政 府 工 作 報 告
——2020年5月12日在周口市第四屆人民代表大會第五次會議上
周口市人民政府市長 丁福浩
5月12日，市長丁福浩在周口市第四屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。 記者 王映 攝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對嚴峻的經濟形勢和艱巨的發展任務，在市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關於河南工作的重要講話精神，按照省委、省政府和市委決策部署，大幹苦幹實幹，經濟社會發展延續了總體平穩、穩中有進的良好態勢，實現了「三高三優」目標。全市生產總值完成3198.49億元，增長7.5%，高於全省0.5個百分點;一般公共預算收入增長9%，高於全省1.7個百分點;居民人均可支配收入增長9.3%，高於全省0.5個百分點;二三產業佔比提升1.9個百分點;城鎮化率提高1.54個百分點;生態環境質量好於全省平均水平，完成了市四屆人大四次會議確定的主要任務。
這一年，一些工作取得了進展，主要表現在十個方面：
——貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅工作取得重大階段性成果。
——淮陽成功撤縣設區，結束了周口「一市一區」的歷史。
——鄭阜高鐵如期開通，圓了千萬周口人民的高鐵夢。
——安鋼產能置換項目一期一步工程正式開工，填補了周口沒有大型重工業項目的空白。
——航運發展邁出新步伐，周口中心港至淮安港、太倉港貨櫃航線正式開通。
——稅收突破百億元大關，完成100.2億元，佔一般公共預算收入的比重達71.1%，創歷史新高。
——「五城聯創」成果豐碩，榮獲全國綠化模範城市、國家園林城市榮譽稱號，順利通過國家衛生城市暗訪、全國雙擁模範城省級驗收。
——機場建設進展順利，周口民用機場選址獲得國家民航局批覆，周口西華通用機場正式啟用。
——返鄉創業走在前列，全國部分省份返鄉創業工作經驗交流會在我市召開。
——高等職業教育開創新局面，河南科技職業大學掛牌招生，市高級技工學校、聯營職專分別晉升為周口技師學院、周口交通技師學院。
一年來，重點抓了以下五個方面的工作：
一是促轉型、提質量，經濟結構持續優化。堅持把臨港經濟作為轉型的重要抓手，推動結構調整，加快轉型升級。農業基礎更加堅實。糧食總產量182.5億斤，再創新高。「四優四化」加快推進，優質強筋小麥、優質花生分別達到154萬畝、196.1萬畝。國家農高區創建紮實推進。西華縣成功創建全國農產品質量安全縣、全國主要農作物生產全程機械化示範縣，商水縣成功創建全國農業綜合標準化示範縣，扶溝縣成功創建全省首批唯一蔬菜類現代農業產業園。動能培育不斷加快。六大支柱產業、高成長性製造業、高新技術產業增加值增長9.1%、10.5%、14.9%，分別高於全市工業增速0.6個、2個、6.4個百分點。規模以上工業增加值增長8.5%，高於全省0.7個百分點。工業增值稅增長19.1%，增速全省第一。「三大改造」加快推進，項城市產業集聚區被評為國家級綠色園區，鹿邑縣產業集聚區入選省級智能園區培育名單。四通鍋爐「網際網路+遠程服務中心」被認定為國家服務型製造示範項目，阿爾本製衣榮獲全國「質量標杆」稱號。鄲城縣商務中心區晉升為三星級。商水縣普惠金融試點縣通過省級驗收。金丹科技成功上市。鄭州銀行周口分行開業運營。新增存貸比達68.16%，創歷史新高。成功舉辦2019臨港經濟高質量發展論壇，港口貨物吞吐量1465萬噸。有效需求持續擴大。固定資產投資增長9.8%，高於全省1.8個百分點。57個省重點項目完成投資366.39億元，佔年度目標的118.51%;319個市重點項目完成投資1345.9億元，佔年度目標的112.35%。全省重點項目"四比四看"活動綜合考評位列第二。社會消費品零售總額增長11.3%，高於全省0.9個百分點，增速全省第一。
