...立足鄉村振興新起點,答好脫貧攻堅新答卷——用SWOT分析法看...

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。為面貫徹黨中央決策部署，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，「微美肥西」推出「決勝全面小康、決戰脫貧攻堅」系列理論文章專欄，從多角度、多層面回望總結在脫貧攻堅工作中取得的新跨越、新成就、新經驗，為決勝全面小康凝心聚力，貢獻肥西智慧。一起來看看今天推送的理論文章吧~~~

立足鄉村振興新起點，答好脫貧攻堅新答卷

——用SWOT分析法看肥西縣鄉村振興與脫貧攻堅銜接工作

作者：翟吉

摘要：

2019年，肥西首次躋身「百強縣」前五十位，縣域經濟水平顯著提升，2020年是「決勝全面小康、決戰脫貧攻堅」收官之年。在此大背景下，用SWOT方法理性分析肥西如何接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接工作，為決勝脫貧攻堅和探索鄉村振興提供思路。

一、引言

到2020年，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、解決區域性整體貧困的目標，我國歷史上將首次出現整體消除絕對貧困的現象。打贏脫貧攻堅戰後，我國扶貧任務的重心也將從解決絕對貧困轉向解決相對貧困，從脫貧攻堅轉向鄉村振興。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上提出:「要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。」中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出，「把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進」。黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，指出三農問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

肥西縣現轄4鄉8鎮4園區，總面積1695平方公裡，戶籍人口83.8萬，素有「淮軍故裡、花木之鄉、工業新都、巢湖明珠」之美譽。區位優勢明顯，是合肥「1331」空間戰略規劃主城區的重要組成部分。產業特色鮮明，有汽車、家電、裝備製造、電子信息、生物醫藥、新型材料等主導產業，以及苗木花卉、特色水產、蔬菜瓜果、休閒旅遊等特色農業。2019年，在全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價中，肥西躋身「百強縣」前五十位。2014年初，肥西縣建檔立卡貧困村13個，貧困戶8435戶，貧困人口1.79萬人。2016年底，基本完成建檔立卡貧困戶及重點貧困村脫貧出列任務。截至2020年3月底，全縣共有建檔立卡已脫貧戶7292戶、16475人。當前及以後一段時間，肥西縣脫貧攻堅主要任務已經由帶動脫貧轉向防止返貧。SWOT 分析法是戰略分析最常用的方法之一，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的研究，該方法可通過挖掘發展中存在的優勢條件和制約因素，根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃與對策等。因此，採用SWOT法對肥西縣脫貧攻堅與鄉村振興接續工作內外部因素進行評估，明確優勢，認清劣勢，認識威脅，並結合地區特徵制定適宜的措施。

二、SWOT分析

採用SWOT分析法，提出肥西縣脫貧攻堅與鄉村振興接續工作發展策略。SWOT分析法可綜合分析研究對象所處內部條件和外部環境，以形成相應的戰略。其中，優勢（Strength）和劣勢（Weakness）為「內部條件或維度」，機會（Opportunity）和威脅（Threat）為「外部環境或維度」。

（一）優勢（S）分析

1.區位優勢

地理位置優越，肥西縣位於合肥市西南部，東連合肥市蜀山區、包河區，城關上派鎮距離合肥中心政務區僅10公裡，距離省政府僅15公裡；交通條件便利，滬蓉、合寧、合六高速公路以及206國道、312國道、合銅公路穿縣而過，寧西鐵路、合九鐵路、合武鐵路貫穿全境，合安高鐵、德上高速、合六葉高速建設正在進行。派河、豐樂河經巢湖通達長江，縣區距離合肥新橋國際機場34公裡，公路、鐵路、水運、空運條件便利；生態資源豐富，氣候宜人，屬亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫15.7攝氏度，平均降水量1000毫升，平均溼度70%；生物資源多樣，農隙地、山地、湖河灘地及淺水廣布野生草本、灌木等植物，有大潛山、紫蓬山等重要動物棲息地；文化底蘊深厚，歷史悠久，有三河古鎮、劉銘傳故居等旅遊資源。

肥西區位優勢明顯，一些資源在脫貧攻堅中已經得到一定程度的開發，取得了良好效益，解決了群眾脫貧的問題，但如何將資源深度融合，將區位優勢轉化為經濟優勢，在鄉村振興戰略中發揮更大作用，仍需思考。

