當前位置：
——1995年10月28日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上
公安部部長 陶駟駒
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院的委託，向全國人大常委會報告當前社會治安的主要情況，請予審議。
社會治安一直是各級黨委、人大、政府和廣大人民群眾重視、關心的問題。與改革開放前相比，當前的社會治安問題確實增多了，刑事犯罪活動發生很大變化，新的犯罪形式不斷出現，一些地方治安秩序不好。當然，在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，開放不斷擴大，社會生活空前活躍，社會矛盾相應增多，社會治安情況不能簡單地與過去比較。在社會經濟大變革、大發展的過程中，當前總的社會治安狀況基本穩定、正常。全國絕大多數地方保持了較好的治安秩序。刑事案件大幅度上升的勢頭得到了初步的遏制。1991年至今年上半年，全國刑事案件發案數年均增長2.4％，比前五年年均增幅減少3.6個百分點，保持了社會治安的平穩態勢。近幾年，我國推出了金融、財稅、物價等一系列重大改革措施，沒有因為社會治安問題而受到阻礙，或者引起大的社會震蕩。國家和地方舉行的重大政治、經濟、外事、文體等大型活動越來越多，都有可靠的安全保障。前不久我國成功地舉辦了第四次世界婦女大會，其中一個重要因素就是我國有穩定的政治、社會環境和良好的社會治安秩序。
我國社會治安能夠保持基本穩定的狀況，是黨中央、全國人大、國務院和地方各級黨委、人大、政府高度重視社會治安工作，加強領導的結果；是各有關部門、單位認真貫徹「兩手抓」、「兩隻手都要硬」的方針，大力推進社會治安綜合治理工作的結果。公安機關努力發揮職能作用，採取了一系列措施，有效地維護了社會政治的穩定和治安秩序的平穩態勢。一是堅定不移地堅持嚴打方針，強調嚴格執法，持續不斷地開展嚴打鬥爭和專項治理工作，不斷加大打擊刑事犯罪的力度。偵破了一大批大案要案，剷除了一批犯罪團夥和流氓惡勢力，集中整治了一些治安秩序混亂的重點地區、路段和場所，依法嚴懲了一大批嚴重刑事犯罪分子。1994年破獲刑事案件165.8萬起，比1993年增加7.1％。今年1至8月，共破獲刑事案件105.1萬起，比去年同期增加6.2％。二是高度重視、大力加強對經濟犯罪的打擊工作。全國公安機關偵辦了一大批金融、商業詐騙等重大經濟犯罪案件，為國家挽回了巨大經濟損失。三是不斷改革和加強戶籍管理、流動人口管理、公共場所管理、特種行業管理、出入境和邊防管理等工作，制定了一些新的法規和制度，治安管理水平也明顯提高，增強了社會防範和控制能力。連續兩年開展了大規模收繳非法槍枝彈藥的工作，進一步嚴格了槍枝彈藥和爆炸物品的管理。在全國大中城市積極推進人民警察巡邏體制的建立。已有174個地級以上城市建立了專職巡邏隊伍或有相對固定的巡邏力量，巡邏的總警力達8萬餘人。在交通管理方面，撤銷了公路上的公安交通檢查站，實行交通民警上路執勤，並制定了在城市試行對交通違章不當場收取罰款的辦法。出臺了《消防改革與發展綱要》，制訂了一系列消防監督管理規章，加強了防火安全檢查和管理。四是不斷加強執法工作。每年都開展執法大檢查，堅決糾正有法不依、執法不嚴、貪贓枉法、執法犯法的問題。特別是今年以來，全國公安機關以貫徹實施《人民警察法》和國家賠償法為契機，進一步開展了法制教育，完善執法制度建設，增強了廣大民警特別是各級公安機關領導的法制觀念，公安隊伍的整體執法水平有所提高，有法不依，執法不嚴，打擊不力的問題在一定程度上得到了糾正。