二是重統籌、提品質，城鄉建設步伐加快。百城提質全域展開。實施重點項目619個，完成投資600.95億元。沙潁河城區段治理二期、沙河灣溼地公園等項目加快推進，7條水系治理工程全面開工。植物園、森林公園、鐵路主題公園等二期工程全面啟動，建業綠色基地初具形象，76座街頭遊園建成投用。 愛國主義教育基地等項目加快推進，新增5處全國重點文物保護單位。3個萬達商業綜合體等項目加快實施，紅星美凱龍建成投用。周南高速、文昌大道至鄲城、八一大道至商水建成通車，中心城區大慶路等22條道路改造完成。47849套安置房開工建設，7932套基本建成。253個老舊小區改造項目全部開工。實施精細管理，深入開展出店經營和環境衛生集中整治活動，拆除存量「兩違」76萬平方米，市容市貌有效改觀。鄉村振興深入實施。戰略規劃編制完成。445個「大棚房」問題全部整改到位。新建鄉鎮垃圾中轉站59座，3個縣農村生活垃圾治理通過省級達標驗收，創建「千萬工程」示範村78個，完成農村危房改造1.47萬戶、戶廁無害化改造41.3萬戶。新改建農村公路1489公裡，行政村通客車率100%，自然村通硬化路率90%以上。淮陽區從莊村被評為「全國鄉村旅遊重點村」。
三是攻難點、補短板，三大攻堅戰紮實推進。脫貧攻堅成效顯著。特色產業納入項目庫1031項，帶動15.67萬人增收。累計建成扶貧車間678個，帶動1.05萬貧困人口增收。33.1萬有就業能力和就業願望的建檔立卡貧困勞動力全部實現就業。扶貧小額信貸新增戶獲貸率6.78%，帶動貧困戶1.32萬戶。5.75萬貧困人口實現脫貧。環境質量逐漸向好。空氣品質三項指標綜合指數5.2，居全省第4位。21條黑臭水體完成整治任務，成功入圍全國第三批黑臭水體治理示範城市。11個地表水斷面水質全部達標，城市集中式飲用水源地水質達標率100%。鄲城縣、扶溝縣被評為全國第二批節水型社會建設達標縣。風險防控得到加強。穩妥推進政府債務化解，累計化債完成率218%，全市政府債務風險總體可控。爭取新增政府債券60.7億元。蓮花健康完成司法重整，問題樓盤化解率96%，一批問題企業、問題樓盤得到有效處置。
四是抓改革、促開放，發展活力不斷增強。重點改革深入推進。「放管服」改革成效明顯，開辦企業時間實現窗口即到即辦，「雙隨機一公開」監管實現全覆蓋。減稅降費24.7億元。新登記市場主體8.5萬戶，增長32.3%。殭屍企業處置工作基本完成。市縣政府機構改革全面完成。農業、醫療、金融等領域改革穩步推進。開放步伐明顯加快。新籤約億元以上項目268個，總投資2112.1億元。外貿進出口累計完成102.96億元，增長9.9%，高於全省6.3個百分點。引進省外資金606.4億元。實際利用外資5.86億美元。保稅物流中心(B型)建設獲省政府批覆，驗關通關效率居全省前列。創新能力不斷提升。新認定高新技術企業30家，專利申請量達4170件。周麥33、周豆25、周豆28通過國審。周口國家農業科技園區和首個農業領域市級重大科技專項項目通過驗收。市中心醫院和農科院2個院士工作站揭牌成立。
五是辦實事、添福祉，人民生活得到改善。財政民生支出510.4億元，佔一般公共預算支出的77.9%。省市民生實事和中心城區民生實事基本完成。城鎮新增就業8.94萬人，新增農村勞動力轉移就業5.44萬人，新增外出務工人員返鄉創業1.84萬人。清償農民工工資及賠償金4560萬元。沈丘縣成功創建全國農村創業創新典型縣，鄲城縣、太康縣成功創建全省農民工返鄉創業示範縣。新建、改擴建幼兒園86所、鄉村小規模學校228所、農村寄宿制學校210所，消除了54所城區學校的大班額。高招成績全省領先，普通本科上線率52.26%，73名考生被清華、北大錄取。緊密型縣域醫共體建設鄲城試點工作成效明顯。醫保範圍內住院醫療費用平均報銷比例穩定在75%左右。開展舞臺藝術送基層2227場。平糧臺城址入選2019年度全國十大考古新發現。累計發放80歲以上高齡補貼1.28億元、特困人員救助金2.98億元。深入開展「防風險、除隱患、保平安、迎大慶」專項行動，安全生產形勢穩定向好，信訪總量持續下降，掃黑除惡深入推進，刑事案件明顯減少，社會大局和諧穩定。
國防教育深入開展，國防後備力量得到加強，新時代周口好兵、好兵媽媽、好軍嫂「三好」經驗叫響全省。退役軍人服務管理工作紮實推進，退役軍人合法權益得到維護。高質量完成第四次經濟普查工作。民族宗教工作成效顯著。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。統計、海關、公積金、史志、檔案、氣象、地震、人民防空、外事僑務、社科研究、應急救援、援疆等各項工作均取得新成績。
一年來，我們全面執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大監督、市政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。切實加強政府自身建設，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，推進依法行政，強化審計監督，黨風廉政建設深入推進，政府治理能力和水平得到提升。
各位代表!
