50M寬帶時常「卡慢斷」 小區「寬帶壟斷」頑疾如何破?

2020-12-12 新華社新媒體

新華社北京12月30日電 題：50M寬帶時常「卡慢斷」 小區「寬帶壟斷」頑疾如何破？

新華社「中國網事」記者

承諾50M的寬帶時常「卡慢斷」、小區寬帶業務一家獨攬、收費高得離譜……儘管近年來網絡提速降費舉措陸續出臺，國家有關部門三令五申，但一段時間以來「寬帶壟斷」行為依然時有發生，不少群眾因此無法享受到政策紅利。有關專家表示，個別開發商和物業公司是「寬帶壟斷」的幕後推手，破解壟斷亟須雙向施力「管罰結合」。

選擇受限 「寬帶壟斷」時有發生　

近日，上海市靜安區市民李文娟（化名）發現，雖然家裡裝了50M的光纖寬帶，外孫看直播網課時卻經常卡頓，多次投訴報修依然沒有效果。隨後她前往其他運營商諮詢寬帶辦理業務，被對方以「住址屬商務樓宇，屬性不符」為由拒絕。

李文娟詢問得知，小區寬帶業務由名為「上海市南電信服務中心有限公司」的代理電信服務企業經營，居民只能通過該公司接入寬帶業務。小區居民介紹，2004年起該處兩幢居民樓和緊鄰一幢商務樓的寬帶業務便由該公司負責，但幾年前業務到期後，該公司不願繼續在此地發展家庭業務，只續籤了李文娟所在的商務樓宇代理協議，因此造成了「住址屬性不符」的情況。此外，近年來該公司聲稱在該小區進行了光纖改造，但是實際測試其所承諾的50M光纖寬帶網速「最多只有10M」。

無獨有偶，今年11月底，北京市通州區的保利·大都匯寫字樓被曝「百兆寬帶一年價格15萬元、10M寬帶竟打不開網頁」。該寫字樓的不少企業租戶反映，提供寬帶服務的是一家名為「北京金誠網絡通信技術有限公司」的運營商，是寫字樓合作的唯一網絡運營商。

記者了解到，北京聯通專門面向中小企業的「光快線」套餐百兆光纖寬帶的價格是一年2016元，而在金誠公司辦理則是一年12萬元；北京移動中小企業專線百兆光纖寬帶的價格為一年960元，在金誠公司辦理則高達一年15.24萬元。

不僅選擇受限，高昂的寬帶費用及與宣介不符的網速令業主們叫苦不迭，有個別小微企業甚至被寬帶高收費「逼走」。多位受訪業主表示，曾就寬帶問題多次與開發商和物業公司交涉，但收效甚微。

多項法規明令禁止 「寬帶壟斷」仍暗藏貓膩

記者梳理發現，國家早已發文明令禁止「寬帶壟斷」。2013年4月1日起實施的《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》總則第三條明確規定：「住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程的設計，必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可自由選擇電信業務經營者的要求。」

《中華人民共和國電信條例（2016修訂）》第七十五條規定，「非法阻止或者妨礙電信業務經營者向電信用戶提供公共電信服務的」，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

「但我們業主根本沒有選擇寬帶運營商的權利，小區內只有螞蟻寬帶一家，三大運營商無法進入，600餘戶業主投訴多次無果。」與李文娟有同樣煩惱的還有河南省三門峽市的白先生，他所在的小區2013年建設，屬於新建小區，但同樣遭遇「寬帶壟斷」。

「寬帶壟斷」為何成為頑疾？獨立電信分析師付亮指出，老小區的「寬帶壟斷」問題尤為突出。因為彼時寬帶運營商較少，當一家運營商已入駐小區多年，其他運營商再想進入則需要投入大量建設成本，難以獲得收益平衡，參與競爭的積極性由此受影響。

「但對於新建小區而言，開發商和物業公司往往是『寬帶壟斷』的幕後推手。」京師（上海）律師事務所律師徐雯婷說，一方面，不少開發商為降低敷設通信設施所需成本，選擇與通信運營商達成壟斷性協議，讓運營商掏錢敷設，保障該運營商在小區內的「獨家經營」；另一方面，部分小區的物業公司在與特定運營商籤訂排他性協議後，會故意提高「進場費」，讓其他運營商知難而退。

「國家雖早有規定，但實際上開發商和物業仍有空子可鑽。」付亮說，比如小區會分別指定固定電話、有線電視、寬帶網絡的提供商，雖滿足相關條件，但有線電視和固定電話提供商不一定在每個小區都提供寬帶服務，因此實際上業主選擇依然受限。

雙向施力 破解壟斷需「管罰結合」

近年來，儘管國家有關部門和各地三令五申，但個別小區和運營商依然「我行我素」，不少業內人士指出，破題關鍵還在於「管」與「罰」的雙向施力。

「運營商數量少，資費明顯高於周邊，很多小區、寫字樓的『寬帶壟斷』判定不難釐清。」付亮說，有關部門不應忽略此類涉及金額較小的壟斷行為，力斬壟斷需要通信管理部門和市場監督管理局合作整治，比如通信管理局提供專業意見，市場監管部門對壟斷行為做出判定及處罰。最終通過消費端的「管」與監管方的「罰」，督促運營商在合理的市場競爭中保障消費者的選擇權，推動寬帶提速降費真正落地。

「開發商或物業公司與特定運營商籤訂壟斷性協議，違反《中華人民共和國消費者權益保護法》關於消費者享有選擇權的相關規定。」徐雯婷說，小區通信配套設施應當屬於全體業主共享，業主有權參與選擇網絡運營商，開發商與物業不能單方面決定。

徐雯婷提醒，業主購房前應提前了解開發商提供的通信服務內容，購入後可成立業主委員會，及時和物業協商要求增加寬帶運營商。「一旦發現有『寬帶壟斷』行為，業主應及時向消費者協會投訴，必要時還可以起訴開發商或物業，對其進行約束。」（採寫記者：林碧鋒 顧煜 王默玲 何曦悅）

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