麗水縉雲縣:試行集中聯建 破解農民建房難

2015-04-01 09:11:58    華夏經緯網

    麗水縉雲縣：試行集中聯建 破解農民建房難 ——來自縉雲縣農村建房規範化改革調查

    「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山！」這是唐代「詩聖」杜甫的心願，也是千百年來廣大農村百姓的心願，但真正實現起來卻並非易事。

    兩年前，縉雲縣為了實現農村百姓的安居夢，對農村建房制度進行了一系列的改革，集中解決當前在新農村建設過程中出現的「只見新房不見新村」等系列問題，取得了實效。該縣新建鎮新建村新六隊多幢統一、規範、漂亮的新房即將落成，一期48戶住房困難戶即將實現新房夢，贏得當地百姓點讚。

    農村建房怪象 只見新房不見新村

    縉雲農村農民的生活比較現實，一生的追求就是不斷地賺錢，然後拿著錢蓋新房。改革開放以後，農民的錢包越來越鼓了，建房的願望也愈加迫切，但現行的農村住房建設審批制度卻遠遠不能滿足廣大農民的建房需求，阻礙了新農村建設。因此，許多農民為了實現新房夢，想盡一切辦法批地建房，批不下來的就偷建、搶建、違建，造成違章建築成風、亂象環生、鄰裡糾紛不斷，舉報、上訪增多，成了影響農村社會穩定的一個隱患。

    縉雲縣新建鎮是麻鴨之鄉，曾經因為4萬「鴨農」闖天下而聞名全國。近年來，由於養蝦利潤高、收成好，他們親戚帶親戚、朋友帶朋友，當初闖天下的「鴨農」轉型升級變成5萬「蝦農」闖「兩廣」的景象，年產值達60多億，成為縉雲農村的一個支柱產業。

    「蝦農」帶著錢回到家鄉後，首先想到的就是蓋一棟新房。因此，在縉雲縣的農村新房林立，新建鎮新建村更為突出。但由於蓋房無序，規劃難以落實，新房蓋得十分「任性」，有的蓋得很高、很大，有的則又矮小，間距狹小，通風採光不好，難以形成新村。

    同時，村民的住房面積十分不均衡，面積多的人房子根本住不了，而住房困難的人仍然是沒房住，兩極分化嚴重。「新建村一戶人家的房子蓋的很大，但家裡人很少。有個乞丐偷偷在樓上住了半個多月，戶主竟然都不知道！」新建鎮副鎮長潘春曉說。

    「我家一間老房子賣了之後，就沒蓋過新房，一直住在花圃的簡易房裡。在麗水工作的兒子回縉雲看我，因為沒地方住，都是當天來當天回麗水的。」新建村新六隊的無房戶梁少華說。

    住房困難戶朱日河說：「他們家目前住的房子是40多年前父母手裡蓋的，在如今新房林立的村裡顯得十分陳舊，兩個哥哥在外經商的，逢年過節回來只能住丈母娘家裡。」

    據新建村六隊隊長朱文進介紹，他們隊裡共有1700多人口，這次第一批解決48戶建房問題後，需要建房的住房困難戶還有幾百戶。在審批和管理上也不順，自從審批管理權由鄉鎮轉移到縣相關部門後，便出現了「看到管不到，管到看不到」的怪現象。朱文進無奈地說：「以前一個村的建房指標也就兩三個，僧多粥少，指標給誰都有意見，村幹部很難做。有的批過的也不按批准的標準和要求建，村幹部去管他們也不聽，因此，有時候也只好睜隻眼閉隻眼。」

    「鎮國土資源所裡有執法證的只有2個人，要分管幾個鄉鎮，上百個村，他們即使日夜巡邏，24小時守候也管不過來。」原來在鎮國土資源所工作過的潘春曉也這樣無奈地說。不合理的審批制度和管理體制，造成農村建房十分混亂、違章成風、矛盾加劇。

    理舊創新 推出集中聯建新模式

    2013年，「三改一拆」工作在全省開展後，面對大量的違章建築，縉雲縣對此進行了深入的調研，找到了問題的根源。經過各有關部門的認真反覆討論，最終認為只有改變不合理的審批制度和管理體制，才能從根本上解決農村建房中的問題。

    2013年6月，縉雲縣成立了由縣主要領導擔任組長、相關分管副縣長為副組長的「縉雲縣農村建房規範化工作領導小組」，抽調了國土、城建、農辦、林業、民政等單位的專業人員，成立了四個職能科室進行集中辦公（下稱「農房辦）。

    工作人員深入到18個鄉鎮（街道）的80多個村，實地對各村舊村改造項目進展情況進行調查摸底，對遺留問題進行梳理，摸清了幾十個舊改村的相關情況。出臺了《縉雲縣農村建房審批管理暫行辦法》、《關於進一步簡化農村農民建房審批工作的通知》、《關於進一步嚴格控制重點區域村民建房審批範圍的通知》等一系列政策，對農村建房進行了政策指導和操作規程的規範，並選擇新建鎮新建村作為農村建房制度改革的試點村。