過去的一年，是周口發展進程中取得顯著成效的一年。成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督的結果，是全市廣大幹部群眾銳意進取、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向中央、省駐周單位的同志們和駐周部隊指戰員、武警官兵、消防救援人員，向所有關心、支持、參與周口建設和發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題。一是結構調整不快。農業大而不優、工業散而不強、三產小而不活的問題依然突出，產品多處在價值鏈的低端，高品質、高附加值的供給不足;產業上下遊配套不完善，集聚效益很難形成，競爭優勢得不到充分發揮。二是創新能力不強。高技術產業、戰略性新興產業增加值佔比分別僅為12.4%、15.1%。研發投入11.8億元，佔GDP比重0.4%，分別低於全省、全國1個、1.8個百分點。三是投資後勁乏力。工業投資下降10.1%，低於上年同期20.1個百分點，增速回落10個百分點;佔投資比重高達75.7%的民間投資，增速從2018年的19.9%下降至1.4%，低於全市投資增速8.4個百分點。四是收支矛盾加劇。受減稅降費政策影響，財稅收入穩定增長壓力較大，加之「三保」支出、債務化解、重大項目建設等剛性支出增長較大，財政收支矛盾突出。另外，還有10個省市重點項目和中心城區10座垃圾中轉站項目沒有完成時序進度。政府系統一些工作人員思想觀念僵化，服務水平不高，形式主義、官僚主義依然存在。對此，我們一定勇於直面問題，認真解決，絕不辜負人民的期待和重託!
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央、省委經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，落實市委四屆十次全會和市委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會和「三高三優」目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，聚焦「四件大事」，堅決打贏三大攻堅戰，持之以恆抓好「四大經濟」，全面做好「六穩」工作，落實「六保」任務，統籌推進疫情防控和穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中繪就周口特色添彩畫卷。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%以上，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提高1.6個百分點和2個百分點以上，萬元生產總值能耗下降2.2%以上，進出口總值保持平穩增長，城鎮新增就業6萬人，調查失業率、登記失業率分別控制在5.5%左右、4.5%以內。
做好今年的政府工作，必須在常態化疫情防控中牢牢把握以下三個方面：一是瞄準著力點，強基礎增後勁。三大攻堅戰工作是高質量發展的基礎所在，必須補好短板，築牢根基。全面建成小康社會最大的弱項在農村，周口有850多萬農村人口、還剩4.51萬貧困人口，必須抓牢鄉村振興這個總抓手，打好脫貧攻堅戰，著力推動農業強、農村美、農民富。良好生態環境是高質量發展的重要依託和基本要求，必須突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，推動生態環境大改善。管住風險就有了發展基礎，必須按照「穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈」的原則，守住不發生系統性區域性風險的底線。二是夯實支撐點，強優勢增動能。高質量發展需要強有力的引擎，必須厚植優勢，強化支撐。周口的優勢在水運，臨港經濟的發展必將成為周口由「黃土經濟」向「藍水經濟」轉型的主動力。周口的支撐在工業，一頭託舉著農業現代化，一頭聯繫著現代服務業，處在產業結構的核心位置，只有做強工業經濟，才能真正挺起周口高質量發展的脊梁。周口的潛力在城市，城鎮化率每提高1個百分點，就將增加近10萬人的剛性需求。周口的資源在人力，有近300萬在外人員，搶佔未來競爭的制高點，必須利用好、釋放好周口沉澱在外的隱形紅利。三是把握出發點，強宗旨增福祉。高質量發展的本質是以人民為中心，必須把保障民生作為政府一切工作的出發點。深入貫徹中央實施擴大內需戰略，堅持以消費升級引領產業升級，更加注重增加高品質商品和服務供給，滿足群眾不同層次的消費需求;堅持推進以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興，提質增效，讓城鄉宜業宜居更美好;堅持提升民生保障能力和社會治理能力，大力發展公共服務等社會事業，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往。
當前，我們面臨的發展環境更加複雜嚴峻，要看到，受疫情影響，發展的困難、風險和不確定性明顯增多;也要看到，發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變;更要看到，周口發展邁入了高鐵時代，中心城區實現了「雙核驅動」，有1100多萬人口的市場消費潛力和較大的城鎮化提升空間，只要我們因勢而謀、乘勢而上，善於化危為機，變壓力為動力，就一定能夠牢牢把握髮展主動權，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會!
