2019-08-13 21:39 來源：澎湃新聞·澎湃號·媒體
今日，國泰航空一架航班的飛行路線再度引起網友廣泛關注和討論。
據航班跟蹤平臺數據顯示，8月11日的國泰航空CX899航班由紐約飛往香港，起飛時間推遲了近18個小時，於美東時間20時19分起飛，但經過俄羅斯上空時，繞過中國領空，飛到日本上空，備降大阪。
▲國泰航空官網航班信息據報導，國泰航空CX899航班因為國泰航空沒有提交機組人員名單，民航局無法確定國泰航空的機組人員是否安全，未獲準進入中國領空。因此CX899航班只好繞道。
不過，國泰航空於今日下午（8月13日）發表聲明稱，鑑於8月12日的香港國際機場非法集會，加上航空交通流量管制，有很多長途航班正在飛行途中，需要排隊方可降落。為了緩解航空交通堵塞情況，國泰航空特安排CX899由紐約飛往香港不載客的航班備降日本大阪關西機場，減少旅客的不便。此舉與民航局近日對國泰提出的警示無關。
▲8月11日CX899航班規劃路線與實際路線對比2019年8月9日，民航局發布的《民航局向香港國泰航空發出重大航空安全風險警示》一經發出，便獲得了讚揚聲一片，尤其第二條要求，「自2019年8月11日零時起，向其在內地的運行合格審定機構報送所有飛往內地和飛越內地領空的機組人員身份信息，未經審核通過，不予接收該航班；」引起了社會公眾的廣泛討論。這裡出現了一個此前從未出現在國家法律法規、政府公文公報中的詞——內地領空。那麼，「內地領空」到底怎麼算？
什麼是領空？領空，是指一個國家領陸、領水以上的空域。一個國家的全部空氣空間。一個國家領土不可分割的組成部分。國家對其具有完全的、排他的主權，對其實行完全的管轄和管制。根據國家所制定的法律，國家有權禁止或準許外國航空器進入或通過其領空。1979年中國民用航空總局頒布的《外國民用航空器管理暫行規定》中規定：「外國航空器只有根據中國政府籤訂的航空運輸協定或其他有關文件或者通過外交途徑向中國申請，在得到答覆接受後，才能飛入或者飛出中國國界或在中國境內飛行。」如果擅自進入，就是侵犯中國的主權。1919年的《巴黎公約》和1944年的《芝加哥公約》都確定了「空中主權」原則，即締約國對其領土之上的空氣空間擁有主權。隨著人類的飛行活動進入外層空間，領空的上限高度是一個還沒有明確解決的問題。多數國際法專家主張外層空間不屬於領空範圍。多數國家政府默認中間層以外（85km以上）的空間不屬於領空範圍。
中國的領空根據《中華人民共和國民用航空法》第一章第二條：中華人民共和國的領陸和領水之上的空域為中華人民共和國領空。中華人民共和國對領空享有完全的、排他的主權。
中國的領空是，沿國界線垂直向上100公裡。根據《中華人民共和國飛行基本規則》第三十五條：獲準飛出或者飛入中華人民共和國領空的航空器，實施飛出或者飛入中華人民共和國領空的飛行和各飛行管制區間的飛行，必須經中國人民解放軍空軍批准；飛行管制區內飛行管制分區間的飛行，經負責該管制區飛行管制的部門批准；飛行管制分區內的飛行，經負責該分區飛行管制的部門批准。
根據《基本法》第五章第四節的規則：
第一百二十九條：……外國國家航空器進入香港特別行政區須經中央人民政府特別許可。
第一百三十條：香港特別行政區自行負責民用航空的日常業務和技術管理，包括機場管理，在香港特別行政區飛行情報區內提供空中交通服務，和履行國際民用航空組織的區域性航行規劃程序所規定的其他職責。
也就是說，所有在中國領空飛行的航空器，都必須獲得空軍的批准。但是，由於現實原因，中國臺灣民用航空器在非大陸空域飛行時，目前並沒有向大陸主管單位報批。不過，在上圖中國國界線內所有飛行中的航空器，全部都在中國雷達的監視之下。
關於「內地領空」，由於此前從未出現在國家法律法規、政府公文公報中出現，對於該詞，我們可以從中國民航局頒布的《特殊通用航空飛行活動任務審批》中的條款解讀出一些信息。《審批》適用範圍為「本指南適用於申請人取得在中華人民共和國境內開展特殊通用航空飛行活動任務的批准文件。」，第七條「申請條件」中要求：
（一）民航局受理審批事項
1.航空器進出我國陸地國界線、邊境爭議地區我方實際控制線或者外籍航空器飛入我國領空的（不含民用航空器沿國際航路飛行）；
2.航空器越過臺灣海峽兩岸飛行情報區分界線（不含民用航空器沿國際航路飛行），以及飛入香港、澳門地區的；
3.（略）
4.（略）
按照領空的定義，中國領空包含「大陸領空」，「香港領空」，「澳門領空」，「臺灣領空」，這4部分共同組成中國領空。那麼嚴格來說，如果禁止涉事的國泰機組進入「大陸領空」，則意味著他們無法飛出上圖香港的虛線，也就是說，這些涉事機組的職業生涯從此斷送。
如果民航局嚴格按照書面意思，「向其在內地的運行合格審定機構報送所有飛往內地和飛越內地領空的機組人員身份信息」，那麼這等同於，「請國泰航空向內地運行合格審定機構報送你司所有飛行人員的名單，由內地審核。」
國泰航空，請好自為之。
（原標題《答疑 | 民航局風險警示中所說的「內地領空」到底怎麼算？》）
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