種展銷會。積極參加各種農產品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，打造產品品牌，2011年合作社在縣委、縣政府的大力支持下合作社成功的參加綠齊齊哈爾綠色食品博覽會第三、四屆全國雜糧產業大會、中國瀋陽(國際)農業博覽會、哈爾濱農業博覽會等展會，參展產品有綠沃興塔、嫩峰香牌有機大米，白羽牌紅谷小米，甘寶珠牌優質雜糧(紅小豆等)、霽朗牌玉米系列產品，通過展會提高產品的知名度。2012年政府要加大合作社產品的宣傳推介力度，為合作社產品的市場開拓創造條件。2012年5月下旬縣政府組織紅古小米、興塔大米、霽朗玉米、天和雜糧四家合作社在哈爾濱南極名優城黑龍江省「三品一標」展廳租賃展區參展甘南縣的農特產品，6月上旬組織合作社參加了2012年中國優質品牌雜糧產品推廣交易會。宣傳甘南縣農特產品，打造甘南知名品牌。7月中旬又組織了20多個種植業合作社理事長和鄉鎮經管站長到哈爾濱南極名優城黑龍江省「三品一標」展廳上述四個合作社的租賃展區進行了參觀考察，參觀後又有一批合作社將加入到參展行列。四要健全農產品安全性服務機制。優先對合作社提供農、畜產品的質量監督和檢測服務，提高農產品的安全性，增強市場競爭的能力。
(四)抓典型示範，增強合作社帶動能力。樹立典型，發揮示範作用是加快推進甘南縣農民專業合作社的催化劑。農民專業合作社的建設和發展沒有固定的模式，也沒有現成的經驗可以照搬，要結合甘南縣產業特點及優勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現整體推進。要適時召開經驗交流會，總結推廣示範合作社的典型經驗，通過表彰獎勵，擴大其社會影響力，帶動更多的合作社步入規範發展的良性軌道，做到數量與質量並重，發展與規範同步。
(五)抓完善規範，提高合作社標準化水平。相關業務部門要加大指導力度，重點圍繞組織機構、財務管理，以及合併、分離、解散與清算等內容，指導農民專業合作社結合自身發展實際制定章程，逐步建立健全合作社的崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計等管理制度。規範合作社的內部分配行為，認真審核合作社的出資情況，逐步解決財務管理不規範、合作社盈餘分配不夠合理等突出問題，保護合作社社員的主體地位和經濟利益，增強自我發展和自我管理的能力，使合作社真正走上良性運作和健康發展的軌道。指導合作社規範重大事項民主決策，確保社員利益均沾，防止極端民主，也防止少數人獨斷專行，決策失誤，損害多數人利益。要求每個合作組織做到「十有」，即有登記證書、有固定辦公和營業場所、有組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經營用具、有經全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規範運轉的三會機構及辦事機構、有完善的內部管理機構、有財務帳簿和成員帳戶、有自己的商標品牌、有完整的會議記錄。通過規範建設，提高專業合作社發展質量和標準化程度。
(六)抓協作配合，創造良好的發展環境。全縣各鄉鎮、各有關部門加強協作，形成合力是加快推進甘南縣農民專業合作社發展的助推器。各涉農部門要緊密配合，互通信息，注重各部門優惠政策的相互配套，要建立並推行聯席會議制度，定期或不定期交流意見。要通過明確責任，建立健全各項扶持引導、檢查指導、考核獎懲等制度，形成工作合力，確保全縣農民專業合作社建設工作順利推進。