新形勢催生新使命，新任務要有新作為。今年政府工作總體上，在做好常態化疫情防控的前提下，緊扣高質量發展這一主題，突出創新發展、鄉村振興兩項重點，堅持講政治、講法治、講環境三條原則，持續抓好臨港經濟、工業經濟、城市經濟、返鄉經濟四大經濟，重點做好六個方面的工作：
(一)千方百計穩增長保運行。積極應對疫情衝擊和下行壓力，搶抓國家推動投資補短板、消費促升級、開放拓領域等政策機遇，上項目、擴投資、穩需求，確保經濟行穩致遠。
聚焦項目建設。加大精準投資、有效投資力度，大上項目、上大項目。突出投資重點。著力抓好324個省、市重點項目，完成年度投資1501.4億元。加快推進引江濟淮、趙口引黃灌區二期、三洋鐵路、陽新高速和民用機場、鹿邑通用機場等重大項目建設。啟動寧洛高速、大廣高速繞城等項目前期工作。強化資金、土地等要素保障，搞好項目開工、觀摩等活動，確保項目早開工、早建成、早達效。注重精準謀劃。突出產業轉型升級、新型基礎設施、城市功能配套、生態環境保護等重點領域，緊盯創新創業、科技支撐、人才培育等薄弱環節，把好的思路、規劃和政策轉化為好的項目。圍繞高鐵經濟帶、沙潁河生態經濟帶，提前謀劃一批「十四五」重大項目，積極爭取納入國家和省有關規劃。拓寬投資渠道。利用政府投資槓桿，發揮市場機製作用，撬動社會資本，激活民間投資，形成多元化的投資體系。
激發消費潛力。準確把握消費升級趨勢，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，以新消費引領新供給，以新供給培育新業態，以新業態增加新動能。積極培育「服務+」。重點推進先進位造業與現代服務業深度融合，通過提供個性化定製、全方位售後等服務增值活動，推動製造業向「製造+服務」轉型，提升價值鏈。積極培育「網絡+」。加快網際網路在種養業、製造業、服務業等領域的應用，大力發展電子商務，紮實推進一批電商產業園項目，爭創一批國家、省級電商示範企業。加快推進5G基礎設施建設，實現商用全覆蓋。積極培育「數字+」。加快推進大數據中心和數字產業園建設，促進數據治理與開發應用，著力打造大數據雙創中心和應用體驗中心，孵化數字產業。推進區塊鏈技術與智慧城市建設相結合，實施一批智慧醫療、養老、社區、校園等大數據應用示範工程。積極培育「文化+」。推動文化與農業、旅遊、手工藝、體育等融合發展，深度挖掘整合周口漕運、老子、伏羲、女媧、紅色資源等地域文化資源，加快開發水上旅遊線路，規劃一批串點成線、連線成廊、延廊成環的多日遊產品，引進一批國際國內知名文旅企業，建設一批特色小鎮、觀光農業，加快發展從點到面、從線到片的全域旅遊。
強化外貿帶動。提高利用外資質量，鼓勵外資投向高端裝備製造、生物醫藥健康、節能環保、現代服務業、現代農業等領域，進一步發揮外資對產業升級和外貿高質量發展的帶動作用。積極拓展外貿空間，鼓勵引導企業走出去，開拓多元化市場，培育優勢外貿產業基地和外貿綜合服務企業。
加強服務保障。認真落實應對新冠肺炎疫情、支持中小企業穩經營促發展的16條政策措施，實行領導分包責任制，及時幫助解決企業和項目遇到的問題，全面推進復工復產復商復市，最大限度將疫情影響降到最低。
(二)全力以赴打好三大攻堅戰。聚焦硬任務，全力攻堅、補好短板，確保全面建成小康社會的成色更足。
全面完成脫貧攻堅任務。緊盯4.51萬建檔立卡未脫貧人口，一鼓作氣、乘勢而上，務求決戰決勝，確保脫貧奔小康路上不漏一戶、不落一人。嚴格落實「四個不摘」要求，打好產業扶貧、金融扶貧等組合拳，大力推廣「龍頭企業+貧困戶」「合作社+貧困戶+金融」等帶貧模式，健全穩定脫貧長效機制，鞏固好脫貧成果。嚴把貧困人口退出關，深入開展大普查、「回頭看」，全面排查解決「三落實」「三精準」「三保障」等方面問題，確保84.67萬已脫貧群眾穩定增收不返貧。
堅決推進汙染防治攻堅。打好藍天保衛戰。緊盯國家空氣品質二級標準城市創建目標，依法依規開展散亂汙企業清零行動，紮實開展揚塵治理、城市清潔、重型車輛監管等專項行動，嚴格執行重汙染天氣管控應急響應減排措施。更加注重源頭治理，加快產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整，讓藍天常在。打好碧水保衛戰。嚴格落實河長制，深入開展「清四亂」行動，紮實推進城鄉汙水治理，中心城區全面消除黑臭水體，其餘縣市基本完成黑臭水體整治任務，讓碧水常流。打好淨土保衛戰。深入開展農用地安全利用工作，加強汙染風險管控和治理修復，確保土壤環境質量保持良好，讓淨土常新。
嚴格防範化解各類風險。強化底線思維，緊盯重點領域，分類施策、精準化解，切實把風險管住。疫情防控方面，鞏固防控成果，科學防治、群防群治，抓緊抓實常態化疫情防控工作，確保疫情不反彈，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。金融方面，全面開展非法金融活動排查治理，加大非法集資防範處置力度。支持銀行業金融機構處置不良資產。政府債務方面，依法規範政府舉債行為，積極化解債務存量，堅決遏制債務增量。用足用好地方政府專項債券擴大發行政策。企業經營方面，健全完善重點企業風險臺帳，抓好企業間擔保鏈風險防範，發揮好還貸周轉金作用，防止風險傳導蔓延。持續開展問題樓盤化解，科學規劃商品房開發，促進房地產市場保持穩定。同時，積極做好極端天氣下各種自然災害防範應對工作。