2.內部政策優勢

脫貧攻堅政策效果「好」。從十八大之後開展精準扶貧工作以來，肥西堅持實事求是、因地制宜，實施了產業扶持、醫療救助、教育幫扶、金融信貸等一整套政策體系，構建了縣鄉兩級幫扶聯繫人、單位定點幫扶、駐村工作隊等一整套組織制度，同時建立了第三方評估、省際交叉考核、市級交叉考核等一整套考核評估體系。這些政策行為，首先是為鄉村振興工作提供了政策、組織、考核、幹部隊伍等方面的成熟經驗; 其次通過精準扶貧，創新性地實施了電商平臺扶貧、龍頭企業扶貧、生態旅遊扶貧等一系列發展模式，為肥西蠶桑、皖西白鵝等特色農產品的銷售打通了渠道，也為鄉村振興打通了連接農村與城市、國內與國外的渠道和平臺，拓展了市場空間。鄉村振興政策起點「早」。以壯大集體經濟為著力點。早在2019年，肥西縣搶抓時機，及時出臺《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施方案》（肥辦〔2019〕47 號），將壯大村級集體經濟作為鄉村振興的重要環節，僅2020年上半年，共出臺有關扶持壯大村級集體經濟文件制度42件，通過立足特色產業帶動，開發集體資源增收，參股入股村企合作等方式，搶抓機遇壯大了村集體經濟，截止2020年6月，全縣村集體經營性收入50萬元以上的強村有23個。以建設示範工程為增長點。提前謀劃，從2018年開始，選取6個鄉村振興示範點，以點帶面，打造都市農業、農產品深加工、鄉村旅遊一體化的田園綜合體。以山南鎮「三莊聯動」項目為例，實施總面積約24.2平方公裡（3.6萬畝），包括4個行政村和83個自然村，現有人口9537人，常住人口4433人。總體定位為打造「改革之鄉，田園三莊」合肥大都市近郊田園綜合體。該項目實施後，不僅可以深度挖掘農業生態價值，促進產業深度融合，提升紅色旅遊文化，改善農民生產生活質量，而且能夠發揮示範、引領和推廣作用，成為鄉村振興道路的有益嘗試。脫貧興村政策銜接「穩」。早在2016年底，肥西已經基本完成建檔立卡貧困戶及重點貧困村脫貧出列任務，但依然堅持政策實施的「四個不摘」，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，這為精準扶貧與鄉村振興的有序銜接、平穩過渡，在短期內提供了穩定的政策支持。與此同時，在脫貧時間早、產業基礎好、群眾意願高的地區，給予鄉村振興政策支持，鼓勵探索發展道路，發揮模範帶頭作用。

（二）劣勢（W）分析

1.縣內各地發展不平衡。城鄉差距未縮小，2019年，肥西城鎮常住居民人均可支配收入40667元，農村常住居民人均可支配收入24076元，城鄉居民可支配收入比達到1.69，農村人口外流，勞動力密集型產業難以發展，留守兒童、空巢老人問題嚴重，社會服務壓力大；區域差距仍存在，近郊鄉鎮和遠郊鄉鎮由於區位因素差異發展差距大，虹吸效應導致要素分配不均，各類要素不能發揮最大效用。

2.產業發展水平還不強。我國扶貧開發的實踐表明產業是脫貧之基、致富之源。產業的發展壯大是鄉村振興的基礎支撐，正如李克強總理所強調的，脫貧致富離不開產業支撐，要大力扶持特色優勢產業發展。然而在推進脫貧攻堅和鄉村振興一體化實施的過程中遇到的最大短板之一就是產業發展水平低。一是產業發展的規模化不高，2019年，全縣建設80個扶貧產業園，共分紅533.23萬元，但是一些鄉鎮的扶貧產業園規模不大，農機具配置不足，農田水利能源等設施建設不夠，規模化效應不能凸顯。一些景點開發程度低、餐飲住宿等設施配套跟不上，影響業態規模的擴大和品質的提升。二是特色產業的品牌力不強，肥西生態資源優越，特色農產品如蠶桑、白鵝等種類多，質量好，但受市場、成本等條件因素影響，缺乏產業化的方式運作，產業化程度低，產業布局分散，沒有形成區域特色明顯的主導產業和龍頭企業，對貧困群眾就業增收的帶動作用和鄉村建設的推動作用不強。

