發布時間：2020-01-16
自18世紀60年代英國工業革命以來，全世界以越來越快的速度向著現代化發展。與高速發展相伴生的則是能源和資源的過速、過度的消耗。古人云：「山林不能給野火，江海不能灌漏卮（zhi盛酒器皿）」，「生之有時而用之無度，則物力必屈」。僅以淡水為例，不但我國，全球已進入渴水時代。按照凡事預則立不預則廢、居安思危的古訓，愛民區老科協廣泛搜集了有關資料，並對牡市用水情況進行了調研，提出在全市號召節水、建設節水型防汙型城市的建議。
一、淡水危機，日益嚴峻
淡水資源枯竭是一場全球性危機。根據全國環境規劃署統計，地球上淡水僅佔全球總水量的2.5%，而能利用的淡水僅是全球總水量的1%。其餘的淡水以冰雪的形式存在於極地地區、冰川和永久性積雪中，難以開發利用。在2006年3月2日第14個世界水日，聯合國發布了《世界水資源開發報告》。主題是「水是我們共同的責任」，與會的140個國家約1.3萬名水問題專家和官員的共識是「把每一滴水，從頭管到腳」。世界自然基金會淡水項目負責人皮塔克說：「淡水資源是有限的，一旦耗竭，無法通過大型工程得到恢復。」
目前世界上包括中國的3.2億人在內有11億人口無法得到安全飲用水。水緊缺、水質差是導致經濟發展難以持續、生活貧困和衛生隱患的主要原因。僅2002年全球就有310萬人死於腹瀉和瘧疾，其中90%是不滿5歲的兒童。在擁有2000萬人口的墨西哥城，大多數人僅靠每周1小時的供應水維持生活。在經濟和福利都相對發達的歐洲，有4100萬人無法獲得足夠的飲用水，有8500萬人享受不到基本的飲用水、汙水處理和衛生設施。
二、中國缺水世界之最
中國被聯合國列為最缺水的13個國家之一。根據水利部的報告，2006年水利部公布中國的人均水資源佔有量是2170立方米，不足世界平均水平的1/4。全國669個城市中有400個存在不同程度的缺水問題，其中有136個嚴重缺水，全年缺水總量約為300-400億立方米。84%的水資源集中在南方，北方只有14%。華北和西北近百個城市被迫超負荷開採地下水，北京市供水有60%是地下水。有7萬平方公裡的地下水位低於海平面。而超採地下水又會帶來地面沉降、河道乾枯、海水倒灌等嚴重後果。在全國嚴重缺水的城市中，人均水資源量深圳是160立方米，是全國平均水平的十二分之一，是世界平均水平的五十四分之一。這還不是最嚴重的，北京是134立方米，（2014年北京已降至100立方米）天津是116立方米，與中東的約旦145立方米，北非的利比亞108立方米屬於同等乾旱程度。為解決京、津嚴重缺水問題，我國不得不建造水長城，即「南水北調」。從山東微山湖和湖北的丹江口調水，耗時10年，耗資數千億，目前才剛剛試水。
三、缺水形勢惡化的原因
1、水汙染日益嚴重。深圳有大小310條河流，但由於汙染嚴重，70%以上的水源需要從外地引入。全國七大流域中，太湖、淮河、黃河流域70%以上的河段受到汙染。松遼河流域汙染也相當嚴重，汙染河段佔60%。國家水利部對全國700餘條河流約10萬公裡河長的水資源質量評價，46.5%的河長受到汙染，14.6%的河長嚴重汙染，水體已喪失使用價值。90%以上的城市水域汙染嚴重，農村汙染也十分嚴重。主要源於生活汙水，畜、禽、魚養殖，尤其是稻田裡化肥、農藥的頻繁過量使用，不但汙染下遊，也危害了自身。3.6億農民沒有清潔的飲用水。每年因缺水造成2000億元人民幣的經濟損失。
2、水浪費十分驚人。據公開報導2002年全國自來水管網漏損率達21.5%，北方的一些城市甚至高達40%。全國一年有100億立方米的自來水白白流失。生產用水十分不經濟，中國國內生產總值每增加一萬元，需消耗水3860立方米，是世界平均水平的4倍，是美國等發達國家的5-10倍。中國生活用水量與有良好節水習慣的國家相比，每年要多消耗30%的生活用水。
