根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）、《國務院辦公廳關於加強和規範政府信息公開情況統計報送工作的通知》（國辦發〔2014〕32號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》（蘇辦發〔2016〕45號）、《省政府辦公廳關於印發江蘇省2016年政務公開工作要點的通知》（蘇政辦發〔2016〕55號）等要求，始終堅持以公開為常態、不公開為例外，緊緊圍繞市委、市政府中心工作及群眾期盼，重點做好政府信息公開和政策解讀，積極回應社會關切，全市政府信息公開工作水平不斷提升。現公布淮安市2016年政府信息公開工作年度報告。本報告數據統計時限為2016年1月1日至12月31日；本報告電子版可在淮安市政府門戶網站（www.huaian.gov.cn）下載。如對本報告有疑問，請與淮安市政府信息公開領導小組辦公室聯繫（地址：淮安市翔宇中道150號，郵編：223001，電話：0517-83907593）。
一、主動公開政府信息的情況
2016年度，全市主動公開政府信息11.24萬餘條（註：不同渠道和方式公開相同信息計1條）。通過不同渠道和方式公開政府信息14.89萬餘條，其中通過政府公報公開政府信息108條；通過政府網站公開政府信息9.99萬餘條；通過政務微博公開政府信息0.89萬餘條；通過政務微信公開政府信息0.8萬餘條；通過其他方式公開政府信息3.19萬餘條。
二、依申請公開政府信息的情況
2016年度，全市收到依申請公開525件，其中當面申請127件，網絡申請78件，信函申請320件，已全部辦結。其中屬於已主動公開範圍69件，同意公開答覆218件，同意部分公開答覆51件，不同意公開答覆17件（涉及國家秘密1件；涉及商業秘密1件；涉及個人隱私2件；法律規定的其他情形13件），不屬於本行政機關公開35件，申請信息不存在105件，告知作出更改補充16件，告知通過其他途徑辦理14件。
三、信息公開的收費及減免情況
我市依申請公開政府信息沒有向申請人收費。
四、申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2016年度，全市申請行政複議66件，其中維持具體行政行為46件，其他情形20件。全市提起行政訴訟97件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求78件，其他情形19件。
五、政務公開工作要點落實情況
（一）不斷建立完善制度機制
我市高度重視新形勢下的政務公開工作，調整完善政務公開工作領導機制，強化工作職責，及時研究解決工作中的相關問題。加強統籌協調，配強工作力量，落實工作經費，加大宣傳培訓，形成了政府主抓、各方齊抓共管的工作格局。
（二）全面加強主動公開工作
1、加大政策解讀回應力度。對一些涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的政策性信息及相關重要信息，及時組織新聞媒體和專家學者跟進解讀，通過多角度分析、多渠道公開，為群眾提供客觀、可感、可信的信息，讓公眾更好地知曉、理解政府經濟社會發展政策和改革舉措。淮安市政府門戶網站共發布政策解讀文稿28篇，在線訪談15次，部門主要負責人參與率100％。建立市政府信息公開和新聞發布專家庫，切實提高政策解讀及熱點回應的科學性和權威性。目前我市專家庫共有專家83名，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等多個領域。按照省統一部署，省、市、縣聯動開展政策解讀諮詢活動，我市共贈閱《民生熱點300問》近3000冊。
2、認真做好新聞發布工作。超前制定工作計劃，進一步推進全市新聞發布工作，增強新聞發布的針對性、規範性和時效性。年初圍繞市政府重大決策、重點工程、重要活動、民生實事的實施以及取得的成效，確定新聞發布選題，形成了全年和階段性新聞發布計劃，做到早謀劃、早安排、早制定、早落實。認真組織新聞發布會，圍繞新聞發布工作計劃，做好任務分解、媒體協調、場地安排等具體組織實施工作。2016年，市政府組織召開新聞發布會12場次，市政府新聞發言人出席8場次。
