中共滄州市委
滄州市人民政府
關於舉全市之力推進渤海新區
高質量跨越式發展的意見
（2020年9月11日市委九屆九次全會審議通過）
為全面貫徹落實省委書記王東峰同志、省長許勤同志來滄調研檢查指示要求和省委、省政府關於大力推進沿海經濟帶建設和渤海新區高質量發展的安排部署，以新狀態、新擔當、新作為推動渤海新區高質量跨越式發展，進一步構建「一港雙城三帶四區」發展格局，打造河北沿海發展增長極和發動機，特提出以下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握新發展理念和高質量發展要求，落實省委「三六八九」工作思路，搶抓歷史疊加機遇，發揮港口、區位、空間三大優勢，紮實推動「以城定港、港城融合、產城共興」，深化改革，開拓創新，大做沿海文章，苦幹實幹三年，舉全市之力支持渤海新區開發建設，不斷向海洋要動力、要活力，帶動全市乃至冀中南地區擴大開發開放，奮力打造全省沿海經濟帶重要增長極和改革開放新高地。
二、基本原則
一一堅持跨越發展。自我加壓、爭先進位，引導優質要素聚集，實現港產城融合發展，打造全省沿海率先發展、跨越發展、高質量發展重要增長極。
一一堅持改革創新。以質量變革、效率變革、動力變革為核心，把創新作為第一動力，著力破除體制機制障礙，釋放新活力、增創新優勢、匯聚新動能，提速高質量發展進程。
一一堅持開放引領。堅持世界眼光、國際標準，高水準謀劃好港產城現在和未來，統籌陸海資源配置，加強與冀中南及中西部地區經濟互動，全面提升對內對外開放質量和水平。
一一堅持生態優先。堅持綠水青山就是金山銀山理念，嚴格生態保護紅線管控，優化城市和產業功能布局，大力發展循環經濟，建設綠色港口、綠色產業、綠色新城。
三、發展目標
一一經濟總量實現跨越式增長。地區生產總值增速、固定資產投資增速高於全省2.5個百分點以上，主體功能區力爭保持兩位數增長，一般公共預算收入到2022年達到95億元以上，到2025年達到140億元以上。
一一創新驅動能力顯著增強。創新發展新生態體系更加完善，科技投入、科技創新和科技服務能力大幅提升，創新主體年均保持兩位數增長，創新平臺年均增加10個以上，高新技術產業增加值保持年均增長15%以上。到2022年，研究與開發(R&D)支出佔GDP比重達到2.0%；到2025年，達到2.2%。
一一黃驊港轉型升級取得明顯成效。現代化綜合服務港、國際貿易港、「一帶一路」重要樞紐和雄安新區出海口功能日趨凸顯，到2022年，吞吐量超3億噸，其中綜合港區突破億噸、貨櫃100萬標箱。到2025年，貨櫃、汽車滾裝、原油、LNG等綜合性泊位力爭投入使用，貨櫃200萬標箱、滾裝汽車20萬輛，改變以煤炭運輸為主的單一模式，實現港口規模擴張與提質增效同步增長。
一一現代臨港產業體系加速形成。產業功能布局更加科學合理，汽車及零部件、綠色化工、冶金裝備等主導產業動能更加強勁，生物醫藥、合成材料、通用航空、主題旅遊等新興產業不斷壯大。到2022年工業總產值達到1500億元，2025年達到2000億元。
一一現代化海濱新城初具規模。城市規劃布局更加合理，城市功能不斷完善，城市品位明顯提升，城市活力顯著增強。到2022年底，城區聚集人口55萬人，建成區面積70平方公裡，全域城鎮化率達到70%；到2025年，城區聚集人口70萬人，建成區面積80平方公裡，城鎮化率達到75%，藍綠空間佔比達到50%左右。
四、重點任務
