安徽:什麼是皖北、皖南行署區?

　　作者：束文杰

　　編者按 今天，當人們去了解安徽每座城市，特別是她們的發展史及建置沿革，往往會發現「皖北區」或「皖南區」的存在。以合肥市為例：1949年4月，皖北行署設在合肥，合肥為皖北行署直轄市。1952年4月皖北、皖南行署合併後，於8月成立安徽省人民政府，合肥為省會、省轄市。由於存在時間短暫，很多人基本忽略了這一行政區，或者一筆帶過，即使曾經留意，小腦袋也是大大的問號。不妨，咱們了解看看？

安徽全境解放

　　回顧1946至1948年的形勢，國民黨軍八個月的全面進攻，預期效果大打折扣；轉而對陝北與山東解放區發起了重點進攻，山東的解放軍由於遊擊戰術受限，遭遇國民黨軍合圍，傷亡慘重。不過另一邊，劉（伯承）鄧（小平）率軍強渡黃河，千裡躍進大別山，加上陳（毅）粟（裕）、陳（賡）謝（富治），「品」立中原；東北、華北、陝甘地區，林彪、彭德懷等部亦節節勝利。

　　

　　▲1949年3月 粟裕、鄧小平、劉伯承、陳毅、譚震林在合肥瑤崗（來源 | 資料圖片）

　　時間回到1948年的下半年，國共兩黨的戰爭開始進入第三階段——「戰略決戰」。機遇總是留給有準備的人，是時候表演真正的「技術」。從九月開始，三大戰役——遼瀋、淮海、平津戰役相繼打響，第二年四月的渡江戰役，更是強渡長江、直搗南京，至當年年底大規模作戰基本結束，大陸大部分地區宣告解放。

　　

　　▲1949年 渡江戰役（來源 | 資料圖片）

　　安徽境內市縣的解放是從1947年10月開始的，以淮海、渡江戰役為重要節點，皖西、皖北的有些地區經歷了幾次解放過程。1949年5月，幾經搬遷的國民黨安徽省政府最終覆滅，當年9月皖省全境獲得解放。

　　

　　▲安徽主要城市解放時間一覽表（製作 | 束文杰）

皖北、皖南區成立

　　隨著省內縣城的紛紛解放，解放區不斷擴大，地方建政工作日益加強。除了建立各縣民主政府及辦事機構以外，省級行政區也在進行籌劃中。從1947年11月至1949年4月，安徽境內相繼成立了皖西行署、豫皖蘇邊區行政公署、江淮行署。

　　

　　▲1949年 慶祝合肥解放（來源 | 資料圖片）

　　皖西行署，又稱皖西解放區，1947年11月15日在嶽西縣湯池畈成立。先後轄有4個專區、35個縣、2個市。1949年4月，並建為皖北行署的安慶、六安專區。

　　

　　▲嶽西風光（攝影 | 江愛國）

　　豫皖蘇邊區行政公署，1947年11月20日由原豫皖蘇邊區行政委員會改建。轄8個專區，與安徽相關的有二、三、四、六4個專區。1948年8月21日，成立中原行政委員會豫皖蘇分會。1949年3月，涉及安徽地區分屬皖西、江淮行署。同年4月，並建為皖北行署的阜陽專區，部分地區劃入六安、宿縣專區。

　　

　　▲阜陽城市管理委員會舊址（來源 | 阜陽都市周報）

　　江淮行署，又稱江淮解放區，1948年5月29日成立。其範圍為運河以西、大別山以東、隴海線以南、長江以北，即安徽東北部和江蘇西北部地區，轄5個專區。1949年4月，並建為皖北行署的滁縣、宿縣、巢湖專區及蘇北行署的六專區（淮陰），部分地區劃入合肥市及六安專區。

　　