3、發揮各類信息公開平臺和渠道作用。將政府網站作為政府信息公開的第一平臺，第一時間發布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。加大對政府網站軟、硬體投入和開發力度，有計劃實施政府網站升級改版工程，提高政府門戶網站公共服務水平。利用圖書館、檔案館、政務服務中心等場所以及電臺、報紙等媒體，暢通政務公開渠道。發揮政務微博、微信、移動客戶端等新媒體作用。
（三）大力推進重點領域信息公開
1、推進行政權力清單公開。我市將權力清單和職責清單作為相互依存、有機統一的整體，同步編制、同時發布，出臺了《淮安市市級行政權力事項清單管理辦法和淮安市政府部門職責清單管理辦法》，在全省率先建立權責清單動態管理制度。對承接省政府下放事項及時以文件形式在市政府門戶網站政府信息公開欄目向社會公開，並調整部門權力清單。我市已公開市職業資格目錄清單。
2、推進市場監督公開透明。我市針對產品質量、計量管理以及特種設備安全監管等，適時公開監督檢查情況。旅遊市場、智慧財產權、安全生產等方面監管執法信息均已公開，對監管執法的依據、內容、標準、程序、結果實行公開。在市政府門戶網站增加了「行政許可和行政處罰等信用信息公示」、「企業信用信息公示系統」、「淮安市市場綜合監管」等欄目，對企業登記、企業備案、動產抵押、行政處罰、企業年報信息依法進行常態化公示。截止到2016年12月31日，我市行政許可公示15622件，行政處罰公示4106件。目前，我市已實現了市縣區公共信用信息系統建設全覆蓋，完成47家市級部門信息歸集，實現與省信用平臺、市工程建設領域系統、市行權系統交換信息的常態化。市政府下發《淮安市行政許可和行政處罰等信用信息「雙公示」工作實施方案》，8個縣區也全部啟動了「雙公示」工作。我市41個市級部門和8個縣區全部開設了「雙公示」專欄，實現了信息的常態化公示。
3、推進政務服務公開。我市正在實施國家「網際網路+政務服務」信息惠民試點工程，企業註冊登記、投資項目領域聯動監管、多圖聯審等工作進展順利。依託市公安局網站和微警務工作服務平臺，推出了戶政服務和交管服務兩個板塊，實現了面向轉移落戶人員的服務公開，及時全面公開戶口遷移和居住證申領政策、辦理條件、流程、時限、費用等信息，公開了居住證持有人享有的換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、辦理出入境證件等基本公共服務信息。組織編制水、電、氣、公交等公共企事業單位公共服務事項目錄，公開服務指南，方便企業和群眾辦事。
4、推進經濟社會政策公開透明。我市制定並公開了《關於工業企業去產能工作的實施意見》和《關於降低實體經濟企業成本的實施意見》，對去產能、降成本做出明確規定，穩定了市場預期。同時，出臺《關於供給側結構性改革去槓桿的實施意見》和《淮安市人民政府關於落實供給側結構性改革補短板任務的實施意見》，在市政府網站和有關部門網站及時就《意見》出臺的背景、主要架構、重點任務以及保障措施等進行解釋說明。
5、推進政府投資的重大建設項目信息公開。按照國務院辦公廳、省政府辦公廳重點工作的要求，積極推進工程建設項目信息公開，在相關門戶網站開設工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄，公開工作動態、政策法規、項目建議書審批、可行性研究報告審批、項目核准、項目備案等信息。我市充分發揮財政職能作用，在統籌安排全市PPP模式推廣運用工作的同時，組織各級財政部門認真匯總梳理PPP項目信息，及時更新PPP項目庫，並在江蘇政府與社會資本合作網、省財政廳以及市財政局網站公示。及時在市財政部門網站公開發布市政府和社會資本合作有關政策制度文件以及相關政策諮詢解讀信息。在部門網站開設項目稽查欄目,及時動態公布對重大項目及中央預算內項目的稽查情況，及時發布淮安市鼓勵社會投資項目基本信息。
6、推進公共資源配置領域信息公開。我市公共資源交易項目均按照相關法律要求，通過市公共資源交易網及其他相關媒介，按時發布交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息，年平均發布交易信息（公告、公示）約2500條。
7、推進減稅降費信息公開。積極實行收費目錄清單管理，建立實施行政事業性收費情況報告、政府制定價格的經營服務性收費情況報告、收費政策評估、收費單位巡訪等制度。正式發布了《淮安市行政事業性收費項目目錄（2016年版）》，該目錄收錄了100項行政事業性收費項目，涉及主要收費部門及單位31家。共取消（停收、免收）、降低及轉經營服務性收費33項，其中取消17項，停（免）收9項，降低收費標準5項，轉經營服務性收費2項。涉企優惠（取消、停免收、降低）項目18項。2016年我市共組織營改增業務政策培訓170期，累計培訓納稅人約40000戶次，向納稅人發放政策宣傳資料10萬餘份。在《淮安日報》發布了5期政策解讀。對政府性基金進行清理，出臺了《淮安市政府性基金項目目錄（2016年版）》，並通過網絡、報紙、公開欄等多種渠道進行宣傳、公示。
