各縣、區人民政府，潿洲島旅遊區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，各有關單位：
為進一步創新監管方式，提升監管執法水平，加強市場主體信用監管，推行信用監管制度，建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制，取得社會信用體系建設新進展，根據《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《企業信息公示暫行條例》等有關法規和工作部署，經市人民政府同意，現就加強我市市場主體信用監管，完善市場主體信用體系建設，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府決策部署，圍繞推進簡政放權、轉變政府職能和加強市場監管，以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，加強市場主體信用信息的運用，促進市場主體誠信自律，規範市場主體信息公示，強化市場主體信用約束，著力構建以信用為核心的新型市場監管機制，營造「守信者處處受益、失信者處處受限」的社會信用環境。
（二）基本原則
強化配合，形成合力。充分調動各級各部門的積極性，加強相互間的協調配合，鼓勵社會力量廣泛參與，共同推進，形成市場主體信用監管合力。
健全規則，規範發展。建立健全市場主體信用信息採集、共享規則，嚴格保護組織、個人隱私和信息安全，依法依規推進信用信息公開和應用。
推廣應用，聯合獎懲。推動相關政府部門、企事業單位、行業協會、社會信用服務機構使用信用信息和信用產品，推動實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，增強正向激勵和負面懲戒的力度。
二、加強信用信息的歸集和使用
（三）市場主體信用信息的歸集、公示、使用和管理活動，應當遵循合法、公正、客觀、及時的原則，保護國家秘密、商業秘密和個人隱私
行政機關應當依法依規使用市場主體信用信息，通過信用信息公示系統獲取的市場主體信用信息，除經法律、法規、規章授權外，不得用於本意見規定以外的其他用途。行政機關不得公示非本機關收集、儲存、管理、統計和分析生成的信息。
（四）明確市場主體信息歸集的內容
各級行政機關應當依法歸集履職過程中產生的下列市場主體信息：
1.市場主體基本信息。指市場主體註冊登記、備案信息，商標註冊、動產抵押登記、股權出質登記、智慧財產權出質登記等信息。
2.行政許可信息。指在履職過程中產生的各類行政許可及其他行政審批項目等信息。
3.行政處罰信息。指在履職過程中產生的各類警告、罰款、沒收非法所得和非法財物、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證照,以及其他行政處罰信息。
4.行政確認信息。指在履職過程中產生的各類確定、認可、證明、登記、批准、鑑證、行政鑑定等信息。
5.抽查檢查信息。指在隨機抽查、日常檢查、專項檢查等各類抽查檢查中產生的信息。
6.行政獎勵信息。指市場主體獲得縣級以上人民政府以及省級以上政府部門表彰、獎勵的信息，以及守合同重信用企業名單、誠信市場等。
7.信用約束和懲戒信息。指在履職過程中產生的失信企業名單（如經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等）、對失信被懲戒人實施信用懲戒等信息,以及法律、法規規定的其他信用約束和懲戒信息。
8.扶持小微企業政策信息。指制定扶持小微企業政策情況,以及小微企業庫、企業享受扶持政策情況等信息。
9.司法公示信息。指司法判決文書、失信被執行人信息、司法股東變更登記信息、股權凍結信息等。
10.行政仲裁信息。指各級行政機關對發生於平等主體之間的因涉及行政管理事項的行政賠償爭議所作的行政裁決或調解結果信息等。
11.其他依法應當歸集公示的信息。
（五）準確、全量歸集公示市場主體信用信息
各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會，市級各部門要按照相關文件的要求，遵守「應收盡收、應傳盡傳」的數據上傳原則，準確、足量將履行公共管理職能過程中產生的所有信用信息上傳「信用廣西」網站、國家企業信用信息公示系統（廣西）、政府門戶網站等公示平臺。按「誰產生、誰提供、誰負責」的原則，進一步提升數據質量，做到信用主體名稱、統一社會信用代碼等關鍵信息不缺失、不遺漏，確保信用信息的規範性、完整性、真實性和準確性。
（六）及時歸集市場主體信息歸集
各級行政機關應當將需要歸集的市場主體信息於有效信息產生之日起20個工作日內通過規定路徑歸集至「信用廣西」網站、國家企業信用信息公示系統（廣西）、政府門戶網站等公示平臺。
三、完善和落實信用懲戒制度
（七）明確聯合懲戒重點領域
落實企業失信行為聯合懲戒相關規定，在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信用信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為採取聯合懲戒措施。重點包括：
1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、產品質量、服務質量、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為；
2.嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、重大侵害勞動者權益的違法行為、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、製售假冒偽劣產品和故意侵犯智慧財產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為；
3.拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出終審判決或決定後，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為；
4.拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源徵用或者阻礙對被徵用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為；違反有關法律法規，造成不良後果和影響，受到行政處罰的嚴重失信行為。
（八）對市場主體失信行為實施聯合懲戒
