黑龍江省兩大旅遊規劃即將出臺 聚焦旅遊強省建設推進旅遊發展國際化進程

人民網哈爾濱8月3日電（韓婷澎）8月3日，從黑龍江省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，經過兩年多的努力，黑龍江省文化和旅遊廳與世界旅遊組織編制的《黑龍江省全域旅遊發展總體規劃（2020-2030年）》《黑龍江省冰雪旅遊產業發展規劃（2020-2030年）》基本完成，近期即可印發實施。

黑龍江省委宣傳部副部長、省文化和旅遊廳廳長張麗娜介紹，《黑龍江省全域旅遊發展總體規劃（2020-2030年）》在深入分析和研究黑龍江省旅遊產業發展基礎和面臨形勢基礎上，借鑑吸收國際先進發展理念和經驗，對黑龍江省未來十年全域旅遊的定位目標、發展戰略、空間結構、任務策略進行了系統規劃。提出了將黑龍江省打造成為「國際冰雪旅遊度假勝地、中國生態康養旅遊目的地、中國自駕和戶外運動旅遊目的地」的目標。設計了「優先發展冰雪旅遊、生態旅遊、戶外運動三大全譜系旅遊產品」「重點培育自駕旅遊、康養旅遊兩大新興旅遊產品」「優化提升鄉村旅遊、文化遺產旅遊、邊境旅遊」全域旅遊產品戰略。謀劃了一、二、三級旅遊樞紐城市的空間結構布局，哈爾濱、大慶—齊齊哈爾、亞布力—牡丹江、伊春、三江等5個綜合旅遊集群和黑河跨境商貿旅遊集群、五大連池地質生態康養集群、漠河極地生態旅遊集群、撫遠東極文化旅遊集群等8個主題文化旅遊集群。策劃了建設黑龍江「醉美331邊防路」自駕旅遊廊道、黑龍江冰雪景觀廊道、烏蘇里江慢遊觀光廊道等7條主題旅遊廊道，改善13條重點旅遊交通連結，重點打造「必到必遊」25個重要節點，形成全省點線面網全域旅遊發展新格局。

《黑龍江省冰雪旅遊產業發展規劃（2020-2030年）》以打造為國際冰雪旅遊度假勝地為目標，以培育新型冰雪旅遊產品，提高黑龍江省冰雪旅遊體驗性、參與性、娛樂性為重點，打造5個符合國際遊客需求的四季旅遊目的地，建成5個全年運營的冰雪旅遊旗艦景區，向遊客提供全譜系冰雪旅遊產品，力爭到2030年，全省冰雪旅遊人數突破2億人次，冰雪旅遊收入突破2000億元。提出了重點發展冬季戶外運動、旗艦冰雪景點、冰雪節慶三大冰雪旅遊支柱產品，實施促進傳統冰雪旅遊目的地轉型升級、發展特色新冰雪旅遊目的地、推出新型冰雪旅遊產品及項目、構建冰雪旅遊品牌線路、擴大各地冬季體育活動群眾基礎、提高潛在客源市場品牌認知、增加冰雪旅遊相關的紀念品（衍生品）品類和數量、建設中國冰雪旅遊產業中心等冰雪旅遊提升八大戰略。謀劃了開發冰晶世界項目、冰雪溫泉度假、冰秀表演、室內冰上探險世界、冰雪博物館等新型冰雪旅遊產品，升級亞布力滑雪旅遊度假區、擴大中國雪鄉地理區域、建設中國冰雪旅遊產業中心等具體發展策略。設計了構建中國一號冰雪旅遊路線、黑龍江省冰火體驗旅遊路線2條冰雪旅遊品牌線路和冬季冰雪旅遊「必到必遊」的15個重要節點等。

張麗娜表示，「兩個規劃」由聯合國世界旅遊組織國際專家和國內專家聯合編制，對標對表國家有關旅遊規劃的標準和要求，又充分融入黑龍江省經濟社會發展大局和各地旅遊發展實際，並以遊客視角規劃了發展路徑和舉措，具有很強的國際性、地方性和時代性。具體主要有四個特點：

具有國際性標準。「兩個規劃」編制團隊的10位國際知名專家，參與過世界各地多個旅遊規劃的研究編制，經驗豐富、視野開闊。編制團隊立足世界旅遊發展的前沿，審視、規劃黑龍江旅遊產業發展，對黑龍江省旅遊業發展定位和目標、戰略措施、空間結構布局、旅遊產品、基礎設施、市場營銷與品牌建設等方面，提出了許多獨到的見解和觀點。翻譯團隊和中方專家組堅持在全球化語境下凸顯地方性，採用了國際化、專業化規劃編制體例，完全保留了世界旅遊組織專家的亮點，充分吸納了各市（地）和相關部門的意見建議，綜合整理出的規劃文本既具有國際視野、世界思維，也符合黑龍江省旅遊發展實際。

體現全譜系設計。「兩個規劃」的核心內容都突出了全譜系旅遊產品開發，重點對冰雪旅遊、生態旅遊、戶外運動、自駕旅遊、康養旅遊、鄉村旅遊、文化遺產旅遊、邊境遊等旅遊產品進行了全譜系設計，通過發展全譜系產品戰略，拉長產業鏈、延長旺季時間段、平衡淡旺季。比如說生態旅遊設計了以戶外休閒、自然遊憩、科普探險為特色的6大類、20個亞類全譜系生態旅遊產品體系，戶外運動設計了國際水平的陸地、水域和空中3大空間、4大類型、60個子類的全譜系戶外運動體驗旅遊產品。

突出創新性發展。「兩個規劃」聚焦旅遊強省建設，聚焦推進旅遊發展國際化進程，聚焦黑龍江省旅遊業可持續發展，提出的規劃內容涵蓋了構建特色旅遊產品新體系、培育特色體驗旅遊新業態、開拓全域旅遊空間新格局、夯實旅遊產業發展新基礎、完善優質旅遊新服務、探索旅遊消費導向經濟新模式等六個方面創新，特別是在空間結構布局上，打破了行政區劃限制，規劃了一批必到必遊核心景區、旅遊樞紐城市、主題旅遊廊道、綜合旅遊集群、主題文化旅遊集群，有點、有線、有面最後編織成網，切實提升全省旅遊目的地的可達性、舒適性、友好性。

注重可操作實踐。「兩個規劃」文本部分簡潔凝練、任務清晰、措施具體，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出了具體的意見和建議，具有很強的操作性。同時，世界旅遊組織規劃團隊還為我們編制了《項目開發操作指南（工具箱）》和《示範項目》，為全省旅遊景區、旅遊度假區、公園、鄉村旅遊點等項目開發和建設提供了一套國際化的操作手冊，為全省24個典型旅遊項目從存在問題、案例借鑑、發展策略、項目優化等方面設計了具體解決方案，進一步提高了規劃的實用性、操作性。

張麗娜介紹，「兩個規劃」印發實施後，黑龍江省文化和旅遊廳將組織專家深入各地進行「一對一」輔導，並結合實施「旅遊景區質量提升三年行動計劃」和舉辦全省旅遊產業發展大會推進各項規劃措施落地見效。