8、推進國有企業運營監管信息公開。對市屬企業月度財務快報，企業改組、轉讓、增資擴股，重要人事變動，企業負責人薪酬等信息按要求進行公開。在市國資委網站「國資研究」欄目公布中共中央、國務院，省委、省政府關於深化國有企業改革指導和實施意見等相關文件。公開了《關於公布市屬企業主業定位及功能界定與分類的通知》、《市國資委委託監管企業管理辦法（暫行）》和《關於明確企業2016年度改革試點任務的通知》。
9、推進扶貧工作信息公開。我市將低收入農戶建檔立卡及動態調整工作，作為落實精準扶貧精準脫貧基本方略最關鍵的環節來抓。積極做好宣傳發動工作，對新增和返貧的低收入農戶，做實做細申報公告、村級評議公示、鄉級審核公示、縣級確認公示、異議覆核公示，對脫貧的低收入農戶做好脫貧公告等環節工作。將扶貧相關政策印製成幫扶手冊，發放到低收入家庭，確保扶貧對象看得到、看得懂、可享受、能監督。全面落實扶貧對象「五籤字五確認」程序，確保脫貧人真正脫貧。各縣區黨委、政府籤訂了「十三五」《脫貧致富奔小康責任書》。我市充分利用扶貧網站、報刊等媒體，主動公開低收入人口、經濟薄弱村等脫貧計劃，主動公開《保險業助推脫貧致富奔小康工程實施方案》等精準扶貧精準脫貧政策共12篇。2016年，我市著力加強扶貧資金使用管理，出臺《淮安市市級財政專項扶貧資金管理辦法（試行）》（淮扶組〔2016〕12號），對市級財政2016年安排的扶持經濟薄弱村產業發展資金，在各縣區完成項目申報的同時，組織有關專家進行項目評審，經審定和公示後下撥實施，相關項目信息已在扶貧辦官方網站公開。指導督促相關社會組織及時公開扶貧捐贈信息。我市著手開展「陽光扶貧」試點工作，探索建立可跟蹤、可追溯、可預警、可評估的扶貧資金使用監管機制。
10、推進社會救助信息公開。我市及時在部門網站公開社會救助類信息，低保數據按季度公開，醫療救助、臨時救助數據每半年公開一次。2016年，我市城鄉低保對象共6.75萬戶，14.01萬人，累計發放保障金3.63億元，按時足額發放率100%。2016年，全市實施醫療救助22.5萬人次，救助資金共1.22億元。
11、推進就業創業信息公開。認真做好就業創業領域的信息公開工作，努力幫助企業找到合適的人才，讓求職者了解政策更加精準的找到工作。2016年通過淮安市人力資源和社會保障網、淮安就業網公開創業補貼、失業保險費率、就業培訓、畢業生求職補貼等政策文件信息9條，公開職業補貼、社會保險補貼、勞動密集型企業貸款認定、創業實訓定點培訓機構名單等信息24條，公開事業單位招聘信息76條，公開企業招聘信息200餘條。緊緊圍繞促進農村勞動力、就業困難人員等重點群體就業與服務企業招用工工作，陸續舉辦了「春風行動」、「就業援助月」、「民營企業招聘周」等系列公共就業服務活動。提前發布招聘計劃、企業需求及崗位信息，鼓勵引導縣區利用鄉鎮集市，通過「大篷車」等形式將招聘會開到鄉鎮、村，開到農民家門口。全市累計舉辦各類招聘活動360餘場，為企業招工5.2萬人次。為了實現高校畢業生高質量就業，我市重點舉辦「2016年春季人才交流暨高校畢業生就業促進主題招聘月活動」，通過分行業、分專業組織4場招聘會，實現供需精準對接。聯合共青團淮安市委員會共同舉辦了「淮水揚帆助就業促發展」人才招聘6場系列活動。圍繞「4+1、4+2、4+3」等重點產業舉辦「名校優生」專場招聘，分別在蘭州大學、西北工業大學兩所985高校開展高層次產業人才招聘活動，提供了300多個工作崗位，吸引了約800名畢業生前來諮詢洽談，100餘名人才與我市招聘單位達成初步意向。