(三)持之以恆發展「四大經濟」。緊盯臨港經濟突破點，突出工業經濟支撐點，瞄準城市經濟增長點，放大返鄉經濟發力點，夯實高質量發展支撐。
壯大臨港經濟。牢固樹立「臨河就是沿海，腹地也是前沿」的開放思維，認真落實支持港區高質量發展的若干政策，堅持營環境、聚人氣、提效率，加快打造「豫貨」出海口。強化規劃引領。主動融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，積極對接淮河生態經濟帶建設，統籌布局沿河各縣市區產業、生態、文化、旅遊等項目，打造沙潁河生態經濟帶，推動周口臨港經濟上升為省級戰略。調整完善行政區劃，拓展港區發展空間。完善設施建設。積極推進多式聯運樞紐建設，加快實施中心港集疏運鐵路專用線建設，建成大廣高速周口港區互通立交等項目，高標準建設貨櫃、煤炭、鐵礦石、糧食等專用碼頭以及錨地、堆場、岸電設施，提高配套設施的現代化水平。加快推進沙潁河航運升級改造工程，加快建設二類水運口岸、保稅物流中心(B型)等海關特殊監管區域。加快項目組裝。加大招商引資力度，重點圍繞倉儲物流、裝備製造等臨港產業，引進培育一批加工增值性物流企業、供應鏈管理企業、區域信息平臺企業。加快推進糧食產業園、新型建材產業園、倉儲物流園、裝備製造產業園等項目建設。加快培育產品質量檢驗檢測、航運保險、租賃金融等業態，建設大宗貨物交易平臺，為客戶提供「一站式」服務。提升運營效益。做大做強港航集團，引進先進港口運營管理、臨港產業發展戰略投資者，推動港口投資、開發、運營一體化發展。深化與淮河生態經濟帶港口群合作，增加至淮安、太倉貨櫃航線對發班次，新開通至南京、大豐、連雲港貨櫃航線。加強與漯河、平頂山等地合作，精心組織貨源，力爭港口貨物吞吐量突破1800萬噸。擴大航運影響。精心籌辦好2020中國港口多式聯運高層研討會，加大對船運公司、貨源企業及航線、鐵路專用線運營等方面補貼力度，落實對港口集疏運貨車在市域內通行減免政策，積極爭取省域高速公路貨櫃出入周口港的減免政策，最大限度降低物流成本。
提升工業經濟。把製造業高質量發展作為主攻方向，圍繞「做大總量、做強存量、做優增量」，一手抓傳統產業改造升級，一手抓新興產業培育壯大，著力打造實體經濟「雙驅加速器」。提升競爭力。以「三大改造」為引領，加快重點企業擴規模、提質量。技術改造上，以「三對標四提高」為抓手，鼓勵支持企業運用高新技術和先進適用技術，提升食品、紡織等傳統行業生產裝備水平。智能化改造上，積極建設「數位化工廠」，推動企業全流程和全產業鏈智能化改造。綠色化改造上，瞄準高效節能技術與裝備，抓好重點行業和重點企業節能降耗工作。加快靜脈產業園建設。壯大集聚力。大力實施「一縣一主業」三年行動計劃，繼續實施「百千億級產業集群」行動計劃，著力打造主導產業優勢明顯的產業集群。重點圍繞安鋼產能置換項目，打造百億級鋼鐵產業，加快出臺鋼鐵產業發展規劃，圍繞上下遊產業補鏈、延鏈。增強培育力。大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，培育壯大一批智能裝備製造、生物醫藥等戰略性新興產業。抓好中小企業「百千萬」成長工程，進一步加大「個轉企、小升規、規升巨」工作力度，培育一批綜合競爭力強的大企業，培育一批「專精特新」中小企業。優化服務力。不折不扣落實減稅降費政策，多渠道破解融資難、融資貴問題。加快上市培育，發揮上市企業引領、放大、聚集功能。構建「親」「清」政商關係，多傾聽企業家的意見，多理解企業家的不易，多幫助企業破難解困，讓企業家舒心、安心、專心幹實業、闖市場。
繁榮城市經濟。緊抓淮陽撤縣設區機遇，堅持做強做大中心城區，推動城市建設提速、城市管理提標、城市經濟擴量，加快打造「滿城文化半城水，內聯外通達江海」的中原港城。老城改造上，紮實推進棚戶區改造，中心城區交付棚改安置房31455套、公租房608套。全市新開工建設安置房1.4萬套，基本建成1.1萬套。改造老舊小區456個。打通「斷頭路」，改造「卡脖路」，建成中原路跨沙潁河大橋及道路、開元大道東延與港城大道連接、七一路西段改造等工程項目，加快推進七一路東延等工程，啟動中原路北延至新北環、淮陽羲皇大道提升等項目。完成沙潁河兩岸改造、森林公園、鐵路主題公園、植物園等二期工程以及沙河灣溼地公園建設，加快推進7條水系綜合治理和龍湖溼地生態修復，讓水清岸綠景美。新建一批公廁、垃圾中轉站。實施河西汙水處理廠、港區汙水處理廠、淮陽第二汙水處理廠及配套管網建設項目。規劃建設一批市民驛站、城市綠道、農貿市場，加快推進客運公交場站和公共停車場建設。鞏固深化「五城聯創」成果，紮實推進城市精細化管理，深入開展全國文明城市提名城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國生態園林城市、全國雙擁模範城創建工作。