汶川大地震災後恢復重建亞洲開發銀行緊急援助貸款
四川農村公路項目專題匯報片
眼前這個幹練的女人，叫何素瓊，她，是四川省廣元市朝天區羊木鎮源溪村的香菇種植戶。每天，她都這樣開始一天的忙碌……
過去，她的大棚只有兩個，主人是她，工人也是她！四年來，她的大棚從兩個發展到二十多個,工人也增加到十餘人,種植規模不斷擴大，種植收益節節攀升。這一切，何素瓊都把它歸功於種植園旁邊新修的公路。是路，讓她成為帶動一方走向富裕的領軍人……
這條路，是汶川大地震災後恢復重建亞洲開發銀行緊急援助貸款四川農村公路項目（以下簡稱「亞行貸款項目」）中的一條。這樣便民惠民的路，在四川還有很多；這樣因路致富的何素瓊，在四川也有很多。
2008年5月12日
14時28分
8.0級地震突襲四川
就在那一刻，地動山搖山河破碎！
就在那一刻，交通中斷房屋倒塌！
這是新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最廣、救災難度最大的一場地震。造成四川省多條國省幹線、旅遊道路、農村公路中斷，公路基礎設施損失達562.8億元，其中農村公路有5669條29345公裡受災，直接經濟損失285.7億元，讓本身基礎就很薄弱的四川農村公路雪上加霜。
為儘快恢復受災道路的通行條件，推動災區災後恢復重建和經濟社會發展，在亞洲開發銀行支持下，經國務院批准，國家發改委安排了3億美元亞行緊急援助貸款，集中用於四川成都、綿陽、德陽、南充、廣元、巴中、雅安等7個市19個受災嚴重縣的349條3467.2公裡農村公路建設。
為加強亞行貸款項目統籌領導，四川省政府成立了以常務副省長為組長的「四川省利用國外優惠緊急貸款實施災後恢復重建項目資金協調領導小組」，還專門安排了6.8億元人民幣的中央重建基金用於亞行貸款配套項目建設，省與市、市與縣各級政府層層籤訂項目執行協議，將項目實施納入政府年度目標考核；各縣（區）政府在砂石料場選擇、材料運輸等方面為項目實施提供方便，創造了良好的施工環境；省級各部門建立了部門協調機制，及時協調解決項目實施中的問題；全省交通系統內按省、市、縣三級分別設立項目辦，具體負責亞行貸款項目建設管理。
為支持四川省亞行貸款項目建設，亞洲開發銀行為項目提供了專門的配套政策，通過技術援助方式安排資金20萬美元用於人員培訓、辦公設備購置、國內考察交流和聘請國內諮詢專家等；還通過採取事前評估、培訓，過程優先審批、檢查指導等措施，重點支持四川亞行貸款項目。
為圓滿完成亞行貸款項目建設，針對項目管理的特殊性，四川省各級各部門以注重民生為出發點，以項目招標採購和提款報帳為重（難）點，制定完善的項目管理制度，不斷創新工作機制，全力保障貸款資金用到實處。
省發改委、交通運輸廳聯合建立了招標綠色通道和評標覆核糾錯機制；
省發改委建立了項目省財政廳建立了資金支付和監督管理機制；
省審計廳建立了過程跟蹤審計和年度公正審計工作機制；
省項目辦編制了招標文件、投標文件、合同文件和提款報帳資料範本文件；
四川省交通運輸廳公路局建立了五個督導組，每月一次開展三查活動。
省政府《加快汶川地震災後公路恢復重建實施意見》、《加快四川災後交通恢復重建工作方案》、《關於四川省利用國外優惠緊急貸款實施災後恢復重建項目管理暫行辦法》；
省發改委、省交通運輸廳《亞行貸款項目評標須知》；
省財政廳《亞行貸款項目管理辦法》、《亞行貸款項目財務管理辦法》、《關於進一步加強亞行貸款項目管理的通知》
為執行好亞行特別管理政策，省項目辦聘請了西南交通大學經濟管理學院負責項目徵地拆遷、移民安置的外部檢測以及經濟效益和社會影響評價，項目業主聘請專業環境檢測機構負責項目建設環境監測，同時，認真執行亞行規定的扶貧、婦女兒童保護、廉政管理相關政策，與參建單位籤訂了廉政管理合同,並在項目建設現場醒目位置設立項目建設公示牌，主動接受社會群眾監督。另外，還聘請沿線村民擔任「質量監督員」，加強對工程質量的監督，全省累計投入質量監督員1830人次。