由於目前我國正處在經濟快速增長和經濟體制轉換時期，人們的思想觀念發生很大變化，各方面的利益關係變動較大，各種矛盾比較突出。在這種大的背景下，社會治安也出現了許多新情況、新問題。當前比較突出的問題是：
（一）重大刑事案件上升幅度較大，暴力犯罪和侵犯財產犯罪增多。據統計，1992年至1994年，全國立案的重大刑事案件共162萬起，佔三年刑事案件總和的33.3％，年平均增長16.9％，明顯高於同期刑事案件總量的增長幅度。今年1至8月，全國共立重大案件43.4萬起，比去年同期上升13.2％。
隨著暴力犯罪手段的升級，犯罪分子與警方的對抗程度日益加劇，造成的警務人員傷亡增多。今年上半年，發生犯罪分子拒捕行兇、襲擊傷害執勤民警的案件73起，造成民警犧牲46人，負傷90人。
在重大刑事案件中，居前兩位的是重大盜竊和搶劫案件。1992年至1994年，這兩種重大案件佔重大刑事案件總和的72.4％。其中對群眾安全感影響嚴重的車匪路霸雖經一再打擊，今年已明顯減少，但在有些地方的公路沿線上還時有發生，特別是一些犯罪分子冒充警察，公然在公路上設卡行搶或者在長途客運汽車上持刀傷人，洗劫乘客。
（二）有的地方社會治安不好，犯罪團夥稱霸鄉裡。今年1至8月，全國共摧毀各類犯罪團夥13.2萬個，抓獲團夥成員55萬人。當前，在各類犯罪團夥中對社會治安危害最大的是流氓惡勢力。這類犯罪團夥多出現在中小城市的城鄉結合部和農村集鎮，直接危及群眾的安全。
（三）經濟領域的犯罪問題逐漸增多。當前比較嚴重的是金融、商業詐騙、走私、製販假幣等犯罪活動。今年1至8月，全國立案的重大詐騙案件21275起、走私案件503起、製販假幣案件2084起，分別比去年同期上升14.4％、5.2％和3.5％。金融詐騙案件佔整個詐騙案件的比例已由過去的10％上升到20—30％，有的地方已達50％。犯罪分子以引資、集資、融資，非法套匯，騙取出口退稅，盜竊、偽造增值稅發票等手段，非法攫取國家巨額資金，嚴重破壞金融財稅秩序，有的還危害一些地方的社會穩定。
（四）賣淫嫖娼、販賣毒品等犯罪毒化社會、危害治安。今年對賣淫嫖娼的查處力度明顯增強，查處賣淫嫖娼人員顯著增多。1至8月，全國共查獲賣淫嫖娼人員22.3萬多人。這類違法犯罪活動反覆性大，一個重要的原因就是一些地方的娛樂、服務場所畸形發展，經營者為了賺錢，縱容、默許色情活動。
今年1至6月，查獲製販毒品案件22640起，比去年同期增加42.8％。繳獲海洛因1224.4公斤，比去年同期減少49.3％。繳獲毒品數下降，反映了由於公安機關查禁力度的加大，大宗毒品買賣受到了一定程度的控制，另一方面表明對毒品犯罪查禁工作仍不能放鬆。
拐賣婦女兒童犯罪案件數量已明顯減少，但在一些省、區仍比較嚴重。一些犯罪分子利用非法勞務市場進行拐賣婦女的活動是近年來拐賣婦女犯罪的一個新特點。
（五）重大惡性交通、火災事故損失嚴重。今年1至8月，全國公安交通管理部門共受理道路交通事故17.5萬起，道路交通事故死亡44047人，傷105188人，直接經濟損失10.1億元，與去年同期相比，分別上升5.9％、4.5％、8.1％和17.3％。道路交通事故的主要原因是駕駛員違章駕駛，比較突出的有嚴重超載、強行超車、疲勞駕駛等，同時道路建設的速度、道路設施建設的水平與國民經濟的發展速度以及整個社會的人財物大流動不相適應也是一個不可忽視的因素。