新區開發上，重點圍繞高鐵片區、引黃調蓄湖片區，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，加快推進恆大CBD項目、萬達商業區、周家口印象休閒旅遊區、龍湖休閒旅遊區等精品片區建設，不斷完善基礎設施和產業配套服務體系。進一步繁榮土地市場，加大一級開發力度。擴大輻射上，以中心城區、商水為核心，按照「規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網」的要求，加快構建同城發展大格局。加快推進周太快速通道項目，力爭年內開工建設。重點推進周淮、國道106淮陽王店北至文昌大道段、中州路北延至西華快速通道等項目建設，和已經打通的周口至項城、文昌大道至鄲城、八一路南通商水等快速通道，共同實現中心城區與組團縣市之間的道路連接、生態對接、產業承接，提高中心城區的輻射力、帶動力、吸附力。產業培育上，加快培育高端裝備製造、高新技術、數字和文化旅遊等產業，規劃建設一批商業網點，推進步行街改造提升，推動商貿業提檔升級，發展「夜經濟」。同時，加快推進縣域經濟高質量發展。結合縣域治理「三起來」，指導各縣市區在土地利用、城市建設、產業布局等方面科學編制和完善發展規劃，推動區域空間融合、優勢特色互補、產業鏈端合作，避免同質化競爭，加快形成錯位發展、競相發展的縣域經濟新格局。搶抓產業集聚區二次創業機遇，聚焦園區產出效率，培育壯大主導產業，提升縣域產業能級。引導各地立足資源稟賦，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，發揮比較優勢形成競爭優勢，促進特色資源形成特色產業。按照「文化是靈魂、產業是支撐、配套是關鍵、規劃要先行」的原則，規劃建設一批中心鎮、特色小鎮、生態村、民俗村、特色農場，促進城鄉融合發展。
培育返鄉經濟。把返鄉經濟與產業升級、精準脫貧、鄉村振興等結合起來，走出一條由「北雁南飛」的打工經濟向「群鳳還巢」的返鄉經濟轉型的新路子。拓寬「大視野」。進一步打破概念藩籬，把返鄉的主體由外出務工人員拓展為人才、資金、技術、項目等全要素，把返鄉的目的地由農村拓展到市縣鄉村全地域，把返鄉創業的模式由家庭作坊式轉型為標準化現代化企業，把返鄉創業的產業由生產加工等傳統業態延伸至科創金融等新業態。打好「產業牌」。以鄉情為紐帶，通過感情上聯通、事業上溝通、信息上互通，吸引資本回流、人才回歸、企業回遷。根據各地實際和在外創業成功人士的資源稟賦，對返鄉經濟合理布局，壯大鹿邑「化妝刷」、項城「建築防水」、商水「漁網編織」、西華「無人機植保噴防」、太康「鍋爐製造」、扶溝「有機蔬菜」、鄲城「制傘」、沈丘「休閒食品」、淮陽「塑料製品」等特色產業集群，努力形成「一縣一主業、一鄉一品牌、一村一特色」產業格局，集聚發展優勢，打造產業品牌。廣栽「梧桐樹」。持續優化返鄉環境，全面落實支持返鄉創業23條政策措施。搭建孵化平臺，積極創建返鄉創業園區和創業孵化基地，為返鄉創業者提供經營場地、創業指導和融資對接。搭建服務平臺，建立創業項目儲備庫，為返鄉創業提供有效信息，開通返鄉創業「綠色通道」，提供「一站式」「保姆式」服務。培育「領頭雁」。堅持培育引領並重，狠抓示範帶動，開展農民工返鄉創業示範縣評選活動，支持返鄉企業做大做強。加大返鄉創業先進典型和先進事跡的宣傳，定期評選農民工返鄉創業之星，以「模範培育」促進大眾創業、萬眾創新。
(四)凝心聚力推進鄉村振興。堅持以「五個振興」為主攻方向，強化舉措、精準發力，走好周口特色鄉村振興之路。
扛牢糧食安全重任。把保障糧食和重要農產品有效供給作為政治責任，堅持藏糧於地、藏糧於技，確保新建高標準農田68萬畝，糧食麵積穩定在1845萬畝，糧食總產量穩定在160億斤以上。提高糧食收儲能力，提升糧食供給和流通效率，不斷夯實糧食安全保障基礎。
做強優勢特色農業。加快發展高效種養業，優質強筋小麥、優質花生分別發展到165萬畝、190萬畝，大豆、芝麻、瓜菜、紅薯、中藥材分別穩定在160萬畝、60萬畝、300萬畝、35萬畝、10萬畝。落實各項扶持政策，抓好生豬穩產保供，推動畜牧業轉型升級。堅持以「糧頭食尾」「農頭工尾」為抓手，加快推進主食產業化和糧油精深加工化，做強做大做優農產品加工業。發揮高標準農田規模優勢，在商水縣試點打造以農耕文化、糧食文化為主題的田園綜合體，推動一二三產融合發展。以創建現代農業產業園為載體，舉辦好「中原蔬菜博覽會」。強化科技引領，全力推進國家農高區創建。
持續深化農村改革。以農村產權制度改革為引領，繼續深化推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地管理制度改革，盤活閒置資源，壯大村集體經濟。開展農民合作社質量規範提升行動，實施家庭農場培育計劃。堅持土地承包關係長久穩定，用改革激活鄉村活力。
加快建設美麗鄉村。加快推進村莊規劃編制全覆蓋，避免無序發展。統籌考慮各鄉村實際，整合涉農資金，進一步加強「四好」農村公路、飲水安全、電網改造等工程建設，開展好危房清零工作。補齊文化廣場、衛生室等公共服務設施短板。結合「六村共建」「廁所革命」，抓好農村生活垃圾和汙水治理，推進農村廁所建、管、護一體化發展，實施村莊綠化亮化工程，切實改善農村人居環境。加強農村精神文明建設，培育文明鄉風。