各有關部門在企業參與政府採購、工程招投標以及其他公共資源交易和政府公共服務項目中，涉及信貸、擔保、融資等金融活動的，申請辦理資質評定、項目審批、用地審批、申報免檢(審)、出口貨物退(免)稅等事項中，以及授予榮譽稱號、給予政策優惠和資金扶持等，應當依法對失信企業採取限制措施。市場主體信用監管部門要建立黑名單資料庫，將嚴重失信企業列入黑名單進行管理。各有關部門對企業失信行為採取的懲戒措施，應在規定期限內告知企業。
（九）依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒
1.行政機關應當對市場主體公示信用信息的情況進行監督檢查。行政機關進行監督檢查時，市場主體應當配合，接受詢問調查，如實反映情況，提供相關材料。對拒絕配合的市場主體，應當通過信用信息公示系統公示。
2.各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會及有關部門在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、註冊新公司、招投標、政府採購、取得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核、監督檢查等工作中，應當將市場主體信用信息作為重要考量因素。
3.建立跨部門信用激勵和懲戒機制，按照「守信市場主體一路綠燈、失信市場主體處處受限」的原則，實施從市場主體準入到退出的全過程信用約束。對被列入經營異常名錄、嚴重違法市場主體名單、重大稅收違法案件當事人名單等失信市場主體依法採取限制或者禁入的懲戒措施。
4.建立市場主體隨機抽查聯合檢查制度，制定具體措施並加強隨機抽查聯合檢查工作的組織和領導。各級行政部門應根據市場主體信用情況，按照公平規範的原則，隨機抽取檢查對象和檢查人員。各市場監管部門可根據監管需求隨機抽取檢查對象和檢查人員，組織跨部門聯合檢查。對舉報投訴多、列入經營異常名錄或者有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，各行政機關應當加大執法檢查力度。
（十）完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人
對企事業單位嚴重失信行為，在記入企事業單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員採取相應的聯合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄資料庫及聯合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。探索個人信用體系建設，提高全社會信用意識，嘗試開展試點工作。
四、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制
（十一）建立觸發反饋機制
在市社會信用體系建設聯席會議制度下，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門負責確定激勵和懲戒主體，並商相關部門確定聯合激勵和聯合懲戒的實施部門，實施部門負責對有關主體採取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。認真貫徹執行國家發展改革委會同稅務總局、工商總局、證監會、最高人民法院、安監總局、環保部、食藥監總局等40多個部門聯合籤署的聯合懲激措施合作備忘錄等，推動其他領域建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起和響應機制。
（十二）建立健全信用信息公示機制
推動政務信用信息公開，全面落實行政事項網上公開制度。除法律法規另有規定外，各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會，各部門要將各類市場主體的行政許可、行政處罰等信息在做出行政決定的20個工作日內通過政府或部門門戶網站公開，並及時將信用信息的數據推送至「信用廣西」網站、國家企業信用信息公示系統（廣西）、政府門戶網站等公示平臺，在公示專欄向社會公示，為社會提供「一站式」查詢服務。
（十三）建立健全信用信息歸集共享和使用機制
加快建立健全各行業信用信息系統，抓緊推進各行業信用信息整合，推動工商、稅務、環保、旅遊、電子商務等行業信用信息及時歸集到統一的信用信息平臺，實現各行業信用信息平臺的共享和交換。依託信用信息平臺，加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信用信息管理，實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等功能動態協同。各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會，各有關部門應將信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程中，確保「應查必查」「獎懲到位」。健全政府與徵信機構、金融機構、行業協會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與金融信用信息、社會信用信息互動融合，最大限度發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。
（十四）規範建立信用「紅黑名單」制度
各有關部門應不斷完善本行業、本領域誠信典型「紅名單」制度和嚴重失信主體「黑名單」制度，依法依規規範各領域「紅黑名單」產生和發布行為，建立健全退出機制。各有關部門要將守信「紅名單」和失信「黑名單」信息及時推送至信用信息公示平臺，會同相關部門實施聯合激勵或懲戒。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、徵信機構、評級機構、行業協會商會等將產生的「紅名單」和「黑名單」信息提供給政府部門參考使用。
（十五）建立健全信用修復機制
聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定明確各類失信行為的聯合懲戒期限。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。建立有利於自我糾錯的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。各級機關發現其形成的企業失信行為信息記錄或劃分的失信行為等級不準確的，應當及時更正。公民、法人或者其他組織對各級機關形成的失信行為記錄或劃分的失信行為等級有異議的，可以在規定期限內向做出決定的機關依法提出書面申請並提交相關證明材料，各級機關應當在一定時期內決定是否受理。予以受理的，應當在規定期限內核實，並將核實結果告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由告知申請人。各級機關通過核實發現形成的失信行為記錄或劃分的失信行為等級不準確的，應當自查實之日起一定時期內予以更正。
（十六）建立健全信用主體權益保護機制和跟蹤問效機制
建立健全信用信息異議、投訴制度，各有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應儘快核實並反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行，經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤採取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，各有關部門和單位應積極採取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政複議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。各級各有關部門要建立完善信用聯合激勵懲戒工作的制度，充分利用各信用信息公示平臺的相關信用信息管理系統，建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制並建立相應的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，進行通報和督促整改，切實把各項聯合激勵和聯合懲戒措施落到實處。
（十七）發揮信用平臺協同監管服務作用
各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會，各有關部門在日常監督管理、行政許可、採購招標、評先評優、公共資源交易、融資、安排財政資金等工作中，要推廣查詢和應用「信用廣西」、國家企業信用信息公示系統（廣西）、政府門戶網站的市場主體信用信息。要通過「信用廣西」、國家企業信用信息公示系統（廣西）、政府門戶網站等平臺主動收集涉及本部門本行業嚴重失信市場主體名單、誠信典型、守信失信記錄等，依法依規實施聯合獎懲措施，努力建成以信用信息歸集共享為基礎、以信用信息公示為手段、以信用信息協同監管為核心的市場監管服務體系。
五、健全和探索信用監管制度
（十八）逐步健全信用法規制度
加快研究推進信用信息歸集、共享、公開和使用，以及失信行為聯合懲戒等方面的立法工作。加快研究制定信用信息管理辦法，為信用信息的徵集、使用、管理等提供制度依據。按照強化信用約束和協同監管要求，各級各部門應對現行法規、規章和規範性文件有關規定提出修訂建議或進行有針對性的修改。
（十九）加快推進「網際網路+信用監管」創新管理
建立健全信用信息歸集共享使用機制，加強部門、地區之間信用信息記錄和共享。進一步完善各信用信息公示網站，設置向社會開放的信用信息綜合查詢專欄，依法向社會提供各類社會主體信用信息查詢服務，形成「以查詢促使用、以使用促獎懲、以獎懲促建設」的新格局，打造「網際網路+信用監管」的新型管理方式。加快誠信網站建設，逐步實現「網際網路+信用監管」的創新管理全覆蓋，並向有條件的縣區延伸。
（二十）加強誠信教育和誠信文化建設
圍繞誠信建設，大力宣傳社會主義核心價值觀，深入開展信用主題實踐活動，加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，大力發掘、宣傳誠信人物、誠信企業、誠信群體，開展誠信示範一條街、誠信示範企業、誠信示範市場、誠信示範商戶等創建活動，發揮先進典型的示範作用。開展各種類型誠信宣傳教育活動，營造誠實守信的輿論氛圍，形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環境。引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立「誠信興商」理念。依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件。通過學校、單位、社區、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強企業負責人、會計審計人員、導遊、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業道德建設。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報導和案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。
六、工作要求
（二十一）加強組織保障
各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會，各有關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為市場主體信用監管的重要舉措，切實加強組織領導，落實信用工作機構、人員編制、工作經費等必要保障，確保各項措施落實到位。各有關部門要掌握本地本部門實施信用聯合獎懲工作進展情況，定期向市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市實施「先照後證」加強事中事後監管聯席會議辦公室報送。市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市實施「先照後證」加強事中事後監管聯席會議辦公室要加強統籌協調，及時跟蹤工作進展，督促工作任務落實，相關情況及時報告市人民政府。
（二十二）做好監督檢查
各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會，各有關部門要樹立大局意識，把市場主體信用監管納入日常監管工作日程，共同做好宣傳引導和組織推進工作。市發展改革委、工商局對各縣區政府、潿洲島旅遊區管委會，各有關部門落實在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告制度的情況進行監督檢查，檢查結果作為各級各部門年度目標責任考核的重要參考。
2017年12月4日