    據了解，新建村是由原來6個村合併而成，人口6500，原新六村（現新建村六隊）在行政村規模調整前分配建房地塊48個，一直沒有指標可以審批建房，如何將這塊地建好管好至關重要。

    作為重大的遺留問題，縣「農房辦」和新建鎮黨委政府非常重視，專門和縣國土資源局進行對接，得到縣國土資源局的大力支持，以農村土地整理建新區指標予以一次性解決。在建房上進行了創新，縣「農房辦」和鎮黨委政府研究決定，實行集中聯合建房新模式，要求新建村六隊在這次批建房中要達到六個「統一」，即統一辦法、統一規劃、統一建設、統一配套、統一監督、統一管理。

    建房資格審核和設計、施工、概算等相關材料準備齊全後，新建鎮核准該聯建工程進入新建鎮招投標中心進行公開招投標，浙江竣億市政園林有限公司和麗水鼎湖市政園林工程有限公司分別中了Ⅰ、Ⅱ標。開工前，48戶村民選出工程施工監督代表，對工程進行全程監督。

    記者在現場看到，目前該工程兩個標段5幢房子均已順利封頂。記者走進其中一戶，該戶佔地面積為77平方米，一層有廚房、農具房和車庫等，二、三層為兩室一廳兩衛，頂樓還有兩室兼露臺，結構非常合理。

    記者詢問在現場的質量監督員梁少華「房子的質量怎樣？成本高不高？工期緊不緊？」等問題。他說，質量絕對沒問題，因為是幫自己蓋房子，除了監理監督外，我們村裡選出來的5位監督員盯的很緊的；成本比自己個人蓋稍高點，但聯建的配套設施好，比個人建強多了；工期也排的緊，今年保證能在新房裡過年。

    創新模式好處多 推廣中仍需政策跟進

    採訪中，記者還在鎮委書記朱曉飛的辦公室裡發現兩張設計圖。那是新建鎮韓畈村正準備往上申報的圖紙。圖中設計的房型引起了記者的注意。一棟房子六層高兩個樓道，每兩層為一戶，總共12戶，有車庫有綠化，設計非常合理。

    朱曉飛興奮地給記者算了一筆經濟帳：這樣設計最大的優點就是節省土地，如果按照原來以戶為單位審批，每畝最多只能安排五到六戶，而改革後由於統一留路、統一布置管道等基礎設施，節省下了不少土地，每畝最多可以安置24戶，土地利用率提高了4倍。而且質量又好，還可確保新建房屋的面積、高度、外觀等統一，避免出現新違建，減少監管難度，農村生活汙水直接截汙納管，讓群眾省心滿意，更重要的是房子造價低，總價低，可以解輕農民的負擔，可謂一舉多得。

    新建村六隊試點成功後，新建鎮準備在其他村推廣，要求各村出臺村民建房管理辦法，強化村級組織對集體土地建房的管理力度，制訂管理辦法必須經村民代表大會，一經確定，納入村規民約。同時，新建鎮黨委政府也明確提出，個別村出現新違建或村雙委不制止或制止不力的行為並造成嚴重後果的，對其暫停新的村民建房指標審批。

    縣「農房辦」也在總結新建試點的成功經驗，準備在全縣推開集中聯建做法。目前已規劃完成了五雲、方川、前路等中心村規劃編制29個。「在今後的建房中還將推出公寓式及集體商鋪和村民住房相結合（底下幾層為商鋪，上面為複式或套房的村民住房，商鋪歸村集體所有，在解決村民住房緊張的同時增加村集體資產。）等聯建房模式，設置多種套型面積的住宅，以解決更多農村無房戶、住房困難戶等住房問題，讓更多農民實現安居夢。」縣農房辦專職副主任徐勇進說。

    農民集中聯建模式雖然有很多好處，但在試點中也暴露出許多困難和問題，仍需要一些政策跟進。如在前期工作過程中，村民建房資格審核沒有前置，導致後期更換對象和處置舊宅難度加大；另外，由於地基已經分到戶，建房戶知道自己的房子在那裡，在建設過程中會提出變更設計等要求，幹擾施工建設。如能先行規劃先行建設，完工後再面向有建房資格的農戶通過公開、公平、公正的方式確定名單，更利於工程建設和分配。再如農民思想意識還沒有根本轉變等，建設農民公寓、走向集聚居住，是對農民延續數千年傳統生活方式的全面革新，但部分農民尤其一些老人喜歡「上要有天、下要有地」的單家獨院居住方式，公寓式建房推廣還存在困難。

    根據《國土資源法》規定，農村宅基地審批，是以戶為單位，明確四至，並要得到鄰居的同意等，而公寓式建設則必須是以集體的名義統一審批，因此，在審批手續上就存在著一定的困難。

    為此，有關部門要做好前瞻性的引導和教育工作，充分尊重農民意願，在新農村建設中少走彎路。只有農民的思想意識轉變了，才能主動從村莊走出來，搬進漂亮嶄新的公寓小區，進而推動其生活方式轉變和素質提升；並根據實際情況，對原來不合理的制度進行調整，適合農村建房制度改革。

    記者 黃小賓 邱一文

來源: 現代金報    轉自：新華網