1994年，惡性火災事故屢屢發生，危害嚴重。特大火災起數比1993年增加28.2％，燒毀大型工廠、倉庫104個，酒店、賓館、歌舞廳62家，商場、市場41家。由於黨中央、國務院的高度重視，各地大力加強消防安全工作，火災增多的勢頭已初步得到遏制。今年1至8月，全國共發生火災23678起，死亡1256人，傷殘2133人，直接財產損失5.7億元，與去年同期相比，分別減少了15.5％、18.9％、28.9％和36.4％。但是，全國的消防安全問題仍不容樂觀，不少城市尚未將消防規劃納入城市建設總體規劃，大中城市公共消防安全設施建設與國家的規定差距較大。消防工作在許多方面不適應經濟快速發展的需要，高層建築的大量增多，易燃和化學材料在建築施工中廣泛運用，都給消防工作提出了新課題。
社會治安出現了上述問題，其原因是多方面的、複雜的。就刑事犯罪、經濟犯罪和社會醜惡現象而言，主要原因是在發展商品經濟的新形勢下，一部分人的拜金主義、享樂主義、極端個人主義惡性膨脹，有些人甚至不惜以身試法。此外，在體制轉軌的過程中，管理上的漏洞大量增多，這也給不法之徒進行違法犯罪活動提供了可乘之機。
從當前社會治安存在的突出問題和發展趨勢看，在今後一個比較長的時期，我們仍將面臨各種治安問題增多的壓力，維護社會治安的任務仍將是繁重的。我們一定要認真貫徹黨的十四屆五中全會精神，以高度的歷史責任感和時代緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，正確運用已經積累起來的成功經驗，充分利用各方面的有利條件，繼續改革和加強公安工作，全力以赴地繼續做好維護政治穩定、社會安定和治安秩序的工作，為改革開放和經濟建設提供可靠的保障條件，為「九五」計劃各項目標的實現創造更加良好的社會政治環境和治安環境。
一是繼續把維護政治穩定和社會安定作為首要任務，嚴密防範、堅決打擊各種敵對分子的破壞活動。二是堅持嚴打方針，對刑事犯罪活動始終保持主動進攻態勢，不斷提高嚴打水平和嚴打質量。要在提高破案和辦案水平上下功夫，重點打擊暴力犯罪、流氓惡勢力及其他對人民群眾生命財產有嚴重危害的犯罪活動，集中整治那些社會治安狀況不好的地方，進一步落實治安防範和控制工作，有效遏制搶劫、兇殺等直接危害公共安全和群眾安全的的重大案件的增多，使社會治安保持平穩態勢，不出現大的起伏、反覆。三是不斷研究新形勢下經濟犯罪的規律特點，提高打擊經濟犯罪活動的能力。四是對色情、賣淫嫖娼、販毒吸毒、賭博等社會醜惡現象，堅持反覆抓、常抓不懈。在問題突出的地區，由地、市以上公安機關組建專業隊，狠抓大案要案的查處，堅決排除幹擾，嚴厲打擊違法活動，嚴禁各種色情陪侍活動，適時對各種娛樂、服務場所進行清理整頓。五是依法嚴格治安管理，嚴密社會面控制。重點加強對外來人口和重點人口的管理，及時發現和防範犯罪；加強對社會面的治安行政管理，包括特種行業、公共娛樂場所、車站碼頭等場所及槍枝彈藥、爆炸、劇毒物品的日常管理，加強對重點地區和居民區的防範控制工作，保證有一個較好的社會環境和秩序，減少違法犯罪的滋生；加強消防監督和道路交通管理，全面落實《消防改革與發展綱要》，加強消防法制建設，進一步規範交通執勤工作，嚴格執法，提高管理水平。六是進一步落實綜合治理各項措施，依靠群眾的支持，建立和完善群眾性治安保衛網絡。七是從嚴治警、依法治警，努力建設一支與新形勢相適應的強有力的公安隊伍。廣大公安民警為保衛改革開放和經濟建設的順利進行作出了重要的貢獻，有的甚至獻出了鮮血和生命。近五年，就有1300名民警因公犧牲，35160名民警光榮負傷。對隊伍中存在的問題，將根據《人民警察法》的要求，按照「從嚴治警，依法治警，突出重點，全面建設」的指導思想，遵循「抓班子，帶隊伍，促工作，保平安」的工作思路，繼續加強隊伍建設。抓緊完善隊伍管理法規的工作，進一步改進和加強思想政治工作，加強領導班子建設，加強對民警的教育訓練，不斷提高民警政治、業務 素質，進一步加大反腐敗鬥爭的力度，繼續認真糾正不正之風，重點查處執法中的腐敗現象，儘快建立適應公安機關特點的督察制度。