（一）加快港口轉型升級，打造沿海經濟帶跨越發展的強大引擎
1.優化港口規劃布局。落實《黃驊港總體規劃》要求，綜合港區重點發展貨櫃、滾裝、多用途、糧食碼頭及物流園區，打造高端物流樞紐；散貨港區重點建設礦石、原油、LNG等大宗能源及原材料碼頭，鞏固專業化散貨港區地位。進一步鞏固和發展「地主港」模式，強化政府在港口規劃、建設與經營管理中的主導地位。嚴格碼頭審批機制，優先發展公用碼頭，促進岸線資源集約節約開發和高效利用，為後續發展留足空間。推進碼頭綜合治理和功能整合，提升作業效率和協作能力，實現資源優化利用。
2.加快碼頭和集疏運體系建設。深入實施「港口建設三年行動計劃」，加快推進礦石、原油、貨櫃、LNG、滾裝、糧食等總投資344億元的15個碼頭、29個專業化泊位建設和前期工作，繼續推進綜合港區20萬噸級航道改造提升工程和煤炭港區7萬噸級雙向航道工程。完善港口集疏運體系，推進運輸結構調整，重點加快6條鐵路專用線項目、油品管道及皮帶管廊規劃建設，提升港口綜合運輸效率。
3.提升貿易服務水平。學習上海、天津、深圳等先進地區港口發展經驗，加強國際貿易「單一窗口」建設，構建「信息互換、監管互認、執法互助」大通關模式。加快智慧港口和自動化碼頭建設，推動港口全面降低口岸通關成本。全力支持黃驊港綜合保稅區申報，確保儘快封關運營。積極申報貨櫃海關監管作業場所和水果、水產品、木材等指定口岸，推動冷鏈物流發展。積極布局內陸港、海外倉，完善保稅、交易、金融等貿易服務功能。
4.推進港航協同發展。積極融入環渤海港口群，整合港口資源，推進與天津港、寧波舟山港、青島港深度合作，布局與發展黃驊港內外貿航線，發展國際航運，加快開通非洲國際航線。以與天津港合作建設貨櫃、散貨碼頭為切入點，鞏固黃驊港至天津港的貨櫃「海上巴士」，打造兩港「點線面」全方位合作新格局。加快完善金融租賃、航運保險、信息服務等服務功能，發展無船承運、船舶租賃等新型業態。
5.深化陸海統籌發展。依託朔黃、太中銀、邯黃三條鐵路幹線，加強與地方政府及鐵路公司合作，通過輕資產運營模式，沿「三線」規劃布局20個內陸港。研究用好中國（河北）自由貿易試驗區政策，提高港口對腹地輻射帶動能力。鞏固現有的貨櫃班列，拓展「三線」貨源，充分利用朔黃鐵路運力，抓好返程貨源組織，實現「鐘擺式」運輸。加快貨櫃海鐵多式聯運示範工程建設，構建以多式聯運為中心的港口商貿物流體系。
（二）做優做強臨港產業，構建沿海經濟帶跨越發展的有力支撐
6.加快傳統產業轉型重塑。針對綠色石化、冶金裝備製造等傳統優勢產業，制定轉型升級路線圖，做好「延鏈、補鏈、強鏈」文章。推動傳統化工向化工新材料方向發展，大力發展合成橡膠、合成纖維、聚碳酸酯等髙端化工製品，推進航天長徵煤炭清潔高效綜合利用、中石化滄煉與中海油中捷石化合作 化工新材料升級改造等項目建設，打造全國重要合成材料基地。推進冶金和裝備製造產業提檔升級，鼓勵精品鋼鐵、成套裝備、海工裝備等適港產業向渤海新區聚集。
7.培育發展戰略性新興產業。生物醫藥產業向生物製藥、醫藥製劑、現代中藥等價值鏈高端邁進，向配方食品、醫療器械等大健康領域拓展，全力打造國家新型特色原料藥基地。引進通用飛機和工業級無人機整機製造，延伸引進大型客機改裝貨機、航空零部件配套製造，打造省內航空產業基地。大力攻關製造及相關裝備工程技術，超前布局先導性產業，帶動一批無人駕駛、車載智能網聯等智能化高端項目。