3、水展望令人焦慮。根據水利部《21世紀中國水供求》分析，2010年後我國開始進入嚴重的缺水期，今年已是2014年了。到2030年前後我國人口將達到 16億，人均佔有水資源將比目前減少1/5，從2170立方降至1700立方米左右。從經濟增長上看，到21世紀中葉，國內生產總值要增長10倍，城市生產和生活用水將大幅度增長。2020年有1億農民進城，我國的城市比率將達到70%，城市水供求矛盾更加尖銳。以北京為例，據公開資料北京從2003年到2014年10年間，人均水資源量從260立方米降到100立方米，減少速度如此之快令人瞠目。到2050年，我國糧食產量要增加1400億公斤，農業灌溉總用水量必須增加。2014年2月央視直播中國投資者大會上，民生證券首席經濟學家邱曉華在談到改革開放五大制約因素時，第一個就講資源，而在講資源時就提到了水困擾問題。水資源日益減少，水汙染持續加劇，水消耗急速增長，水浪費毫無改善，這一切都讓建設和諧社會和可持續發展遇到了令人焦慮的挑戰。在消滅旱廁的今天，一旦停水、限水，再有本事的人也管不了一隻抽水馬桶。整個城市將因水放緩或停止運轉，甚至陷入水恐慌之中。
四、解決缺水問題最根本的出路在於節約用水
解決水源問題有很多的設想和辦法，如循環水利用、海水衝廁、海水淡化、人工增雨。除人工增雨外，都有一個繞不過去的坎，就是成本太高。而最現實、最便捷、最簡單、最廉價的辦法就是全民節水。這一點在許多發達國家，一些發展中國家，包括水資源豐盈的國家，都做得非常好並積累了豐富的經驗，並且是我們每個人都能做得到的，和高科技無關，和貧富無關。德國水資源豐富、雨水充沛，但非常重視節水。德國環境部專門通過網際網路等形式向公眾介紹節約用水小竅門，政府倡導使用淋浴而不是浴缸。政府補貼居民購買雨水收集設備，用雨水而不用達到飲用標準的自來水衝廁和澆花。保護水資源、節約用水在日本深入人心。工廠都是廢水循環利用，用再生水衝廁，開發節水型的細孔噴頭、節水洗碗機、節水洗衣機等。1959年以色列頒布《水法》，規定所有水資源歸國家所有。農業應用滴灌技術並用自動閥和計算機控制。50年來灌溉用水從每公頃8000噸下降至5000噸。美國環保署提醒大眾：勿開著水龍頭刷牙；打肥皂和香波時關上水龍頭。1992年國會立法規定在美國出售的馬桶，一次耗水量不超過1.6加侖的標準。
五、牡丹江市的水問題
1、水現狀底數不清、不全、不公開。如水資源總量、人均佔有量、在全國全省的排位。年耗水量，年耗水量最大的行業和企業。採取節水措施或安裝循環水利用設施企業有多少戶，佔多大比例。與無節水措施、無循環水利用的企業比較年節水量有多少？地下水總儲量、偷採量。生產、生活用水年消耗量。10年內或20年內水資源、生產生活用水變化曲線。各種原因的自來水年洩漏量。排入水源地上遊含有化學成份的廢水年排入量，有沒有重金屬排放，排放量超標否？超多少？
牡丹江流域尤其是水源地上遊主要汙染源、種類、密度、分布及汙染程度。環保部地表水環境測量數據評價為24項，牡丹江檢測多少項，監測數據超標因子和倍數在什麼範圍掌握。自來水是否達到飲用水標準，監測數據有否向社會公開？牡丹江的工業企業有沒有、有多少靠水利潤生存的企業，有沒有登記造冊。對這樣的企業如何監督，採取了哪些整改措施？制定牡丹江市水價格的依據、原則是什麼？等等。
２、水浪費熟視無睹。無論春夏秋冬，常見或大街或小巷，一股清水汩汩溢流，有時10天、甚至一月得不到維修。關鍵是無人報告、熟視無睹。建築工地的自來水管常見常流水；農村的漫灌溝灌還沒有杜絕；水庫維修、管理還較粗放；廢水循環利用率、再生水利用率極低；收集雨水衝廁澆花、不用說無人做，根本無人想。僅舉一例，江濱花園那麼大面積，那麼長距離，每天澆花草的水都是用自來水，連近在咫尺的江水都不用，更不用說收集雨水澆花。
３、水消耗放任自流。除了工業、農業大量消耗外，其它營利性高耗水行業也都全無節水意識，放任用水，不珍惜用水。如洗車業、海鮮業、活魚業、浴池業、遊泳館、餐具清洗業，還有大大小小、有證無證、桶裝散裝礦泉水業。還有牡市西北部，地下水質好的軍馬場、師範學院一帶，究竟有多少單位的、個人的、公開的、秘密的、營利的、自用的地下水開採井，這些耗水行為是自發的、無序的、放任的、無節制的，對牡市的地下水資源、河流及地質影響是非常有害的。
六、節水防汙的建議