12、推進棚戶區改造工作信息公開。一是紮實做好棚戶區改造信息公開。梳理編印棚戶區改造相關政策、文件彙編，並發給群眾，讓群眾全面了解棚戶區改造的相關政策；在淮安主流媒體以及部門網站上發布棚改相關信息，公布棚戶區改造工作進展與進度，鼓勵居民參與改造全過程，自覺接受群眾監督。二是全面做好房屋拆遷徵收信息公開。通過發放房屋徵收宣傳冊，在項目現場設置公示欄以及利用網站、新聞媒體等平臺，及時主動將國有土地房屋徵收決定、補助獎勵政策和標準、評估結果、補償方案、補償標準等房屋徵收信息進行全面公開，充分保障了群眾的知情權、參與權。三是穩步推進保障房分配信息公開工作。2016年，通過市住建局網站、市住房保障網公開信息33條。在住房保障網上公開已申請登記保障對象的申請人姓名等基本情況。按照申請住房保障「三審兩公示」的工作流程，在住房保障網上公開各類保障性住房的準入範圍、申報條件和審批程序，公開共有產權經濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房的分配程序。組織編制市級住房公積金年度報告並及時公開。四是推進危房改造信息公開工作。充分利用報紙、媒體、網絡等形式加強宣傳，將政策、標準及時向公眾公布。
13、推進環境保護信息公開。進一步推進空氣品質、水環境質量、汙染物排放、汙染源等信息公開工作，嚴格落實空氣品質日報、水環境質量周報、汙染物排放在線監控、國控重點汙染源月報制度。及時在部門網站公開建設項目環評文件受理情況、擬作出的審批意見、作出的審批決定等環評審批信息；公開建設項目竣工環境保護驗收申請受理情況、擬作出的驗收意見、作出的驗收決定等驗收信息；公開排汙許可證信息。根據行業分類，公開環境重點監管對象名錄。結合環境保護大檢查，加大環境執法檢查的依據、內容、標準、程序和結果公開力度。結合中央環保督察工作，及時在相關媒體公開中央環保督察組交辦件辦理情況。我市受理的核與輻射環境影響報告均實時公開。輻射環境自動站自動連續監測γ輻射空氣吸收劑量率，並實時傳輸至省數據匯總中心及國家級數據匯總中心。全面公開清潔生產企業名錄，提出年度重點企業上報計劃及清潔生產審核要求，加大對重金屬、化工、印染等行業的清潔生產審核力度，公示年度清潔生產審核30家重點企業名單。城市空氣品質預報提前到48小時內，空氣品質對人體健康影響和出行建議均在部門網站首頁上顯示；集中式飲用水源地水質監測24項指標信息均在市環保局網站上公布。按照《企業事業單位環境信息公開辦法》要求，於2016年年初公布了淮安市2016年度211家重點排汙企業名錄，同時於2016年１月份開始新建企業事業單位環境信息公開平臺，為企業發布信息、促進自律意識、方便群眾監督管理提供了良好途徑。
14、推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。做好教育專項督導報告的公開，及時公開2015義務教育均衡發展專項督導情況，發布督查通報。公開校車管理法律法規、政策文件、各地動態。做好全面改善義務教育薄弱地區、學校等工作的公開，及時公開各縣區累計完成投資、校舍建設進展、設備購置進展等情況。做好義務教育階段招生信息的公開工作，進一步擴大招生信息公開範圍，建立和完善分級負責、規範有效的市、縣、學校等中小學招生信息公開制度。招生信息公開工作做到信息採集準確、公開程序規範、內容發布及時，主動公開義務教育劃片，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求、辦理方式等信息，實施「陽光招生」。我市所有公立醫院均成立了由院長為組長的院務公開領導小組，醫療機構院務公開工作制度體系已基本建立。院務、黨務、財務等應該公開的信息全部實行了公開。運用多種載體、多種形式實現醫療服務信息的精準公開，重點對醫療收費項目、收費依據、收費標準和新農合報銷的有關情況進行公開，通過設立公示欄、標語、多媒體進行公開，另外在門診大廳自助機上可隨時進行藥品價格查詢。在門診大廳公開醫院服務承諾，各科室醫務人員的服務承諾也分別在本科室進行公示，以接受社會各界的監督。利用電子顯示屏對上級的有關文件以及新購進的醫療設備和適時的接種信息進行公開。在藥監局網站開設「食品藥品安全信息公開」欄目，定期發布食品監管、藥品監管、食品標準等信息。2016年公開食品安全監管信息47條，藥品安全監管信息13條。
15、推進決策公開。我市現已建立人大代表、政協委員、新聞媒體等列席政府常務會議制度。積極實行重大決策預公開機制，公眾參與度明顯擴大，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前做到向社會公布決策草案和依據，並廣泛聽取公眾意見，公布意見收集、採納情況和理由。特別是涉及文化教育、醫療衛生、環境保護、社會保障等重大民生事項，建立民意調查制度，引導公眾廣泛參與政策制定。