3.人才資源短板未解決。高層次人才質量不精。肥西地處省會合肥近郊，離大中專院校雖然近，但由於虹吸效應，大量「雙一流」大學、碩士博士等高學歷高層次人才選擇留在城區，近郊地區人才競爭激烈，同合肥城區相比，高層次人才引不來、留不住、用不好；專業化人才數量不足。在近郊較發達地區，生態宜居、鄉風文明建設必須要儲備和構建一支數量充足的環境治理人才、環境規劃人才、景觀設計人才、文化傳播人才隊伍，而這類人才數量奇缺。在偏遠鄉鎮地區，產業發展過程中要對各種農業組織進行創新，建立新型合作社、專業技術協會，促進一二三產業融合發展，這無疑需要大量的農業經營管理人才、新型職業農民、農業科技支撐人才和農業電商領域的人才。這些人才「愛農業、懂技術、善經營」，是構建現代化的農業生產不可或缺的重要力量。但現實的情況卻是這樣的人才引進不夠，培育不足。

（三）機遇（O）分析

1.緊盯「五高地一示範」大目標。2020年5月7日，省委書記李錦斌首次提出打造合肥「五高地一示範」目標，即著力打造具有國際影響力的創新高地，著力打造全國重要的先進位造業高地，著力打造具有國內領先優勢的數字經濟高地，著力打造內陸開放新高地，著力打造優質優良宜居宜業的生態高地，要在全面從嚴治黨上當好示範。這一要求為合肥未來擘畫藍圖，同樣也為肥西提供機遇。要為打造「五高地一示範」貢獻肥西力量，積極引進高新企業，拉動近郊地區產業結構升級，加強生態支撐，助力遠郊地區綠色產業發展。

2.融入「長三角一體化」大趨勢。長期以來，長三角地區都是我國重要的經濟文化高地，但一直以來，安徽省在長三角地區應當扮演的角色，發揮的作用都很模糊。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上首次提出，支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略，明確了安徽省作為長三角成員，安徽八市作為中心區的定位。因此，也在規劃中心區之內的肥西有了進一步融入長三角的可能。

（四）挑戰（T）分析

1.同質化挑戰加劇競爭。第一產業發展同質化現象表現突出。肥西與其他地區重點支持的產業項目極為相似，扶貧支持產業多是養雞鴨鵝等，在市場需求相對穩定的情況下，這種產業同質化會導致極大的市場風險；第三產業方面同質化挑戰同樣存在。旅遊景點風格相似，旅遊產品種類相似，比如肥西「荷花節」旅遊項目，僅在合肥縣區內就有肥東撮鎮「荷花節」、長豐「萬畝荷塘」等類似旅遊項目，景觀基本都為賞荷，產品基本都為荷葉蓮子等衍生品，無形中加劇了行業競爭，減少了產業效益。

2.大環境問題增加難度。國際環境風起雲湧。近年來，隨著我國國際地位的上升，國際問題頻繁出現，中美「貿易戰」持續升級，複雜多變的國際形勢給「穩外資」、「穩外貿」工作帶來變數，對脫貧攻堅和鄉村振興工作銜接工作影響深遠。突發事件應接不暇。近年來，特別是脫貧攻堅和鄉村振興工作銜接的關鍵之年2020年以來，新冠疫情、洪澇災害、安全事故等問題多發，政府救災投入力度大，「六穩」「六保」工作繁重，給脫貧攻堅和鄉村振興工作銜接工作加大難度。

三、幾點思考

根據SWOT分析法，按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總目標和產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的總要求，結合肥西實際情況，提出幾點思考。

一是更好地發揮產業發展的輻射帶動作用，助力精準扶貧和鄉村振興的縱深銜接。根據肥西自身資源稟賦，結合市場需求，發展適應性強的產業扶貧模式，培育市場前景好、經濟效益高、適合自身發展的主導產業，切忌「一窩蜂」「一刀切」，實現「一鄉一業」「一村一特」格局；鼓勵將科技、文化、創意、特色、生態等元素融入農產品中，發展特色種養業、精深加工業、鄉村旅遊業、休閒農業、城郊創意農業、有機農業、農村電子商務等，促進產業融合發展，延長價值鏈。