1、首先要開發領導層，引起各級領導對水問題的高度重視。十八大報告指出：「大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益」。「加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會」。「建立水資源管理制度」。「堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等汙染防治。」十八屆三中全會強調「健全能源、水、土地節約集約使用制度」，「對領導幹部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制」。
李克強總理在全國人大十二屆二次會議政府工作報告中
提出：「出重拳強化汙染防治」。「實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域汙染治理」。「我們要向對貧困宣戰一樣，堅決向汙染宣戰」。「生態環保功在當代、利在千秋。」毋庸贅言，以上摘錄已足以引起各級領導高度重視水並付諸管水行動。
2、加強對節水、防汙染宣傳工作。加強主流媒體的宣傳。在打開電視最先出現的強制性廣告內容中，撤下房地產信息，換上公益廣告，如節水、防汙、水源地周邊及上遊管理防護、廢電池處置、植樹護樹等等。
3、加強水監測工作。環保部長周生賢說：「飲用水安全，飲用水水源地保護，是環保工作的底線，是重中之重的首要問題。」我們要牢記2006年牡丹江水櫛黴和海林牛尾巴河汙染事件的教訓，更不能忽視牡市水源地上遊寧安有22萬畝水稻田的化肥和農藥。嚴密監視水源地保護，精心呵護飲用水安全。開展鏡泊湖、牡丹江及周邊各大水庫有機營養化預警監測工作。加強飲用水水源地綜合毒性監測工作，重點監測揮發性有機物、重金屬、生物毒性等項目，予警、防止潛在的環境危險。加強排汙口、汙染源監測，重點監測化肥、農藥、化工、製漿、造紙、有色金屬冶煉、塑料加工等行業。加強城市自來水的定期監測和信息發布工作。加強應急能力建設，面對突發水環境事件，能拉得出一支設備先進、技術過硬的應急監測隊伍。把日常監測和應急監測兼顧起來。應鼓勵和支持民間測水的志願者和他們的測水工作。制定水源地汙染應急預案。
4、做好地表水、自來水信息公開工作。PM2.5就經歷了不公開到公開到進入天氣預報的過程。PM2.5可以公開，測水結果也沒有什麼不可以公開的。引入群眾監督機制是改善水環境的重要推動力量。定期向社會公開飲用水源和自來水的監測信息。向社會公開010-12369國家環保部舉報、投訴電話及市環保局舉報電話。擴大信息來源，方便社會監督，打一場防汙治汙的人民戰爭。
5、建立牡丹江水檔案和水資料庫。把能搜集到的建市以來的水數據、水信息、各種監測數據集中管理，為設計、規劃牡丹江市未來水發展、水利用、水管理、水安全提供水分析基礎資料和數據依據。
6、建議牡丹江市人大每屆任期內至少審議兩個關於水的議題，並儘快制定頒布牡市貫徹2002年公布的新《水法》的條例或細則，加強對涉水執法的監督。在《細則》或《條例》中，把收集雨水澆花，收集洗衣廢水、洗澡水、洗菜水、淘米水衝廁，使用節水洗衣機、節水洗碗機、節水細孔噴頭，農業的微噴滴灌，工業的「水循環」利用、水二次利用，包括打香皂、刮鬍子一定關閉水籠頭都寫進去，培養愛水、惜水、節水的美德，養成全民節水、自覺節水、細節節水、點滴節水的習慣。
7、把水發展列入牡市長久發展規劃之中，今年3月22日是第二十二屆「世界水日」暨第二十七屆「中國水周」。 3月5日哈爾濱、鶴崗作為全國45個生態文明試點城市的水生態文明城市建設規劃通過了國家水利部審查。以水為標誌的生態文明建設將給城市的政治、經濟、文化、社會發展帶來新的機遇。擁有全國聞名的一湖一江和諸多大型水庫的牡丹江市同樣具備這樣的條件。水發展、水機遇決不僅僅是水問題，山綠樹茂水清天藍是未來牡丹江發展的金質名片，是擴大牡丹江影響力的金字招牌，是牡丹江引遊客、引資金、引項目、引政策的金色大道。