8.積極發展海洋產業。大力發展海水淡化、海洋裝備研發製造應用、海洋石化研發及應用等五大海洋產業，完善海水淡化一濱海旅遊一濃海水綜合利用產業鏈條，做大海洋生物製品，加大海洋水產品精深加工技術等領域的研發力度，開發高附加值海洋生物營養品、保健品，爭創國家海洋經濟示範區。依託北京生物醫藥產業園，瞄準國際國內領軍企業，積極開展海洋生物醫藥合資合作，吸引國家級生物醫藥創新平臺、研發外包機構向臨港經濟技術開發區聚集。
9.大力發展現代服務業。建立與港口、產業配套的現代服務業體系，加快貨櫃物流園、綜合物流園等現代物流項目建設，促進電子商務與實體交易平臺、專業市場相結合，建立物流大數據平臺，建設線下交割庫，構建「十大交易中心」，積極爭取國家戰略石油儲備基地布局渤海新區。圍繞打造國際濱海休閒旅遊目的地，保護好利用好南大港溼地，提升恆大文旅城、滄海文化風景區開發建設、經營管理水平，創建全省全域旅遊示範區。
（三）提升配套服務功能，打造沿海經濟帶跨越發展的城市樣板
10.強化規劃引領。對標雄安新區，圍繞「雙城」發展格局，統籌生產、生活、生態空間，完成黃驊市國土空間總體規劃（規劃範圍覆蓋渤海新區）編制。按照「一主多組團」城市布局，推進黃驊市區和中捷城區相向對接發展，帶動整個渤海新城建設。踐行「規劃即法、執法如山」理念，兼顧剛性管控和彈性引導，有序有效推動規劃實施。搭建全域國土空間規劃監督實施「一張圖」平臺，強化科技手段監督和公眾廣泛參與。
11.彰顯海濱特色。吸收和借鑑國內外優秀城市設計成果，挖掘城市特色和底蘊，審視城市色彩，突出海濱特色。搞好城市風貌和單體建築設計，統籌城市建築布局和景觀，打造一批城市標誌性地段、標誌性景觀、標誌性建築，創建一批「美麗街區」和「精品街道」，高標準打造城市「會客廳」。堅持職住平衡理念，城市中適度布局高端裝備製造、科技研發等綠色產業，構建布局合理、小街區、密路網的城市格局。
12.完善城市功能。補齊城市基礎設施短板，加快推進雨汙分流、垃圾處理、城市管網等配套項目建設，加快建設津濰高鐵、曲港高速滄州段、任滄港快速路、G228、G205、S330等幹線鐵路、公路，以及沿海高速岐口互通、津汕高速呂橋互通工程，集中力量優先建設石衡滄港城際鐵路滄州到港口段，積極謀劃雄港鐵路、天津至渤海新區城際鐵路。樹立經營理念，搞好市場運作，加快中東歐商務中心、奧特萊斯國際購物小鎮、恆大文旅城等城市品牌項目建設。健全完善教育、醫療、交通、文體等公共服務功能，加快「四館一中心」建設，構建從幼兒到高校的教育體系、包括三甲醫院在內的醫療衛生服務體系。
13.塑造城市品質。推行新能源利用，全面推進裝配式、可循環利用建築發展。聚焦城市智能化管理，促進大數據、物聯網、雲計算等現代信息技術與城市管理服務融合，加快5G網絡建設。依託現狀湖泊、坑塘等水體，打造觀水、濱水、親水、戲水景觀。以生態綠地廊道建設為紐帶，增加城區綠量，規劃建設一批環城林帶、森林公園、植物園和溼地公園。
（四）提升科技創新水平，增強沿海經濟帶跨越發展的內生動力
14.搭建科技創新平臺。圍繞科技研發、人才服務、安全環保等「六大支撐平臺」建設，重點推進南開大學綠色化工研究院、中國火箭研究院、北交大軌道實驗基地等項目建設。鼓勵高校、科研單位優先在渤海新區設立創新創業平臺，以企業為主體，建設一批技術創新中心、產業技術研究院、新型研發機構。實施孵化器和眾創空間提升計劃，打造和完善「眾創空間一孵化器一加速器一科技園區」全鏈條科技企業孵化育成體系。