二是打造生態宜居家園，提升精準脫貧與鄉村振興統籌銜接的環境品質。逐步完善垃圾分類回收機制，集中整治農村陳年垃圾，改造危房，不斷提升居住環境品質。藉助村規民約、電視、廣播、網際網路、宣傳欄等，向廣大人民群眾大力宣傳普及環保知識，定期開展「最美鄉村」「最美民居」評選活動，建立健全環保舉報制度，將綠色發展內化為文化自覺行為。專項治理引江濟淮截導汙工程重點問題，融入合肥「打造優質優良宜居宜業的生態高地」的目標，發展生態農業、旅遊業，用「綠水青山」引來「金山銀山」。

三是復興再造鄉土文化，厚植鄉村文明土壤，築牢精準脫貧和鄉村振興統籌銜接的靈魂。成立鄉村傳統文化工作室、農民文化家園等機構，以鮮活的語言和喜聞樂見的形式廣泛宣傳農耕文明、農業文明，舉辦山南「農根文化節」、紫蓬山廟會等不同形式的農民書畫展、攝影展、文藝匯演、文學創作等農村文化娛樂活動，傳承、繁榮、留住、發揚鄉土文化；定期開展移風易俗活動，培育良好的風俗習慣，廣大基層黨員幹部要帶頭破除陳規陋習，帶頭節儉辦婚喪嫁事，破除封建舊俗，開展評選「鄉風文明村」「星級文明戶」等活動，用典型人物和案例激勵人、鼓舞人。

四是要清晰認識人才是第一戰略資源，加快鄉村人才培養，強化農民主體地位。把黨性強、作風正、懂經營、善管理、愛集體、立志創業的人選拔到村黨組織書記和「兩委」班子成員的崗位上來，選好精準脫貧與鄉村振興統籌銜接的領頭人；定期選送一些後備人才到各大院校、大型農業園區、涉農科研院所等機構接受短期或長期學習，培養「懂農業」「溜不走」的本土人才隊伍；用更加優惠的政策和更大的情感關懷，鼓勵有理想、有能力的復轉軍人、大學畢業生、退休幹部教師等自願返回原籍創新創業，發揮新「鄉賢」的引領作用，激發農民參與鄉村建設的熱情。

五是完善基本醫保、大病保險、醫療救助等重要保障制度。重點做好那些尚未脫貧或因病因傷返貧群眾的工作，加快完善低保、醫保、醫療救助等相關扶持和保障措施，做到「應保盡保」，全民參保，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧；政府要列出專款用於常規醫療費用，擴大基礎藥供給，讓農民看得起病，進得起醫院；大力發展農村基礎教育和職業教育，把貧困地區的學前教育和高中教育納入義務教育，減輕上學負擔，同時降低職業技術學院的學習和培訓費用，擴大免費職業技能培訓的內容。

參考文獻：

［1］習近平．在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話［M］．北京:中央文獻出版社，2020．

［2］鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)［M］．北京:人民出版社，2018．

［3］長三角一體化規劃綱要［M］．北京:人民出版社，2019.

［4］中共中央文獻研究室．習近平關於社會主義文化建設論述摘編［M］．北京:中央文獻出版社，2017．

［5］馮人綦，曹昆．把鄉村振興戰略作為新時代「三農」工作總抓手促進農業全面升級農村全面進步農民全面發展[N]．人民日報，(2018－09－23).

［6］曹立.精準扶貧與鄉村振興銜接的理論邏輯與實踐邏輯［M］.南京農業大學學報，2020.

［7］杜向民,袁吳嫚,程小芬.脫貧攻堅與鄉村振興戰略一體化推進研究［M］.長白學刊，2020.

［8］肥西縣經濟社會發展情況匯報（向虞愛華書記匯報版），2020.

［9］《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施方案》（肥辦〔2019〕47 號），2019.

［10］山南鎮「三莊聯動」示範點項目簡介，2019.

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來源：縣委辦公室 翟吉

原標題：《【理論|決戰決勝2020】立足鄉村振興新起點，答好脫貧攻堅新答卷——用SWOT分析法看肥西縣鄉村振興與脫貧攻堅銜接工作》

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