(2016年10月21日)
今天，我們召開全省進一步推行「雙隨機一公開」監管工作電視電話會議，主要任務是，深入貫徹習近平總書記重要講話和李克強總理重要批示指示精神，全面落實張高麗副總理重要講話要求，通報全省推行「雙隨機一公開」監管工作進展情況，總結交流有關地區和部門的經驗做法，對我省全面推行「雙隨機一公開」監管工作進行再動員、再部署，深入推動我省監管工作體制改革，加強事中事後監管，進一步優化全省經濟發展環境。剛才，省政府法制辦負責同志通報了全省「雙隨機一公開」監管工作進展情況，省工商局、食品藥品監管局和牡丹江市政府的負責同志作了很好的交流發言，各地、各單位要認真學習借鑑。下面，我講三點意見。
一、充分認識全面推行「雙隨機一公開」工作的重要意義
全面推行「雙隨機一公開」監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作的重要舉措，是完善事中事後監管的關鍵環節，對於推進依法行政、減輕企業負擔、減少權力尋租和優化發展環境都具有重要意義。
(一)推行「雙隨機一公開」是完善社會主義市場經濟體制，加快建設法治政府的必然要求。習近平總書記強調，深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關係，使市場在資源的配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，「看不見的手」和「看得見的手」都要用好。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。他還多次強調，在政府職能問題上，關鍵是解決政府角色轉變問題，所謂職能轉變就是角色轉換，核心問題是權力運行方式要轉變。過去政府這隻「看得見的手」將管理作為重點，相關的制度建設和工作方式都圍繞「管」來設置。全面深化改革的一項重要內容，就是發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，政府職能要向服務轉變。政府的監管職責不但不能缺失，還要有所加強，寓「管」於服務中，而不再像過去那樣用設定「門檻」的方式。市場要發揮主體作用，一方面，「門檻」不能完全取消，但要大幅度降低；另一方面，事中事後監管要到位，監管手段要健全。目前，我國市場經濟秩序還不規範，不公平競爭現象還大量存在。給市場放權不是放任，而是為了騰出手來加強監管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。推行「雙隨機一公開」就是改革監管體制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事後監管的針對性、有效性，使市場活而不亂。
(二)推行「雙隨機一公開」是完善政府執法體制機制的關鍵環節。建設法治政府，有法可依固然重要，但執法公正同樣關鍵。執法包括完善相關制度、加強監管和隊伍建設等。如何做到習近平總書記提出的讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，既是執法的靈魂和生命，更是完善政府執法體制機制的關鍵。「雙隨機一公開」是監管體制的重大改革，充分體現了監管的公平性、規範性和簡約性，國內外實踐都證明是行之有效的科學監管方式。雙隨機抽查對任何市場主體來說，被檢查機率都是一樣的，這樣既讓企業始終對監管有敬畏之心、不敢心存僥倖，從而自我約束、守法經營，也有效減少了執法者的自由裁量權和尋租機會，防止因徇私舞弊而隨意執法和選擇性監管，促進依法行政、執法公正。