廣元市朝天區交通運輸局總工程師母建容
亞行修建過程中，我們的婦女同志積極的參與到亞行貸款項目的修建過程中，她們不但為家裡創收，同時也學到了技術，也改善了自己孩子的生活水平，同時也學到了技術，亞行貸款項目結束後，她們把自己學到的技術投身到自己所在的鄉、所在的村的道路建設中去。
在項目建設過程中，各級交通部門嚴格執行「八個必須」的硬性規定，確保了項目規範、有序推進：
必須按照工可批覆進行設計。
必須按照施工圖批覆進行招標。
必須按照施工圖進行建設。
必須按照合同進行過程管理。
必須按照工程實際進行計量。
必須按照提款報帳金額全額支付。
必須按照驗收標準進行驗收。
必須遵守亞行的特別規定。
嚴格的管理和規範的操作，保證了亞行貸款項目的順利實施。四年時間，四川各級交通部門向災區的百姓、向全社會交出了一份漂亮的答卷：100%的項目通過亞行審批，先後建成道路3467.2公裡，累計完成投資30.2億元，成功提款報帳3億美元，約1000餘萬人直接或間接受益。項目實施過程中沒有發生一起貪汙腐敗行為，沒有因徵地拆遷和環境問題引發嚴重社會問題。亞行貸款項目的成功得到了亞行、國家部委和省級相關部門的高度肯定，本項目分別在2011年亞行國別項目中期檢查大會和2012年亞洲交通論壇上做經驗交流發言；在亞行官方網站上，亞行以「從廢墟中崛起」為題專題報導我省農村公路建設成就，中國審計報、四川電視臺、四川日報、華西都市報等相關媒體對項目進行了宣傳報導。
如果說,高速公路和國道幹線是四川盆地的大動脈，那麼把千家萬戶和這些大動脈連接起來的縣級路、鄉級路乃至村級路，就好像四川盆地的毛細血管。如今，亞行貸款項目加快了毛細血管的疏通，由此帶來的一系列裂變效應正在凸顯：四川農村公路網日趨完善，群眾出行更加便捷，農業產業發展取得新突破，農村面貌煥然一新；相關地區的基層建設管理工作在得到極大提升的同時，也為今後的四川省農村公路發展儲備了大量人才。
亞行貸款項目的實施，進一步完善了我省地震災區路網結構，農村公路建設持續向縱深推進。一條條通村達鄉公路在不斷延伸、密集成網，道路等級也日漸提高，加速了新農村建設。
過去，「晴天一身灰，雨天一身泥」；如今，公路鋪進大山裡，汽車開到家門口。亞行貸款公路改變了落後的農村交通面貌，農民兄弟也逐步告別了肩挑背馱的運輸方式。
朝天區中子鎮高車村村民陳海元：
路修好後山上修房一匹磚要六角多錢，現在在山下修房子，只要三角多錢，磚直接拉到門前，方便的很，也節約了很多成本，我們是從山上搬下來的，這個房子就是搬下來後修的。
密布的農村公路，讓城鄉交通更加便捷。公路修好了，同步規劃、同步建設的農村客運站點，也同步投入使用，城鄉一體化交通加速形成。廣大的農民兄弟像城裡人一樣，坐上了公交化班車。
村民 魏星陽：
乘車方便、便宜、路況好。
村民 李開兵：
方便，招手（就）停。
一直以來，農村基礎建設投入不足制約著農業快速發展，而今，低利息、長周期的亞行貸款開闢了一條綠色通道。農村經濟發展環境、農民生活環境在發生深刻的變化，「公路圍繞產業轉，產業依託公路建」，進一步加快了全省城鄉統籌協調發展和社會主義新農村建設步伐。
得益於亞行貸款項目，綿陽市涪城區金峰鎮蓮花池村走出了一條「企業和地方聯姻」的成功之路。
金峰鎮蓮花池村土地肥沃、蔬菜種植資源得天獨厚，然而由於地處偏遠，以前僅有一條破敗不堪的通村公路，往返綿陽城區需要兩個小時，群眾出行十分不便，也讓不少有意投資的企業打了退堂鼓。2009年起，當地利用亞行的750萬元貸款，改建了11公裡長的金環線，把金峰鎮8個村「串」在了一起，並與全區主幹道中環線連在一起，徹底改變了當地的交通狀況，縮短了農村與城市之間的距離。
家有梧桐樹，自有鳳來栖。
四川美佳地農業開發有限公司總經理 熊秉紅
路修好後，我們企業就及時入駐了蓮花池村，運輸上降低了成本，時間上節約了時間，各個方面讓產品能銷的出去，原材料能進的來，還是老百姓的俗話要得富，先修路，那麼作為企業也是一樣的，有了便利的交通條件，和優越的基礎設施，企業才能在發展，才能在這立好足。
