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撰文 | 葉水送
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本周一，美國總統川普宣布凍結向移民發放綠卡，以及停止向外國赴美人員發放H-1B，H-2B、J-1、L-1以及其他臨時工作籤證，這一禁令將持續到2020年12月31日。
川普稱，此舉旨在保護美國人的工作。新冠疫情帶來的經濟危機，已經導致美國從今年2月到5月的失業率幾乎翻了兩番，數百萬美國人失業。
據《紐約時報》，美國官員稱，外國人對於美國就業市場的恢復帶來威脅，而暫停或限制他們入境，預計將會為美國人提供52.5萬個工作機會，從而不被國外來的移民或務工者搶走。
此前，美國媒體NPR和CNBC也向外界透露美國的工作籤證政策會發生大變化。6月19日，CNBC報導，美國白宮正在起草，終止J-1籤證。J-1籤證主要是籤發給來美交流訪問的各類外籍人士。但沒想到，此次禁令的範圍會更大，受影響的不僅僅只有J-1籤證。
值得注意的是，這一聲明對在禁令生效 （美國東部時間2020年6月24日凌晨12：01） 前在美國國土以外、或沒有獲得以上簽證、或沒有取得官方旅行文件的外國人士有效。已經有上述籤證類型的在美外國人員，在美國的永久移民，食品生產行業的臨時工人，美國公民配偶或子女，以及幫助美國抗擊COVID-19的醫療工作者和研究人員，將不會受此次禁令影響。
「美國人無疑遭受新冠疫情的傷害，因此美國總統優先考慮將工作給美國人民，讓他們回到工作崗位，憑藉自己的能力自食其力。」 出臺這一政策後，據NPR報導，美國官員如此解釋道。
美國共和黨參議員林賽·格雷厄姆 （Lindsey Graham） 雖然與川普屬於同一陣營，但他對川普這一政策頗為不滿。他在社交媒體上表示，「那些認為有工作籤證的合法移民危害美國工人，實際上，這是不懂美國經濟。合法的移民對美國經濟是積極的，那些通過公司項目取得籤證的高質量合法移民，對美國經濟有促進作用」。他還指出，通過此類籤證進入美國的群體曾在美國經濟恢復中發揮重要作用。
這一聲明顯然給很多在美工作或已經取得美國工作籤證但因疫情未能成行的外國人帶來麻煩與痛苦。 「我們從2005年就一直在美國生活，遵守法律並履行納稅義務，但不幸因6月22日的行政命令受到影響。 領事館關閉，我們也無法獲得籤證。 」帳號為@maripalli的一位印度裔的 推特用戶寫道 。 他的發言 有近百人轉發， 表示自己和家人也處於同樣的困境。
美國的技術籤證政策吸引了全球大量的科技人才，他們在美國矽谷的科技發展中扮演重要角色。根據2019年的H-1B籤證報告，前100名H-1B籤證的贊助者中有很多矽谷的科技公司，比如IBM，谷歌。
著名人工智慧專家吳恩達在推特上也表示：暫停H1B籤證計劃，對於美國不利，對於創新不利，將粉碎無數夢想和生命。「作為一名曾經持有H1B籤證的人士，我的心與所有受到影響的家庭在一起。」
「單單矽谷一地，聽說就有兩萬名清華大學的畢業生在上班。」 近日，北京應用數學研究院院長，哈佛大學教授丘成桐也表示。
有評論稱，美國的這一政策將有助於中國留學生畢業後回國。「中國留學生畢業後被川普逼著回國，可能應該給『川建國』發『國際合作獎』。」一位華人科學家表示。
此外，川普在今年4月籤訂了一項法案，60天內停止向外國人發放美國綠卡的政令。而本周一出臺的政令延長了這一政策，其有效期將持續到2020年結束。
據《紐約時報》報導，籤證政策的重大變化可能不僅僅發生在今年，美國總統稱未來將永久地改變美國的工作籤證，那些在美國從事高技能、高收入工作的國外從業者優勢將被削弱，他們對美國本土人的競爭力會減少。
不同籤證類型，影響不同的非移民類群
那麼，具體到此次受到影響的人群有哪些，如下為簡單分析：
L-1 籤證主要是針對外國商人及專家到美國長期工作的籤證，要求提交L-1籤證申請的美國公司必須是其境外公司的母公司、子公司或關聯公司。另外，跨國的非盈利組織、跨國宗教組織或跨國慈善機構的工作人員籤證也歸此類。L-1 籤證的持有人以及家屬，在一定的期限內可以轉換移民身份。
H-1B 籤證是籤發給在美國從事專業技術類工作的人士的籤證，屬於非移民籤證的一種。持有H1B籤證者可以在美國工作三年，然後可以再延長三年。建築師、工程師、醫療專家、電腦程式員、醫療專家、營養學師、醫師、護士、社會工作者、經濟學家等職位的籤證均屬於這一籤證。
H-2B 籤證屬於非移民籤證，主要是針對美國本土不足的、有專業技能的臨時工作籤證，有效期從數個月到一年不等。
H-4 籤證籤發給赴美短期工作人員的家屬，有效期為12個月。
J-1 籤證是一種非移民籤證，主要是籤發給來美國參加 「訪問者計劃」 的各類外籍人士，他們中很多人都是技術型人才。
此次籤證政策的出臺，影響到的不僅是有意到美國工作或工作籤證即將到期的外國人，還有學術交流。中國赴美的訪問學者也將受到這一籤證政策影響。事實上，美國正在全方位評估中國對其基礎研究構成的威脅，中美學術交流的其他渠道已經變得越來越窄。
6月18日，美國兩黨推進一項爭議的法案：To strengthen the security and integrity of the United States scientific and research enterprise，旨在如何管理學術研究不被國外勢力威脅。該法案由共和黨議員 Rob Portman 和民主黨議員 Tom Carper 等人牽頭。美國學者擔心，此舉會影響美國學術和產業領域對人才的吸引。對此一個由66所大學組成的頂尖科研組織—— 美國大學聯盟，也對此發表聲明，稱這一法案過於寬泛，它將會傷害美國的科學，而不是促進國家安全，它將限制有才華的學生以及學者進入美國。預計該法案如何最終形成法律，估計需要一年的時間。
製版編輯 | 皮皮魚