中國經濟導報、中國發展網記者安然報導 記者從青島市政府新聞發布會上獲悉，鄉村振興攻勢發起以來，青島市各級各部門聚焦鄉村「五個振興」攻堅克難、協同作戰，各項工作進展順利、成效顯著，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。青島市先後被評為國家農產品質量安全市、國家主要農作物全程機械化示範市。去年，在全省16個地市鄉村振興考核中，青島市獲得第一名。今年以來，在市委、市政府堅強領導下，全市各級各部門高點發力、攻堅克難，於危機中育先機、於變局中開新局，推動農業農村經濟社會健康有序發展。1-9月份，全市第一產業固定資產投資同比增長109.4%，繼續保持高速運行。
為進一步理清工作思路、優化戰役路徑，青島市委於2020年10月26日出臺實施了《青島市實施鄉村振興戰略「五大突破、十大行動」方案（2020-2022年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》結合實際，系統梳理了未來一個時期青島市鄉村振興面臨的主要任務，提出了五大突破方向和十項重點行動，這是青島市今後實施鄉村振興攻勢的重要抓手。
《方案》出臺的背景
中央、省委對打造鄉村振興齊魯樣板作出明確要求。2018年3月8日，習近平總書記在十三屆全國人大一次會議山東代表團發表重要講話，要求山東「充分發揮農業大省優勢，打造鄉村振興齊魯樣板」。同年6月總書記視察山東、視察青島時再次作出重要指示，要求「紮實實施鄉村振興戰略」。今年9月，省委召開全省鄉村振興座談會，對打造鄉村振興齊魯樣板進行了再動員、再部署。為落實好習近平總書記重要指示和省委要求，市委、市政府提出，青島要在鄉村振興中走在前列，爭當「樣板中的樣板」。為完成好市委交給的工作任務，我市必須打破區市、部門之間條塊分割的工作格局，進一步提升鄉村振興攻勢的系統性、整體性、協同性。
實施鄉村振興戰略面臨新形勢、新任務。當前，全面建成小康社會進入收官期，國民經濟發展即將進入「十四五」。前不久召開的十九屆五中全會明確提出「全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化」。從「實施鄉村振興戰略」到「全面實施鄉村振興戰略」這個提法的重大變化，標誌著鄉村振興進入新階段。適應新形勢、新任務，必須堅持目標導向，動員全社會力量共同參與，推動城市資金、資源、人才等加速向農業農村流動。
青島市農業農村發展仍然面臨諸多短板和難題。經過多年不懈努力，青島市農業農村面貌發生了天翻地覆的變化，農業強、農村美、農民富的面貌已經初步呈現，但與全國一樣，目前我市農業仍是「四化」同步的「短腿」，農村仍是全面小康的「短板」，「三農」發展仍然面臨農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化等一系列難題。城鄉之間基礎設施、公共服務、居民收入等差距依然較大。市情農情要求我們，必須堅持問題導向，強化以工補農、以城帶鄉，多方發力、多措並舉，最大限度凝聚鄉村振興合力。
《方案》的主要內容及特點
《方案》明確提出實施鄉村振興戰略的重點突破方向。《方案》貫徹落實中央決策部署和省、市委工作要求，著眼全面實施鄉村振興戰略，提出今後三年全市重點實現「五大突破」，即突破打造鄉村振興齊魯樣板、突破鄉村產業高質量發展、突破深化拓展「萊西經驗」、突破農業農村「雙招雙引」和突破深化農村改革。這五個方面重點突破任務，既體現了鄉村振興最新任務要求，又與已經出臺的《2020年青島市鄉村振興攻勢作戰工作方案》《青島市鄉村振興攻勢作戰方案（2019-2022年）》等緊密銜接，做到了前後一致、重點突出。在打造鄉村振興齊魯樣板方面，《方案》提出要以鎮為單位整建制打造10個鄉村振興示範區，探索不同類型鄉村振興模式，構建土地規模經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村「五個振興」統籌推進機制,這屬全省首創，充分體現了市委、市政府以鎮為著力點、以村為操作點，打造「樣板中的樣板」的決心。在鄉村產業發展方面，《方案》提出建設30個田園綜合體，引進籤約過10億元鄉村振興大項目20個，年內農業固定資產投資增長30%以上，這些大項目將成為未來全市鄉村發展的龍頭，引領鄉村產業加速轉型。
《方案》具體部署實施鄉村振興戰略的十大重點行動。圍繞「五大突破」，《方案》部署了「十大行動」，分別是機關黨組織幫帶行動、城鄉基礎設施一體化建設攻堅行動、工會助農行動、鄉村振興青春建功行動、美麗庭院「巾幗引領」行動、「百企幫百村」行動、鄉村教育支持行動、人才返鄉入鄉促進行動、規模經營行動和文明鄉風培育行動等。這十項行動與各單位工作職責、工作特點緊密結合，涵蓋了鄉村產業、人才、生態、文化、組織等各個方面，目的就是動員市、區（市）兩級機關黨組織、團委、工會、婦聯、學校、企業等力量共同參與鄉村振興，在全社會營造關注農村、關心農業、關愛農民的濃厚氛圍。按照《方案》部署，年底前，全市農村基本實現村內道路「戶戶通」，生活垃圾分類覆蓋率和無害化處理率達到100%，新建省級美麗鄉村示範村20個，開展美麗村居試點10個；到2022年，全市將打造農產品加工業千億級產業鏈和7條百億級特色優勢產業鏈。為確保各項行動落地見效，《方案》對組織領導、政策支持、協調配合等提出明確要求，強調有關單位要持續加大人力、物力、財力投入，探索設立鄉村振興領域投資基金，搭建平臺、優化環境，引導資源要素向農業農村集聚。
《方案》的出臺是我市實施鄉村振興戰略的一次政策創新。用一個文件統籌推動工青婦、教育、國有企業等群團組織和社會力量共同參與鄉村振興，這本身就是一次重大的政策創新。同時，《方案》中很多具體政策也都是首次推出，在全國全省具有獨創性。比如，機關黨組織幫帶行動提出，在市、區（市）機關中擇優選擇1000個黨組織對口幫帶1000個村（社區）黨組織，推動黨建連抓、發展聯促、治理聯推、服務聯做，這就將原有的鄉村振興工作隊、第一書記等政策進行了延伸拓展，進一步豐富和壓實了派出單位的幫扶責任。比如，工會助農行動提出，組織全市各級工會幫扶1000個市級以上新型經營主體，這就充分發揮了工會貼近企業、聯繫職工的特點，推動新型農業經營主體向規範化、農民向職業化發展。比如，鄉村振興青春建功行動提出，組織市和區（市）1000個團組織、青年組織，結對幫扶3000名農村青年創業帶頭人，這就很好的發揮了共青團突擊隊的作用，把農村青年組織起來共同創業致富。
《方案》的組織實施
《方案》的制定和發布只是系列工作的開始，接下來面臨的重要任務就是儘快地組織實施，讓《方案》確定的各項工作任務儘快落地，讓全市農民早受益、多受益。圍繞方案落實，我們將做好三個方面工作。一是做好動員部署。對「五大突破、十大行動」進行全面部署，進一步明確分工、壓實責任，加快工作進度。二是出臺細化方案。結合《方案》要求，協調各責任單位，制定各項行動的細化實施方案，將各項任務落細落小落到實處。三是加強宣傳發動。以《方案》實施為契機，加強鄉村振興宣傳，動員更多力量參與鄉村振興，共創鄉村美好明天。