在推進現代化的過程中，鄉村該何去何從，是必須要回答的理論命題。早在2003年，賀雪峰就提出了「鄉村是中國現代化的穩定器與蓄水池」的判斷。一直以來，賀雪峰主張將鄉村建設成為中國現代化的穩固大後方。《大國之基》一書聚焦鄉村振興戰略與策略諸問題，從幾個層次展開作者關於我國現代化實踐路徑的思考。書中的討論，對於協同推進新型城鎮化和鄉村振興，具有重大的現實意義。
釐清鄉村振興起點
現代化建設一頭連著鄉村，一頭連著城市，正確處理城鄉關係是關鍵。改革開放以來，我國經濟社會建設取得巨大成就，其中的奧秘之一是，我國建立起具有彈性且開放的城鄉關係。隨著「以人為核心」的新型城鎮化政策推進實施，越來越多農民通過進城定居分享現代化成果。農民是城市建設者，也是城鎮化的受益者。
繼續推進城鎮化是未來發展的基本方向。在打破城鄉體制分割，實現城市向鄉村開放的同時，我國逐步建立起保護型城鄉關係。一方面，國家每年向農村轉移萬億財政資金，實現「以城帶鄉，以工補農」。另一方面，政府對於資本下鄉採取了限制政策，要求工商資本進入農業，限定在產前產後環節，避免下鄉資本與農民爭地爭利。
中國以14多億人口的體量推進現代化，既產生巨大的規模優勢，也蘊含若干風險。保護型城鄉關係，既釋放城鎮化和工業化活力，又堅持農村作為農民退路的功能，城市與鄉村構成我國現代化建設的「一動一靜」兩極，為實現又好又快發展奠定基礎。正如《大國之基》所指出的，「正是有了農村這個所有中國農民都有的退路，中國才形成了一個與全世界任何國家都不同的全國勞動力市場，也才創造了在快速發展中仍能保持政治穩定和社會秩序的奇蹟。」未來的鄉村建設要繼續服務於現代化大局，通過鄉村振興來鞏固「三農」的壓艙石地位。
探討鄉村振興方向
中央確定鄉村振興三步走戰略。第一步，2020年基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系；第二步，2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；第三步，鄉村振興全面實現。基於此，賀雪峰提出，要區分作為戰略的鄉村振興與作為策略的鄉村振興。鄉村振興，作為戰略是指未來30年鄉村建設的總體定位，作為策略是指因地制宜地開展具體的鄉村建設工作。
實施鄉村振興，需要回答「為了誰」和「依靠誰」的問題。《大國之基》區分了四種形態的鄉村振興，分別是「三產融合」的鄉村建設、政府打造示範點的鄉村建設、滿足城市中產階級「鄉愁」的鄉村建設和為大多數農民進行保底的鄉村建設。賀雪峰認為，中國的現代化和城鎮化還需要一個較長的發展階段，在此期間，鄉村建設的核心目標是「保住農民進行農業生產和農村生活的底線，維持住農村最基本的生產生活秩序」，因此，「只有保底這樣一種鄉村建設才是當前國家應當重點支持的……在現階段，只有為佔農民絕大多數人口的普通農民進行的鄉村建設才是正義的。」
辨析鄉村振興的土地制度基礎
土地制度是最基礎性的國家制度。鄉村與城市的差別之一在於土地制度的不同。農村土地屬於集體所有，城市土地屬於國家所有。經濟發展推動土地升值，土地增值收益如何分配，構成土地制度改革的焦點問題。
當前，土地制度改革存在的一個重大誤區是，按照城市建設用地價值來想像農村集體建設用地。城市建設存在邊界，城市建設佔用土地存在上限，只有少部分近郊農村土地存在商業開發可能性，廣大一般農村土地不會產生超額地租。也因此，農村集體建設用地不能通過制度調整而憑空產生巨大財富。當前，包括宅基地在內的農村建設用地超過2億畝，這部分土地構成巨大的戰略儲備資源。一方面，隨著農民城鎮化推進，一部分村莊自然消失，經過未來較長一段時期的自然演化，一些地形地貌條件良好的村莊可通過土地整理，補充耕地資源。另一方面，在中短期時間內，我國糧食安全主要通過科技進步和農業生產力水平提升來保障，無需通過拆除農民房子來耕種糧食。當前，農民進城總體上還存在雙向流動狀態，一部分進城失敗的農民需要返回鄉村。在這個意義上，農村宅基地構成現代化的「資源冗餘」，「這樣的冗餘不僅有必要，而且對於保障農民的利益，避免中國城市貧民窟的出現、應對中國經濟周期，以及保障中國現代化進程中的穩定，都極為重要。」
探索鄉村振興實踐路徑
我國經濟社會發展不僅存在城鄉差距，而且存在明顯的東中西地域差距，並因此造成鄉村發展的內部差異。總體上看，我國鄉村分為沿海經濟發達地區農村和中西部一般農業型農村兩類。鄉村振興需結合地區差別分類推進。
沿海發達地區的城鄉關係緊密，部分地區形成「大城市帶動小農村」格局，這類地區的鄉村受城市輻射，具有一定的經濟開發機會。在科學規劃的基礎上，沿海發達地區部分資源稟賦優越和交通便利的村莊，可發展「一二三產業融合」。與之形成鮮明區別的是廣大中西部地區農村，以農業為主，鄉村人口流出，與城市距離較遠，這類地區的鄉村振興，應定位於完善農村基礎設施和公共服務供給。
改革開放後，農民通過參與全國統一市場而大幅提高收入，目前鄉村存在的重要問題是，中西部地區鄉村空心化帶來農村文化潰敗。農民在物質生活快速改善之後，面臨著精神文化生活貧乏困境。對此，賀雪峰提出了以農村老年人為主體、以國家財政支持為基礎、以鄉村熟人社會為根基的農村互助養老體系建設和文化建設思路。
（作者為武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）
來源 北京日報
作者 桂華
流程編輯 邰紹峰