(五)堅定不移深化改革創新。堅持改革開放和創新雙輪驅動，為高質量發展增動力、添活力。
持續深化改革。加大營商環境考核力度，著力優化營商環境。在「放管服」上，不斷加大「放」的力度，繼續深化行政審批制度改革，全面落實「容缺辦理」「企業投資項目承諾制」等改革舉措。注重優化「管」的方式，推進「網際網路+監管」平臺建設和應用，運用大數據等手段對重點領域實行全主體、全品種、全鏈條監管。努力提升「服」的實效，深入推進「一網通辦」前提下「最多跑一次」改革，推廣應用政務服務「豫事辦」「周口通」，實現更多民生服務掌上辦、隨身辦。融合電子政務網絡資源，全面推進投資審批、市場主體登記等業務辦理全程電子化，推動更大範圍網上辦、異地辦，讓企業群眾辦事更便捷。在企業上，持續深化國有企業改革，加快由管企業向管資本轉變，全面完善國有企業治理結構和運營機制，做強做優各類國有企業。支持民營企業改革發展，保護民營企業和企業家合法財產，提振民營企業投資和發展信心。同時，加快財稅、金融、科技等體制改革，進一步深化生態環保、教育、文化等領域改革。
提升開放水平。高質量的發展需要高水平的開放，必須致力打造內陸開放高地，樹好開放形象。樹立開放思維。自覺把周口發展放在全國、全省的大盤中謀劃推動，主動融入「一帶一路」、中部崛起、中原城市群建設等國家戰略，積極對接「四路協同」「五區聯動」等省級戰略，在新一輪高水平開放中展現周口作為。擴大開放渠道。實施鐵路網絡優化、公路通達能力提升、航運開發建設三大工程，完善高鐵配套，提升水運能力，推進機場建設，著力構建「公鐵水空」四位一體的多式聯運樞紐格局，吸引產業、技術、人才等要素向周口聚集，加快形成大樞紐帶動大物流、催生大產業的良好局面。抓牢開放招商。深入開展「招商引資突破年」活動，綜合考慮項目的畝均投資強度、畝均產出效益等指標，重點引進科技含量高、經濟效益好、生態環境優的產業項目。圍繞「一縣一主業」的配套、延鏈和提質，找準差異性產業定位，推動承接產業轉移向高端化邁進，真正使招商引資從「剜到籃裡都是菜」向「提籃選菜」轉變。充分發揮工商聯、商協會、周口籍在外人士和企業主體作用，開展以商招商，精準對接一批投資大、帶動力強的龍頭型、基地型項目。
全面推進創新。創新是引領高質量發展的核心驅動力，必須始終把創新擺在事關發展全局的核心位置。完善創新體系。堅持以企業為主體，鼓勵企業建設國家和省級技術中心、工程技術研究中心、博士後工作站，大力引進國家和省級重大技術創新與產業化項目，優先支持對結構調整和經濟競爭力提升有較大推動作用的高新技術產業。打造創新平臺。抓好市級工程技術研究中心、農業科技示範基地(園區)、重點實驗室的評審認定工作，力爭認定1~2個省級技術創新示範企業、1~2個製造業創新中心、1~2個產業集群區域品牌。同時，深入開展「市長質量獎」評選活動。推進創新應用。落實好各項政策，加大科技創新獎勵，推動產學研結合，加快創新要素聚集。圍繞產業鏈，重點支持食品、紡織、醫藥等傳統行業建設研發平臺，爭取博士、專家、高級技術人才來周對接技術、研發攻關，打造從研發、集成到成果轉化的創新鏈，讓創新成果加快實現其價值。
(六)堅持不懈保障和改善民生。持續加大投入，紮實辦好省市民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
大力促進就業創業。全面落實各項就業創業扶持政策，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體就業工作，確保有就業能力且有就業意願的人都能實現就業。深入實施全民技能振興工程，不斷完善公共就業創業服務體系，搭建創業平臺，開展創業培訓，實現以創業帶就業。
不斷完善保障體系。推進全民參保計劃，強化擴面徵繳，引導各類人員應保盡保。全面實施醫保基金總額預算管理，推進按疾病診斷相關分組付費方式改革，推進基本醫療保險「六統一」市級統籌。繼續保持打擊欺詐騙保高壓態勢。持續實施80歲以上老人城鄉居民基本醫保住院醫療費用報銷比例提高5個百分點;農村貧困人口城鄉居民基本醫保門診慢性病和門診重特大疾病報銷比例提高至85%。將城鄉低保對象月人均財政補助水平分別由不低於274元、166元提高到不低於286元、178元。加強特困供養、孤兒養育、殘疾兒童康復等社會救助工作，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，足額發放各類救助資金。
