從「大水缸」「後花園」邁向「聚寶盆」

2018年6月28日無人機拍攝的密雲水庫。新華社記者羅曉光攝

記者夏子麟、魏夢佳、田晨旭

8月末的北京已褪去了暑熱。在北京東北郊密雲區，巍巍燕山懷抱深處，一座浩渺水庫，猶如一顆深山明珠，碧水如鏡，分外清涼。這裡是華北地區最大水庫、北京最大地表飲用水源地——密雲水庫。

9月1日，這座被譽為首都「大水缸」的重要水庫迎來60歲生日。六十一甲子，當建設者的激情歲月成為永恆印記，50多萬密雲百姓和新一代水庫運行管理者仍在為守護首都「生命之水」不懈努力，為北京這座千年古都的蓬勃發展提供堅實的水安全保障，也在保水與富民間孜孜求索。

「北京人每喝三杯水中，有兩杯來自密雲水庫」

密雲北部山區，在66米高的白河主壩之上放眼遠眺，總庫容43.75億立方米、最大水面面積188平方公裡的密雲水庫一片煙波浩渺，深藍色的水面隨秋風泛起漣漪。潮白河水從水庫緩緩流出，自北向南穿過北京城東部。

誰能想到，眼前平靜流淌的潮白河，曾是泛濫成災的洪魔。500多年間，潮白河的洪水曾5次侵襲北京，8次淹天津，衝垮房屋2.2萬間，致使38萬人受災。洪澇成災的同時，京津地區又嚴重缺水，隨著新中國成立後工農業發展及人口急劇增長，生產生活用水需求與日俱增。解決潮白河水患並破解京津「水荒」困局，成為新中國成立後迫在眉睫的大事。為此，1958年，由周恩來總理親自勘定壩址、京津冀20多萬民工參建的「千年工程」密雲水庫正式開建。

「當時沒有什麼機械化設備，石頭都是一點一點用大筐背上來的，有的是靠手推車」。如今，遙望這座宏大水庫，81歲的羅連恆至今仍記得參與水庫建設時的艱辛，耳邊似乎還響起機械的轟鳴聲和齊心協力的打夯聲。當年，他和隊員們在隧洞內從事爆破打洞等工作，雖然冒著塌方危險，任務繁重，但誰也不叫苦。

如今，在位於北京市密雲水庫管理處內的密雲水庫展覽館內，通過展陳介紹及一件件建庫使用工具的模型，人們仍能想像當初雖艱辛但熱火朝天的建設場景。

據說，這次大會戰中湧現出許多勞動模範。一個突出事例是，「獨臂英雄」李世喜帶領22名青年組成突擊隊，負責運土上壩。為超額完成任務，他想辦法改裝小車，一次能裝七八百斤，還在車子兩側各加兩三個土筐，使工效提高一倍多，成為工地上的標兵。

經過20多萬人艱苦奮戰，歷經700多個日日夜夜，「高峽平湖」的密雲水庫最終於1959年實現攔洪，次年9月建成，鑄就了一座新中國歷史上的治水豐碑。這座水庫終結了潮白河水患，充分發揮了攔洪蓄水、灌溉農田、城市供水、水力發電四大功能，真正實現了化害為利，使得京津冀的安全用水有了保障。

60年來，密雲水庫累計為京津冀供水390多億立方米，其中向北京供水約280億立方米，年均供水量6.5億立方米，相當於每年供出320多個昆明湖的水量。曾有一種說法是：「北京人每喝三杯水中，就有兩杯來自密雲水庫。」

水源保障的背後，是半個多世紀以來流域內各區縣的默默付出，特別密雲百姓的巨大犧牲與奉獻。從1958年至2003年曆經3次大規模搬遷，共102個村莊、6.9萬多人遷出;修建水庫佔用耕地28.6萬畝，佔當時密雲耕地總面積四成多;10.4萬畝「押寶地」全部退出耕種，94個「庫中島」全面清理，水庫一級保護區畜禽養殖全部清退，300多家企業關閉，網箱養魚撤出……為守護這一庫清水，密雲從曾經的種糧大縣變成了缺糧縣，移民懷著「舍小家、為國家」的樸素情懷離開故土，放棄養家餬口的生計。