16、推進政策執行和落實情況公開。緊緊圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，特別是黨中央、國務院和省委、省政府部署的改革任務、民生舉措，公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，並向社會公布。公開重點工作和民生實事進展落實情況。
17、推進預決算公開。根據全面深化財稅體制改革部署和「預算法」規定要求，完善政府全口徑預算管理體系，進一步規範預算編製程序，細化預算編制內容，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。我市編制了「一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算」四本政府預決算，並提交市人大常委會和人民代表大會審議、批准。「四本政府預決算」分別在政府門戶網站、財政局網站向社會公開。主動做好財政本部門預決算和「三公經費」公開工作，積極推進全市所有預算單位開展預決算及「三公」經費公開工作。
（四）加強政務公開能力建設
1、提高政務公開工作制度化標準化水平。我市積極參與《政府信息公開條例》修訂，建立完善主動公開、依申請公開等多項制度。通過對市級部門網站的經常性巡查，推進政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等，提升主動公開的規範化水平。嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規做好保密審查。
2、提高政務公開工作信息化集中化水平。研究落實全國政府網站發展指引相關要求，充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用，增強發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。我市開發了政府公報網絡版。老百姓可以直接登陸「中國淮安」政府門戶網站，在「政府公報」欄目查閱下載電子版公報，也可以通過掃描二維碼，下載安裝手機客戶端，該網絡版的推出使我市《政府公報》公開工作處於全省前列，《政府公報》手機APP版更是全省首創。至目前，《政府公報》網絡版訪問量已達16萬餘次，成為老百姓查閱《政府公報》的主要途徑。整合「12345」政府公共服務熱線。我市84家成員單位已全部進入系統。市政府便民熱線共受理群眾訴求110422件，辦結83678件，辦結率75.78％，回訪滿意率91.52％。
3、提高政務公開隊伍專業化理論化水平。我市建立政務公開學習培訓制度，用「請進來、走出去」的方式開展政務公開學習培訓工作。組織了市直部門和縣區主要從事政府信息公開工作的50多名工作人員，赴中國政法大學系統學習政府信息公開理論知識，通過專家授課全面提升政府信息公開工作能力。我市還考察學習了兄弟市政府信息公開工作的先進做法。
六、人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況
2016年，市政府系統共承辦市人大代表建議146件，佔建議總件數的96%，均已按時辦理答覆完畢，代表滿意率100%；市政府系統共承辦市政協委員提案236件，佔提案總件數的95%，均已按時辦理答覆完畢。各主辦單位在部門網站對建議提案辦理結果進行了公開，共公開360多件建議提案辦理答覆，佔政府系統辦理總數的96%。
七、主要問題及改進情況
（一）主要問題
1、與群眾期盼還有差距。一定程度上存在著公開不全面，公開不規範等問題，政府信息公開廣度和深度有待提高。
2、政府信息公開培訓有待加強。政府信息公開工作業務水平參差不齊，目前仍有部門從事政府信息公開工作人員未經過系統培訓，對政府信息公開工作的業務不夠熟、把握不夠準、研究不夠深，業務素質急需培訓提高。
3、依申請公開政府信息工作的答覆能力有待提高。有的地區和部門對《條例》中依申請公開工作方面的研究較少，出現答覆不規範情況。
（二）改進情況
1、加強主動公開工作。堅持「以公開為常態、不公開為例外」原則，持續推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點領域政策解讀等方面信息不斷拓展，政務公開的廣度和深度得到進一步提升。
2、組織開展教育培訓。2016年組織了各地各部門政府信息公開工作人員進行理論和實務的專題培訓，政府信息公開專業化、規範化水平得到明顯提高。
3、提升依申請公開答覆水平。通過建立法律顧問及交辦單等機制，對依申請公開實行「一事一議」，有效地促進了依申請公開答覆規範化水平。