加快發展社會事業。深化醫藥衛生體制改革，加快健全重大疫情防控救治體系，有效應對突發公共衛生事件。加快推進市傳染病醫院改擴建項目建設。全面推進緊密型縣域醫共體建設。持續實施學前教育行動計劃，實現毛入園率達90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上。抓好義務教育均衡發展，確保太康、西華兩縣和川匯、淮陽兩區通過國家義務教育基本均衡縣評估認定。加快鄲城一高周口校區和教師「兩類房」建設。積極推進周口藝術職業學院籌建工作。加快推進周口職業技術學院遷建升本。支持周口科技職業大學、周口技師學院和交通技師學院加快發展。廣泛開展全民健身活動，舉辦好市第四屆運動會、市縣馬拉松聯賽等活動。針對「一老一小」，多渠道增加養老、託育服務供給。支持「老子文化」、周口關帝廟申報世界文化遺產，完成時莊考古遺址公園論證工作。改造鐵路主題公園舊廠房建成史志館。完成市科技館布展工作。持續加強食品藥品、特種設備等市場監管，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品違法行為，讓群眾吃得放心、買得舒心、用得安心。
提升社會治理能力。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強社會治安防控體系建設，全面推進「一村(格)一警」「一村(居)一法律顧問」工作。繼續深化掃黑除惡專項鬥爭。健全公共法律服務體系。創新社區治理，推動社區治理和服務重心下移、資源下沉。促進志願服務發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。加強應急管理體系和能力建設，提高處理急難險重任務能力。壓實安全生產責任，堅決防範遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命和財產安全。
支持駐周解放軍、武警部隊、消防救援人員和預備役部隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作，推進軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作，做好第七次全國人口普查。抓好海關、公積金、史志、檔案、氣象、地震、郵政、外事僑務、社科研究、援疆等工作。高質量編制全市經濟社會發展「十四五」規劃。
三、全面加強政府自身建設
政府治理能力的提升，事關抓落實的力度，事關高質量發展的成效。圓滿完成2020年目標任務，必須講政治、講法治、講實幹，創新行政方式，提高政府效能，樹好幹部形象，建設人民滿意的實幹型、服務型政府。
強化政治引領。堅決把黨的政治建設放在首位，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，主動對標、自覺看齊，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。主動把黨的領導貫徹和體現到政府工作的全過程，自覺服從市委領導，堅決落實市委部署，切實扛牢肩上職責。
嚴格依法行政。加強法治政府建設，自覺尊法學法守法用法，善於用法治思維和法治方式解決問題、推動工作，不斷提高依法執政、依法行政的能力。深化行政執法體制改革，加大關係人民群眾切身利益的重點領域執法力度。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受群眾監督，誠懇接受輿論監督。加強政務誠信建設，堅決做到守信踐諾。加強審計監督，開展重點工作落實情況審計。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
堅持苦幹實幹。崇尚實幹，力戒空談。拉高工作標杆，發揚嚴謹細緻、實事求是的工作作風，風風火火幹事業，雷厲風行抓落實，認真負責、兢兢業業做好每項工作，高質量、高水平完成各項任務。弘揚專業精神，深入調查研究，廣泛聽取意見，提高決策的精準度和實效性，使政府工作更好反映群眾意願和企業呼聲。堅決糾治形式主義、官僚主義，彎下腰來，撲下身子，靠實幹「出活兒」，真正用實實在在的工作成效為千萬人民謀幸福。
築牢廉政底線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行「一崗雙責」，深入推進政府系統黨風廉政建設，始終守住底線，做到忠誠、乾淨、擔當。持之以恆落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀。全體政府工作人員都要帶頭踐行社會主義核心價值觀，恪守職業道德，模範遵守社會公德、家庭美德，乾乾淨淨幹事，清清白白做人，全心全意為周口人民服務。厲行節約，反對浪費，各級政府打緊開支過苦日子，壓縮一般性支出，用自己的苦日子來換取老百姓的好日子。
各位代表!
奮鬥創造幸福，實幹成就夢想。周口的建設需要汗水澆灌，周口的事業需要苦幹實幹，周口的發展需要快馬加鞭。讓我們在市委的堅強領導下，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，眾志成城、攻堅克難，奮力開創周口高質量發展的嶄新局面!
來源：周口日報
責編: 徐一 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉
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