記者 楊學瑩
1月23日，省政府辦公廳公布新的中小城市試點名單和特色小鎮創建名單，經過推薦、評選，省政府確定棗莊等8個城市為大城市試點、平度等15個市(縣)為中等城市試點、桓臺等15個市(縣)為I型小城市試點、章丘市刁鎮等10個鎮為新生小城市試點、商河縣玉皇廟鎮等30個鎮為重點示範鎮；確定將平陰縣玫瑰小鎮等60個小鎮納入省級特色小鎮創建名單。
新的中小城市，培育的目標是什麼？根據《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省設立新的中小城市試點方案的通知》(魯政辦字〔2016〕143號)，我們來暢想一下吧：
棗莊等8個目前城區人口50-100萬的中等城市，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市；
平度等目前城區人口20-50萬的Ⅰ型小城市，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市；
桓臺等目前城區人口20萬以下的Ⅱ型小城市，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市；
章丘市刁鎮等非農就業達到75%的鎮，培育設立鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元的新生小城市；
商河縣玉皇廟鎮等30個鎮，培育成鎮區人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元的重點示範鎮，進行小城市試點。
這些城鎮，2020年會變成什麼樣呢？我省對它們的試點要求是：
到2020年，試點城鎮在中小城市轉型發展方面取得成功經驗，促進全省大中小城市布局形態更加優化，城鎮體系更加完善，風貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強，推動新型城鎮化健康發展。
———經濟實力持續增強。產業轉型升級和經濟結構調整取得新進展，產城融合度高，地區生產總值、地方財政收入、城鄉居民收入分別比2015年增長50%、60%、60%以上。
———城鎮功能不斷完善。城鎮生產、生活、生態功能更加健全，各類基礎設施和服務設施覆蓋全，均等化程度高，職住相宜，集聚承載能力進一步增強，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率增幅均超過全省平均增長水平。
———生態環境明顯改善。環境保護治理力度明顯加大，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量進一步下降，節地、節水、建築廢棄物循環利用等指標明顯提高。城鎮綠化覆蓋率達到45%以上，形成清潔綠色、碧水藍天、宜居宜業的人居環境。
———治理體系更加健全。城鎮管理信息化、精細化水平進一步提升，社會治理體制機制更加健全完善，人文城市建設取得新進展，人民群眾安全感、滿意度明顯提高。
為了支持這些城鎮發展，我省給出了一系列政策，可謂「要地有地，要錢有錢」。省每年安排一定數量新增建設用地指標給予獎勵，優先支持新生小城市和重點示範鎮。省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持新生小城市和重點示範鎮建設，設區市也要針對所轄試點城市出臺財政支持政策，籌集相應資金予以扶持。有條件的要探索建立鎮級財政金庫，實現財力分配向新生小城市和重點示範鎮傾斜。在鎮轄區內產生的土地出讓金淨收益、城鎮基礎設施配套費等非稅收入，現屬設區市以下部分，除按國家和省規定有明確用途外，要重點用於新生小城市和重點示範鎮建設。
還有融資創新和產業扶持。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股基金加大對試點城市建設的投入力度。支持有條件的試點城鎮設立城鎮化投融資平臺。建立省級產業轉移引導獎勵機制，支持國家和省重點項目布局、大城市產業轉移向試點城鎮傾斜。支持重大工程項目列入省重點項目。將符合條件的重大建設工程優先列為省級重點項目。利用外資項目優先在各類招商活動中進行重點推介。
簡政放權。賦予新生小城市縣級管理權限和重點示範鎮相應縣級管理權限。擴大縣級發展自主權，整合資源配置，增強對資金、技術、人才等關鍵要素的支配權。城市綜合管廊、海綿城市建設試點和綠色生態示範城區等有關政策適當向試點城市傾斜，推進相對集中行政執法權向新生中小城市和重點示範鎮延伸。
人才支撐。支持試點城鎮引進和培養規劃、建設、財經、旅遊等急需專業技術人員，安排各級建設、規劃、環保、交通、旅遊等部門專業人才到試點城鎮任職、掛職和交流互派鍛鍊。加大對試點城鎮領導幹部培訓力度，提高城市規劃建設管理工作的能力和水平。
有的城鎮發展空間侷促，我省還將適時為試點城鎮調整行政區劃。加大行政區劃調整力度，將設區市周邊空間地域接近、一體化發展趨勢較強的縣(市)逐步撤縣(市)設區。按照國家新的設市標準，支持基礎條件好、發展潛力大的縣撤縣設市，推進有條件的試點鎮設置為市。將城區、鎮區周邊具備一體化發展條件的鄉鎮或村莊，合併劃入中小城市或重點示範鎮，拓展發展空間。
[編輯: 張珍珍]