15.大力培育創新主體。充分發揮戰略性新興產業創業投資等基金作用，探索建立風投資金，重點服務科技型中小企業。深入實施高新技術企業倍增計劃，年均新增高新技術企業10家以上。實施科技型中小企業提質增量工程，全面落實研發費用75%稅前加計扣除政策，年均新增科技型中小企業100家以上。
16.促進科技成果轉化。著力推進北京科創園渤海新區產業基地建設，對接國家和京津科技成果庫，搭建中試服務平臺、科技成果推廣系統與綜合服務平臺，重點承接智能製造等尖端製造業中試產業，引進高新技術成果與人才，建立科技成果轉化基地，實現「京津雄研發、渤海新區轉化」，打造國家級中試基地。
（五）積極融入「雙循環」戰略，注入沿海經濟帶跨越發展的源頭活力
17.主動融入國家重大戰略。圍繞全省「三區一基地」功能定位，高標準建設京津產業轉移合作先行區，落實與天津濱海新區合作協議，推進共建園區。深度融入「一帶一路」建設，以中國一中東歐（滄州）中小企業合作區建設為突破口，持續辦好合作論壇，加強與歐洲國家各領域合作，打造全市乃至全省、全國對外開放的窗口。借勢雄安新區規劃建設，打造雄安新區製造業協作基地、科技成果轉化基地和清潔能源保障基地，帶動滄州全域融入和服務雄安新區。
18.加大招商引資力度。建立「一把手」輪流「走出去」常態化機制，建設高水平專業化招商隊伍，發揮行業商會協會橋梁紐帶作用，用心用力用情開展珠三角、長三角以及國內外發達地區招商引資活動。發揮渤海新區龍頭拉動作用，帶動冀中南六市向海發展。
五、政策支持
19.理順渤海新區管理體制。借鑑上海浦東新區、天津濱海新區和唐山曹妃甸區的經驗做法，按照積極穩妥原則，有效整合行政資源，推動管委會向行政區轉變，實現管理體制、規劃布局優化提升和「人財物」科學配置，逐步走好城市發展模式。
20.重大項目優先向渤海新區布局。引導全省綠色化工、生物醫藥、高端裝備製造等重大項目向渤海新區聚集，吸引全市重大招商引資項目向渤海新區布局，探索實行「飛地」「分稅」政策。市級層面在土地、能耗、燃煤及汙染物排放總量指標等要素重點向渤海新區傾斜。圍繞「雙城」新定位，適當將滄州東部需要布局的重點基礎設施和公共服務項目向渤海新區傾斜。
21.支持創新政策先行先試。國家複製推廣的自貿試驗區、開發區、新區先行先試政策優先在渤海新區推廣和試驗。雄安新區相關創新政策條件成熟時，依規依程序優先在渤海新區借鑑推廣。全面下放渤海新區市級審批、管理、行政執法權限，並協調省級層面，賦予渤海新區部分省級審批權限。支持滄州港務集團市場化改革。
22.繼續給予財政金融支持。市級層面加大協調力度，力爭省級層面繼續執行財稅返還政策，爭取省沿海開發基金支持。根據行政管理體制改革進展，按照「財隨政走，政令財行」原則，調整渤海新區財政體制，全力支持渤海新區開發建設。給予渤海新區新增政府債券傾斜支持。鼓勵銀行、證券、信託、保險、金融租賃等機構向渤海新區聚集，加大貸款投放力度，支持外資金融機構在渤海新區設立總部或分支機構。支持渤海新區爭創國家級金融改革創新試驗區。
23.創新引才引智機制。制定和落實引才引智激勵政策，吸引海內外高層次人才到渤海新區創新創業。支持京津冀高等院校、職業技術學院向渤海新區布局。鼓勵市經濟部門優秀幹部到渤海新區掛職鍛鍊。
來源：滄州渤海新區融媒體中心
原標題：《中共滄州市委 滄州市人民政府關於舉全市之力推進渤海新區高質量跨越式發展的意見》
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