文/羊城晚報記者 李靜 實習生 張香玉
今天上午，《廣州市非機動車和摩託車管理條例》（草案）提交廣州市十四屆人大常委會第五十次會議進行審議，「條例」明確廣州擬對非機動車、摩託車實施「五禁」管理制度，分別為「禁售」、「禁油」、「禁行」、「禁停」以及「禁營運」。
需要指出的是，條例還規定郵政（含報刊投遞）、快遞等行業可使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車在規定區域內從事社區配送服務。
整治與產銷兩頭旺
五類車管理遇難題
2014年，廣州市將《廣州市非機動車和摩託車管理條例》（草案）列為地方性法規制定計劃正式項目；2015年，多次召開座談會和立法聽證會；今天，廣州市人大常委會正式對該條例草案進行首次審議；未來，還將提請常委會進行二審……如此密集而又有序的條例審議程序，顯示廣州已下定決心以法律形式加強對非機動車和摩託車的管理力度。
廣州為何要計劃出臺這類法規條例？負責起草該條例的廣州市公安局相關負責人表示，近年來，廣州市非機動車和摩託車數量呈快速增長態勢，但車輛無牌無證、假牌假證、「超標」（即車輛的排量、最高車速、整車質量等關鍵參數超過有關安全技術標準）、非法加裝及改裝、非法營運等違法行為也日益突出，嚴重影響了道路通行的秩序和安全。據統計，2011—2015年，全市共查扣非機動車和摩託車約159.9萬輛，其中摩託車820774輛，殘疾人機動輪椅車19586輛，人力三輪車72642輛，電動自行車681124輛。此外，數據顯示，2011年—2015年，全市發生的「五類車」道路交通事故高達8170宗，死亡2345人，受傷10098人。
廣州市公安局交警支隊副支隊長周遠帆透露，廣州對非機動車和摩託車的管理存在整治和產銷「兩頭旺」尷尬局面，迫切需要制定專門的地方性法規，解決在管理工作中遇到的「現有法律依據不明確」、「源頭管理缺失」以及「處罰力度不足」等問題。
禁摩區實行禁售
6區禁售禁行人力三輪車
記者發現，此次廣州對非機動車和摩託車的管理可謂是「從頭管到腳」。條例規定，對廣州非機動車和摩託車創設了「禁售」、「禁油」、「禁行」、「禁停」、「禁營運」等管理制度。同時，規定本市行政區域內非機動車和摩託車的生產、銷售、通行以及相關管理活動都適用該條例。
具體而言，規定禁止生產不符合國家標準的非機動車以及未列入國家《道路機動車輛生產企業及產品公告》的摩託車；在本市行政區域內禁止銷售電動自行車，在禁止摩託車通行範圍內禁止銷售摩託車，在越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白雲區、黃埔區範圍內禁止銷售、禁止行駛人力三輪車；本市行政區域內的加油站禁止向未懸掛號牌和懸掛外地號牌的摩託車、殘疾人機動輪椅車等禁止上路的車輛供油，本市摩託車限行範圍內的加油站禁止向摩託車供油，切斷非機動車和摩託車油源；禁止非機動車和摩託車在本市特定區域內上路行駛；特定區域內的公共停車場禁止停放非機動車、摩託車；禁止利用非機動車和摩託車從事非法營運。
條例還明確了摩託車禁止行駛路段，要求除廣州大學城禁止摩託車行駛外，東至黃埔區與增城區交界處；南至海珠區、黃埔區與番禺區交界處；西至荔灣區、白雲區與佛山市交界處；北至北環高速公路（沙貝海至增槎路路口）、增槎路（北環高速公路路口至西槎路路口）、西槎路、石潭路、黃石西路、黃石東路、白雲大道（黃石東路路口至同泰路路口）、同泰路、同寶路、沙太路（同寶路路口至中成路路口）、中成路、中元路、天源路（中元路以北）、廣汕路（天源路路口至開創大道路口）、開創大道（廣汕公路至廣深高速公路路口）、廣深高速公路（開創大道以東）也將禁止摩託車通行。
對快遞郵政行業影響不大
市人大常委會建議改成「限售」
自2004年起，廣州先後實行了「限摩」、「禁電」措施，取得不少良效。今年為何要加大管理力度，計劃實施「五禁」政策？廣州市公安局表示，近年來，公安大量收繳「五類車」的執法行為，反而促進了「五類車」產銷兩旺的局面，究其原因就在於只禁行、不禁售，沒有從銷售源頭限制此類車在本市的流通，反而形成了購車—上路行駛—交警查扣—購買新車行駛—交警查扣的惡性循環局面。
「據統計，目前全市共有摩託車和非機動車實體銷售店800家，對於違規銷售的，將有嚴格的處罰制度。」廣州市公安局相關負責人表示，按照條例規定，在本市禁售區域內銷售電動自行車和摩託車，違規銷售殘疾人機動輪椅車的，將由工商行政管理部門責令改正，並處違法銷售車輛每輛二千元罰款；無法查清銷售數量的，將處一萬元以上五萬元以下罰款。
對非機動車和摩託車實施「五禁」政策後，常使用非機動車的快遞、郵政行業怎麼辦？記者從條例中了解到，郵政（含報刊投遞）、快遞等行業可以使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車在規定區域內從事社區配送服務。不過，條例要求快遞專用電動三輪車實行規定區域範圍、規定行駛線路、規定上路時間、統一車身標識、安裝GPS（全球定位系統）等監控設備、配額備案管理等手段。
在今天的人大常委會審議意見報告中，廣州市人大常委會認為全面禁售制度的操作性不強，且白雲、黃埔區等農村地區禁止銷售人力三輪車沒有必要，建議將禁售制度改為限售制度。同時表示，與郵政、快遞行業相比，送水、送氣行業同樣關係民生，建議允許其使用電動三輪車從事社區配送服務。
違規銷售一輛罰2000元
銷售營運摩託車將削減個人信用
需要指出的是，由於非機動車和摩託車違法成本較低，此次條例還加大了違法行為的處罰力度。「條例」指出，對在本市禁售區域內銷售電動自行車和摩託車，違規銷售殘疾人機動輪椅車的，處違法銷售車輛每輛二千元罰款；無法查清銷售數量的，處一萬元以上五萬元以下罰款。本市行政區域內的加油站向未懸掛號牌或者懸掛外地號牌摩託車、殘疾人機動輪椅車以及禁止上路的其他車輛供油，本市摩託車限行範圍內的加油站向摩託車、加裝燃油動力裝置的人力車及燃油助力自行車等車輛供油的，情節嚴重的，責令停業整頓，並處以一萬元以上三萬元以下罰款。
此外，條例還將採取信用管理手段，將從事非法拼改裝、非法銷售非機動車和摩託車、利用非機動車和摩託車從事非法客貨運等違法行為人的身份信息和相關處罰信息納入本市個人信用信息系統，並送交來穗人員服務管理部門納入本市積分入戶積分扣減的審核內容。
需要指出的是，條例還對殘疾人機動輪椅車的申購、登記、行駛、年檢、報廢、停放、牌證使用作出全面的具體規定，其中要求設立統一車型制度和一人一車制度；各類公共場所應設置本市號牌殘疾人機動輪椅車停車位，免收或者減半收取保管費，殘疾人機動輪椅車應當停放在其專用停車位或者非機動車停放點。
製圖/丘淑斐 李靜、張香玉