(三)推行「雙隨機一公開」是全面落實黨中央、國務院決策部署，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作的重要舉措。黨中央、國務院高度重視簡政放權、放管結合、優化服務改革，對推行「雙隨機一公開」工作作出一系列部署。5月9日李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上對這項工作進行了全面部署。9月國務院召開了全國推行「雙隨機一公開」監管工作電視電話會議，李克強總理又作出重要批示，要求全力推進「雙隨機一公開」監管改革，狠抓政策配套和督促落實，以科學有效地「管」促進更大力度地「放」，著力打造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境，更好的服務企業和群眾創業興業，為促進經濟社會持續健康發展做出新的貢獻。張高麗副總理在會議上作了重要講話，對貫徹落實黨中央、國務院關於更好推進放、管、服改革的部署，把監管改革推向縱深作了進一步安排。目前，全省13個市(地)100%完成了市本級、132個縣(市、區)有119個完成了縣本級「雙隨機一公開」機制建設工作。哈爾濱市、牡丹江市、大慶市、雞西市、鶴崗市、大興安嶺地區70%以上市本級市場監管事項採取隨機抽查方式，其中牡丹江市達到100%。哈爾濱市、牡丹江市、雞西市、鶴崗市、大興安嶺地區50%以上市本級其他行政執法事項採取隨機抽查方式。39個省直部門100%完成了本部門「雙隨機一公開」的機制建設工作。有17個部門70%以上的市場監管事項納入「雙隨機」監管，其中省工商局等11個部門達到100%。有12個部門50%以上的其他行政執法事項納入「雙隨機」監管，其中省人社廳等9個部門達到100%。總體看，工作成效初步顯現。
但是也要看到，與全國其他先進省份相比，我省的「雙隨機一公開」監管工作還存在一些問題和不足，推進力度和工作進展還不平衡。一是「雙隨機」工作機制尚未全面建立。特別是縣一級問題還比較突出，全省有13個縣(市、區)尚未建立工作制度，超過時限5個月。二是採取隨機方式抽查事項的比例還存在差距。有相當一部分執法部門還沒有完成規定的覆蓋率，這個問題比較突出。三是實施聯合檢查比例不高。推行「雙隨機一公開」工作，既不繁瑣，也不複雜，之所以存在上述問題，關鍵還是重視不夠、抓而不實、責任不到位。各地、各有關單位要進一步提高認識，認真領會習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示批示精神，按照省委、省政府的部署和要求，堅決抓好貫徹落實。
二、抓住關鍵環節，加大推進力度，確保完成推行「雙隨機一公開」工作任務
國家和我省都對推行「雙隨機一公開」監管工作進行了專門部署，這是一項硬任務，要不折不扣地完成。
(一)明確工作任務完成時限。國務院要求，隨機抽查的事項，年內要達到本部門市場監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，明年要實現全覆蓋。為確保我省如期達到國家抽查事項覆蓋率要求，省政府決定對完成時限進行調整，即省直部門和市(地)、縣(市、區)今年11月15日前100%實現全覆蓋，提前完成國家任務。這裡需要強調的是，確定100%的檢查事項開展「雙隨機」檢查，是指只要對市場主體進行檢查都要通過「雙隨機」方式進行，不是對檢查事項在今年底前都進行全面檢查，實施檢查仍按計劃進行。
(二)全面落實「雙隨機」抽查機制。一是及時制定隨機抽查事項清單。除政府系統內部管理外，沒有法律法規規章依據的，各類面向公民、法人、其他社會組織的檢查一律不得擅自進行。法律法規規章有規定，但未列入部門權力清單和責任清單的檢查事項，承擔檢查職能的部門應當向同級審改辦(編辦)說明原因，及時開展隨機抽查檢查工作，並按照程序列入權力清單和責任清單。隨機抽查事項，要與權責清單中的檢查內容相對應。只要對相對人實施執法檢查的，都要通過「雙隨機」方式實施，並一律對外公開。二是統籌建立執法檢查人員名錄庫。要根據有執法資格人員情況建立名錄庫，並根據工作需要和人員變動情況及時更新。同時，根據實際情況，以工商部門建立的市場主體名錄庫為基礎，建立本部門監管對象名錄庫。已經建立的，要積極與工商部門對接，並創造條件，逐步統一到工商部門的名錄庫中。工商部門要進一步完善數據，分析各部門需求，加強數據開放和共享。監管對象屬於或包含非工商登記的，監管部門應根據工作實際，建立本部門監管對象名錄庫，並做好與有關部門的數據開放和共享。三是完善隨機抽查機制。要及時開發隨機抽查機選或搖號軟體，建立隨機抽取檢查人員和被檢查對象抽查機制。執法檢查必須通過機選或搖號方式，從執法檢查人員名錄庫中按照合理搭配原則隨機選派執法檢查人員，從監管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。