行走今日的蓮花池村，公路沿線蔬菜大棚比比皆是，十裡蔬菜長廊一派生機盎然。「以路為媒」，企業來了，獲得了豐厚的回報，同時，當地政府和群眾也切實嘗到了「公路好一點，致富快一點」的甜頭。
涪城區金峰鎮副鎮長 朱文波
從項目一年的情況來看，效果相當的明顯，我鎮年均人均收入增長1400元，在原有基礎上突破人均收入萬元大關，達到10200元
農民楊素群
路打通了，菜種好了，不出去打工了，錢也掙到了，家裡也照看到了，小孩也照顧了。
無盡的田野路網，像一首首優美的田園詩，展現出強大的吸引力。
漂亮的鄉村公路，像一條條紐帶，把散落各處的「珍珠」串了起來：萬畝獼猴桃基地、獺兔生產基地、星級農家樂、生態果園……道路延伸到哪裡，變化就發生在哪裡。
德陽廣漢市松林鎮是德陽市優質水果基地、水果專業鎮，素有「水果之鄉」的美稱。路通了，大山裡的松林鎮紅堰村的面貌也正在發生著翻天覆地的變化。春賞花，秋品果……紅堰村的百姓們依託道路奏響了一曲曲田園新路歌，真是，一條幸福路，幸福了一大片；條條幸福路，幸福一個天。
廣漢市松林鎮紅堰村村主任 鄧稼祥
路修好了後，水果也銷的比較遠，有些地方的自己開車過來買，路修好後帶動第三產業的發展，我們現在主要是以桃樹為主，桃花開了後，很多自駕遊過來耍，同時，水果也比以往好銷很多。
松林鎮紅堰村村民 陳會池
現在路好了，車子通了，外面來收購的人也多了，也減少了我們的開支，原來消耗就比較大，現在消耗就減少了，現在就在家就可以賣，在路上就可以賣了，方便多了，收入也增加了。
鄉親們的話語樸實無華，卻是對亞行貸款項目最生動的描述；
鄉親們的笑容憨厚質樸，卻是對亞行貸款項目最崇高的褒獎。
亞行貸款項目給四川交通部門帶來了全新的認識和體驗。
這是四川省基層交通系統第一次接觸國際通行的交通建設項目管理模式。通過項目實施和過程管理培訓，基層交通管理人員進一步開闊了視野，更新了建設管理理念，基層交通部門進一步完善了項目管理制度，規範了建設管理程序，創新了農村公路管理模式，提升了項目管理水平。通過集中培訓與流動培訓相結合，加大行業培訓力度，累計培訓安全人員6200人次，培訓技術人員8200人次，培養了一支能勝任亞行貸款項目管理的基層業務骨幹隊伍，這必將在今後的農村公路發展中發揮更大作用。
綿陽市涪城區交通運輸局局長 彭慶祝
對於交通管理部門來講，也是一次學習，通過這個項目的實施學到了亞行貸款項目的一些先進管理經驗，先進理念，尤其對今後工作實踐中是個指導。
廣漢市交通運輸局局長 燕太斌
亞行貸款項目投入到廣漢市，不僅是帶給我們一筆資金，更關鍵的是帶給我們一些先進的管理理念和技術，在招投標的問題上對我們幫助很大，很標準、很規範。管理上一層層按照合同範本嚴格按標準執行，給我們今後的管理起了相當大的作用，亞行貸款項目管理很嚴謹，按照科學化的管理方式很實用，也便於操作，對於整個項目最後完工，包括質量的保障對我們幫助很大。
授人以魚，不如授人以漁。亞行貸款項目嚴格的管理、細緻的規範、不僅僅給四川交通管理部門帶來了先進的管理經驗、嚴格的技術要求，也為四川省農村公路的規範發展提供了一個範本。
項目的實施同時也推動四川省農村公路建設管理走向精細化、規範化，為四川農村公路事業的發展積蓄了力量，留下了一大筆精神財富。
就像亞行中國代表處主管哈米德·謝裡夫所說：「這個項目是地方政府、當地居民和國際組織成功合作的一個典範，成功地實現了災區基礎設施恢復重建，提高了災區群眾的生活質量。」
回望過去，亞行貸款項目遍布巴山蜀水，與四川交通的發展休戚相關；農村公路緊急貸款項目惠澤四川千萬父老，與四川人民的幸福血脈相連。
展望未來,在農村公路建設和養護方面，四川交通和亞洲開發銀行將會有更多的合作機會，希望亞行更加關注四川，為順利推進四川交通大發展、推動四川農村改革發展提供強有力的支持！