「保水是密雲首要的政治責任。」密雲區委書記潘臨珠說，多年來，密雲人民以壯士斷腕的決心，加強水源保護，加大環境治理，來保護幾輩人舍家棄業修建起來的密雲水庫，使庫區水質長期保持國家地表水Ⅱ類水標準。

為緩解首都水資源緊缺，2014年底，來自丹江口水庫的江水通過南水北調中線工程進入北京，滋潤京城，也使密雲水庫近幾年來得以休養生息，水庫蓄水量持續攀升。來自北京市密雲水庫管理處的數據顯示，2019年10月，密雲水庫蓄水量達到26.8億立方米，為新世紀以來最好水平。

「密雲水庫是首都的生命之水，是首都防汛的頂梁柱，更是首都供水的壓艙石和穩定器。」北京市密雲水庫管理處主任、密雲水庫流域市級河長辦常務副主任劉大根說，水庫建成60年來，發揮了巨大的經濟、社會和生態效益。「南水」進京後，密雲水庫既是首都戰略水源地，又是南水北調來水調蓄庫，戰略地位愈加凸顯。去年底至今年上半年，南水北調北京段幹線檢修期間，密雲水庫又成為北京城市供水的主力水源，累計向北京城市供水近6億立方米。

從「九龍治水」到「一龍管水」

早上8點，密雲水庫綜合執法大隊水上執法分隊隊員郭欽東就和同事們整裝待發，乘上快艇，開始了「乘風破浪」的巡護任務。「要像保護眼睛一樣保護密雲水庫」，是他們說得最多的一句話。

快艇如離弦之箭在水面疾馳，留下一道白浪，時而驚起幾隻水鳥。有沒有人翻越圍網進入水庫釣魚，有沒有破壞環境，隊員們都需要仔細搜尋。100多平方公裡的水域面積，水上分隊30多名隊員需要24小時不間斷地對水庫進行巡護，一次巡護需要半天時間。

從1998年開始，郭欽東就在密雲水庫工作。因為庫區溼度大，即便是炎炎夏日，隊員們也要穿著秋衣秋褲，還要忍受風溼病的困擾。每逢周末和節假日，是他們最忙的時候。

密雲水庫流域北京境內劃分為一、二級保護區和准保護區，其中一級保護區為長約110公裡的環庫公路以內，面積273平方公裡，涉及密雲7個鎮、43個行政村，現有常住人口3萬多人。

「這麼大範圍，這麼多人，之前水務、漁政、城管等多個部門各管一攤，職責分不清，各自為政，力量分散，勁兒也使不到一塊兒。」郭欽東說。

2014年，北京市政府印發《進一步加強密雲水庫水源保護工作的意見》，要求完善密雲水庫管理體制，形成綜合施策、齊抓共管的工作格局，加大密雲水庫水源保護力度。2016年，由北京市密雲水庫管理處和密雲區環保、農業、城管、國土等7個部門的90名執法人員組成的密雲水庫聯合執法大隊孕育而生。

在此基礎上，密雲繼續深化保水體制改革，於2018年成立密雲水庫綜合執法大隊，將區級131項涉水執法權統一授予綜合執法大隊，在全國率先實現特定區域綜合執法。

密雲水庫綜合執法大隊大隊長宇興評介紹，目前密雲已建立完善區、鎮、村三級保水體系並配備保水力量。「水庫的保水工作從『九龍治水』到『一龍管水』，加強了頂層統籌，形成保水合力，使執法能力和效率得到顯著增強。」

為防止人員進入庫區，庫區周邊還建設了300公裡長的圍網，實施庫區封閉管理。水庫的一級保護區還被細分成160個網格，2000多農民通過「綠崗就業」成為庫區的「保水網格員」。網格員們每天在各自區域內巡查、看護，發現問題及時上報，由執法人員依法行政，實現網格化管理。

除了人防、物防，技防也很重要。站在密雲水庫智能化指揮管理調度系統的大屏幕前，執法人員可通過監控看到水庫各個卡口、重點區域的監控畫面。

宇興評說，目前正在建設由390多個攝像頭組成的密雲水庫智能監控系統，預計在8月底將全部完工。

2019年，密雲水庫綜合執法大隊共清退釣魚、遊泳、遊人共2409人次，制止放牧7起，清出車輛450輛，共立案334起;2017年至2019年還和公安部門配合破獲了3起水庫「電魚」案件。

加強庫區保水體系建設只是北京市一系列強化密雲水庫水源保護的舉措之一。劉大根說，近年來，北京市水務、生態環境等部門堅持部門聯動、市區協同、京冀攜手，不斷創新體制機制，全面落實流域河長制，探索建立基於水質水量的京冀水源保護橫向生態補償機制，統籌「山水田林湖草」一體化保護修復和系統治理，推進上遊保水、庫區保水、護林保水、依法保水、政策保水，確保了首都水安全。

從「大水缸」「後花園」邁向「聚寶盆」

退耕還湖、畜禽禁養、水庫封閉管理，啥都不讓種、不讓經營，庫區群眾的生計怎麼辦?