對執法人員少的地區和部門，要建立遞補抽取機制，從執法檢查人員名錄庫中統籌抽取。要運用電子化手段，對「雙隨機」抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。四是制定隨機抽查細則。抽查細則應包含「雙隨機」抽查程序、檢查手段、檢查內容、抽查結果公開等。要明確承辦機構職責，落實執法人員責任，細化抽查方式方法。五是強化抽查信息公開。要將公開抽查信息作為政務信息公開的重要內容，規範隨機抽查行為，強化數據信息共享，加強抽查結果運用，並在其門戶網站和「誠信龍江」平臺將隨機抽查工作結果的基本信息向社會公布，接受社會監督。
(三)合理確定隨機抽查的比例和頻次。要按照既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執法擾民的要求，根據市場領域合理確定隨機抽查的比例和頻次。對社會關注度高、投訴舉報多、涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象，要加大抽查力度，提高抽查的比例和頻次。對守法經營、信用良好的檢查對象，可降低抽查的比例和頻次。
(四)強化監管聯動機制。一是與信用監管聯動。各地要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機抽查工作中，要根據市場主體信用情況採取有針對性的檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，實行信用約束和聯合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。二是與智能監管聯動。要加強抽查數據的分析與運用。根據檢查對象生產經營等活動的最高風險程度進行分類，結合檢查對象安全生產建設情況、事故隱患程度、內部管理水平、遵紀守法情況等，逐步推進對檢查對象的分類分級監管。三是與綜合監管聯動。10月14日召開的國務院常務會議明確提出，在各部門單獨實施「雙隨機一公開」檢查的基礎上，加快推動跨部門聯合檢查方式，減少對企業的不合理幹擾。各地、各部門要結合實際，協調組織有關部門開展聯合檢查，按照「雙隨機一公開」要求，制定並實施年度聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項原則上一次性完成，切實解決多頭執法、重複檢查、標準不一問題，提高執法效能，降低市場主體成本。
三、強化組織保障，確保改革措施落到實處
推行「雙隨機一公開」監管工作，目標明確，要求具體，要強化責任，真抓實幹，務求實效。
(一)要加大推進力度。各市(地)、縣(市、區)及其部門和省直各有關部門主要領導和分管領導一定要切實負起責任，把加快推進「雙隨機一公開」監管工作擺在更加突出的位置，把完成任務和政策配套作為下步工作重點，明確具體牽頭部門和相關部門的職責，加快工作節奏，加大工作力度，細化「施工圖」，倒排「時間表」，把任務和責任落實到具體部門和個人。要進一步加強對「雙隨機一公開」監管工作的跟蹤問效，及時總結經驗和成績，及時研究解決發現的問題。
(二)要強化責任追究。省監察廳和省政府法制辦作為牽頭部門，要強化統籌協調和督促指導，及時報告工作進展。省政府辦公廳要加強對抽查信息公開的平臺建設和公開抽查結果的日常監管。對到期完不成任務或工作不力的地方和單位，要在全省通報批評，並對主要領導和分管領導進行問責。對監管工作中失職瀆職的，要依法依規嚴肅處理。各地的牽頭部門也要全面履職盡責，抓好督促指導，強化責任追究，切實形成上下聯動、合力推進的工作局面，確保我省「雙隨機一公開」工作全面均衡推進，不留任何死角。
(三)要營造良好氛圍。隨機抽查是對市場主體監管方式的探索和創新。要加大宣傳力度，通過新聞媒體讓人民群眾了解「雙隨機一公開」監管工作。省直有關部門要堅持問題導向，加大對下級部門的業務指導、培訓和督促力度，確保「雙隨機一公開」監管工作全面落到實處。
各地、各單位要充分認識到「雙隨機一公開」的重要意義，認真學習借鑑省內外的好經驗、好做法，銳意進取、紮實工作，按要求時限完成任務，努力營造優良發展環境，促進全省更好更快發展。