8、把節水防汙和水土保持教育引進中小學課堂，列入中小學科普教育的重要課題。建議由市教委、市水務局、市環保局聯手組織專業人員編寫適合中小學生的科普常識讀物，從科普的角度切入，使節水、防汙和水土保持教育從孩子抓起，從學校抓起。
9、運用價格槓桿管水、節水。李克強總理在十二屆人大二次會議報告中說：「推動資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。」2014年4月3日人民日報已刊登了北京市階梯水價調整方案。基本生活用水價略低於成本或與成本持平。愛民區老科協認為水價體現的基本因素是：成本；微利；市民承受力；水資源的充盈或緊缺。牡丹江居民用水每噸2元。可是在寧夏中寧縣「喊叫水」村，農民要到幾十裡外去買水。2004年每噸35元，一年後就漲到每噸72元。因此節水單純靠宣傳、靠教育、靠覺悟是遠遠不夠的。按照居安思危、持盈防虧的戰略原則，階梯水價是節水、管水的有力措施，勢在必行。
愛民區老科協建議制定階梯水價的原則是：基本需求基礎價；浪費用水超標價；奢侈用水市場價。假如居民用水每月耗水4噸，每噸2元。耗水8噸，超出的4噸執行超標價每噸5元。如超過8噸，每噸10元或20元。因為「土豪」要每天用盆浴，幾口人就耗幾盆水，這就適用市場價、高水價。工業、農業也要執行階梯價，要遏制靠水利潤、電利潤生存的企業。
10、節水防汙是政府和百姓共同的目的。
節水、防汙事關國計民生。水信息不公開、不真實的原因是：○1由於設備、經費、技術原因測水項目不全；○2測水後數據被鎖進抽屜，因水汙染超標，擔心引起民眾恐慌不敢公布；○3根本沒有開展測水工作；○4利益驅動，汙染監測數據造假不便公布。
老百姓對水汙染不關心的原因是：空氣汙染直接作用於人體，視覺直觀，刺激敏感。水則不同，雖然化學、重金屬汙染可以致命，但喝前肉眼看不見，喝下去沒有感覺。這種毒害是潛隱性、長期性、積累式的，但後果要嚴重得多。空氣汙染致病，水汙染不但致病，而且致命。
信息公開是防汙治汙的前提。對PM2.5已形成共識，測水也在經歷這樣的過程，即以不專業撬動專業，以民間自測敦促信息公開。近二年來，南方周末聯合環保組織「創綠中心」組織192名志願者「回鄉測水」，阿拉善SEE「念水大使」任志強帶隊到長江重慶等排汙口測水。環保組織「曙光環保」組織測水，收集水樣438份。2014年春節阿里巴巴擬組織100名員工回鄉測水，結果有700多人報名。信息公開，人們可以採取防範措施，並增強承受力。如果長期信息不公開，一旦信息洩漏，或民間自測超標，或出現汙染後果，那種因信息封鎖造成的逆反式恐慌是解釋不清、難以平復的。
監測數據造假是行為更惡劣、後果更嚴重的汙染。黑龍江日報2014年4月14日第六版載，2013年環保部掛牌督辦15家脫硫監測數據造假的企業，其中華電、中石化、中石油等央企子公司赫然在列。還報導2013年山東省共查處17家對環境自動監測數據弄虛作假的企業。
據專業人士透露，監測數據造假，主要有二種：一是在傳輸時修改參數，使不達標變達標；二是幹擾破壞採樣系統，在採樣管上私接稀釋裝置，或私設暗排口。甚至直接拔掉採樣探頭，斷開採樣系統。在線監測設備運營商與排汙企業沆瀣一氣，是為了合謀獲利；地方政府因排汙企業是利稅大戶而佯裝不知；環保部門面對假數據，既不得罪政府，又能體現政績，或無奈、或樂得順水推舟。企業排汙，汙染的是局部。數據造假，是對環保事業，乃至整個生態建設投入的巨大財力、物力、人力的釜底抽薪，更應列入零容忍範疇之內（以上監測數據造假的內容是後追加的）。
2002年8月修訂公布的新《水法》第八條明確規定：「國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會」。水資源危機、水汙染惡劣已成為影響我國經濟發展、社會和諧、人民幸福的瓶頸。十八大把生態建設納入五位一體的總體布局，把重視水資源、水汙染問題提到了前所未有的高度。水問題不容許熟視無睹，不容許忽略不計，不容許瞞報不報。愛水、護水、節水是我們每個人的責任，共同保護水就是保衛我們人類的發展之源、幸福之源、生命之源。
建議人：牟錦昌
單 位：牡丹江市愛民區老科協
電 話：13946334858