「密雲水庫經歷了60年的風雨，老百姓為修建水庫、保護水源無怨無悔，做出了很多犧牲。」潘臨珠說，「為了不讓保護水庫的群眾吃虧，我們一直在探索一條保水富民之路，讓綠水青山變為金山銀山。」

密雲區溪翁莊鎮尖巖村位於密雲水庫白河主壩附近。1958年，為修建密雲水庫，本在白河岸邊的這個小村莊莊整建制搬遷，建立新村。新村土地資源少，平均下來每人也只有二分多地，再加上村子承擔著保水的生態任務，不能發展養殖業，村民的收入來源單一。

村裡環境髒亂差，沒有像樣的產業，村民人均只有幾分地，靠外出打零工維持生計……想起當初回家鄉挑大梁時面臨的多道難題，尖巖村第一書記王淑平仍然記憶猶新，「我當時就下定決心，不把老百姓的問題解決好，我絕不走!」這一幹就是8年時間。

尖巖村盛產油慄，王淑平瞄準了這一特點，帶領村民重點打造「慄子宴」，並確立了民俗旅遊主導產業。通過近幾年的持續打造，尖巖村「慄子宴」初具規模，全村已有170多戶搞起了民俗旅遊。產業搞起來了，村民的收入也增長了，2018年，尖巖村成功摘掉「低收入村」的帽子。

「這是慄子雞、慄子燉肉，這裡還有慄子做的各種小吃、慄子酒……」60歲的尖巖村村民吳賀雲坐在自家的農家院裡，驕傲地展示手機畫面中自己的廚藝作品。曾經是低收入戶的她，幾年來靠著經營農家院和「慄子宴」的手藝，日子過得十分紅火。

尖巖村是密雲近年來探索綠色發展的一個縮影。靠著強有力的保水措施帶來的「綠水青山」，帶動了當地全域旅遊業蓬勃發展。如今，密雲正著力將生態、文化優勢轉化為發展優勢，形成重點項目帶動、閒置資源利用、文化村落發展等7大旅遊產業發展模式，促進民眾增收。

2018年起，密雲計劃用5年時間打造鄉村旅遊「十百千」工程，即打造10個精品鄉村旅遊項目、提升改造100個精品鄉村酒店、提升發展1000個精品鄉村旅遊項目。2019年，密雲接待遊客830.5萬人次，實現旅遊綜合收入64.9億元。

為了讓庫區農民順利轉產、轉崗、轉業，密雲區政府還出資扶持庫區農民發展養蜂、露地菜田、現代高效果園、果品安全生產基地等7類佔地面積小、科技含量高、汙染少的特色農業項目。截至目前，共確定產業項目16個，涉及資金上億元，有效助力了低收入農戶脫低增收。通過「一鎮一業」產業發展模式，板慄、蘋果、葡萄、梨等林果都成了庫區鄉鎮的致富法寶。

憑藉獨具優勢的自然環境，密雲還通過政策及資金扶持發展特色養蜂產業，打造「蜂盛密勻」品牌。目前，全區蜂產品年產值近1.2億元，362戶低收入農戶通過養蜂實現了脫低致富。

山水田園，畫境密雲。「密雲水庫經歷了60年風雨，密雲人民為了建設水庫、保護水源無怨無悔，付出巨大犧牲和奉獻。」潘臨珠說，「未來，密雲的水庫、山林，不再只是京城的『大水缸』和『後花園』，還將成為山區農民的『聚寶盆』，實現保水與富民融合發展。」

在尖巖村村口，一個船型的標識即將樹立，上面書寫「幸福是靠奮鬥出來的」幾個大字。「船兒」承載著密雲人民新的希望，破浪而行，駛向遠方。