「村官」是多大的「官」

「村官」，顧名思義，就是村級組織的領導者、管理者，也就是我們通常所說的「村幹部」。這個群體實際上是我國最底層的「社會工作者」、最基層的「領導」。他們直接面對村民，承擔著最為真實和繁雜的農村社會管理的任務。他們的素質、能力和生存狀態，很大程度上決定了我國鄉村治理的真實樣態。唯有通過他們，國家權力和社會管理的觸角才能延伸到我們這個社會的最末端、最基層。

「村官」其實不是「官」

村級組織中最重要的「村官」被稱為「村主幹」，即村黨支部書記和村民委員會主任（也稱村長）。時下，為了實現黨委領導與村民自治的統一，精簡村級組織機構，村級換屆一般都提倡村支書、村委會主任「一人兼」或「一肩挑」。如果實在不能做到「一肩挑」的話，村委會主任通常兼任村黨支部副書記。在村支部和村委會「兩委」班子成員中，儘量實行交叉任職。據統計，我國大約有近60萬個村級組織。就當前村級組織的架構來看，1500人以下的村，村「兩委」班子一般設置3―5人；1500人以上5000人以下的村，設有5―7名「兩委」成員；人口超過5000人的村，「兩委」班子成員最多不能超過9人。這樣，粗算一下，我國「村官」的數量還是非常龐大的。

然而，從理論上加以分析，「村官」並不是平常人們所稱的「官」。從其原本的身份來說，村支書和村委會主任等「村官」實際上擁有的只是農民身份。從我國的縱向行政管理體制來看，有中央、省（直轄市、自治區）、地（市）、縣（市、區）、鄉 鎮（街道辦事處）五個層級。從憲法和法律規定來看，我國的村委會（居委會）不是法定的一級政權，村支書和村委會主任當然就不是一級政府官員，也不應是什么正式意義上的黨政幹部。故此，「村官」其實是地地道道的農民。他們並不脫離生產，不是什麼「吃皇糧」的公務員，也不是領工資的國家人。

「村官」有多大的權力

根據《村委會組織法》的規定，從職能定位上看，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。但是，村民委員會有義務「協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作，可以接受鄉、民族鄉、鎮的人民政府的委託辦理有關行政管理事務」。實踐當中，由於現行行政管理體制所形成的「自上而下」實現權力的路徑依賴，又由於村民自治實現機制的匱乏，在具體的鄉村治理過程中，村委會擔負著相當多從鄉鎮一級政府延伸出來的計劃生育、社會治安、宅基地管理等政府職責。換言之，鄉鎮這級基層政權的許多涉農政策、村莊治理的任務都必須通過村級「兩委」才能得以落實。這就使得鄉鎮基層政權與村級組織之間形成一種密切的「相互依賴」和「領導與被領導」的關係，並成為某種意義上的利益共同體。村委會實際上成為國家權力在鄉村的代理人，「村官」也就成了國家權力在鄉村的代言人，也就享有了某種隱形的「政治權力」。