　　▲1949年 合肥城防司令部（來源 | 資料圖片）

　　「行署」終究不是省，隨著江北地區相繼解放，安徽省亟需成立。1949年2月9日，劉伯承、陳毅、鄧小平、粟裕、譚震林電呈中央軍委，要求成立安徽省。2月11日，中央軍委復電劉、陳、鄧、饒、康、曾、譚，其中指出「以豫皖蘇分局移至合肥統一江淮、皖西兩區及淮北安徽部分為宜」，請決定並報中央備案。2月16日，中共中央華東局通知，經中共中央批准，在合肥成立中共安徽省委、安徽省人民政府。2月下旬，中共豫皖蘇分局書記宋任窮在合肥召集會議，宣布中共安徽省委、省人民政府、省軍區成立。結果發生大反轉，4月3日，還是華東局，由於「安徽地跨長江南北，解放有先有後」，又決定不成立安徽省，改按長江為界，分別成立皖北、皖南區。第二天電告中央請示，「集中主要幹部負責城市工作」。4月6日，皖北區黨委、軍區在合肥宣布成立，15日人民行政公署成立（簡稱皖北行署）。同年5月6日，皖南區黨委、軍區在屯溪成立，8日人民行政公署成立（簡稱皖南行署），7月12日遷駐蕪湖市。8月6日，兩區黨委、行署接中共南京市委通知，改屬中共中央華東局和華東軍區領導。

　　

　　▲1950年2月26日 中共皖北區委員會合影（來源 | 資料圖片）

皖北、皖南區的行政區劃

　　上文說到，1949年4至5月間，皖北行署、皖南行署相繼成立。兩區以長江為界，管轄範圍大致相當於解放前的安徽省，設有市、專區、礦區以及縣級市、縣、辦事處等，具體情況為：

　　

　　▲1951年 全國地圖中的皖北區和皖南區（來源 | 資料圖片）

　　皖北行署區轄地級市：合肥市，皖北人民行政公署駐地，1949年1月21日和平解放，23日成立臨時軍事管制委員會和城防司令部，2月1日成立市人民政府（時屬江淮行署）。蚌埠市，1月20日和平解放，1月22日成立市人民政府（時屬江淮行署）。安慶市，4月23日解放，先後為安慶市（縣級）、懷寧縣（城關區），1951年8月18日升為地級市。淮南市，1月17日淮南礦區三鎮解放，18日全境解放並成立淮南特區（駐九龍崗，時屬江淮行署），2月5日設立淮南煤礦特別行政區（簡稱淮南礦區），4月15日改設淮南礦區政府，11月21日改設淮南礦區辦事處；1950年9月18日，在礦區辦事處的基礎上設立縣級淮南市（行署、礦區辦事處雙重領導，又稱小淮南市），1951年1月18日升為地級市。

　　

　　▲1949年1月21日 合肥解放（來源 | 資料圖片）

　　

　　▲1949年1月20日 蚌埠解放（來源 | 資料圖片）

　　

　　▲1949年4月23日 安慶解放（來源 | 資料圖片）

　　皖北行署區轄專區：阜陽專區，駐阜城市（今阜陽市區），轄阜城市（1947.11—1950.3）/阜陽縣、界首市（1951.2.19—1953.6.25）/界首縣、亳城市（1947.6—1950.3）、阜南辦事處（1948.7.31設立）/阜南縣（1950年設立）、太和縣、亳縣（駐亳城市）、渦陽縣、蒙城縣、鳳臺縣、潁上縣、臨泉縣等11個縣級政權。宿縣專區，駐宿城市（今宿州市區），轄宿城市（1948.11.20—1949.6.16，1950.10—1953.9.30）、宿東縣（1949.6.16撤銷，併入宿縣）、宿西縣（1949.6.16撤銷，併入宿縣，1950.9.20—11.13）/濉溪縣、宿縣（駐符離集）、靈璧縣、泗縣、泗洪縣（1955.2.21劃入江蘇省）、五河縣、懷遠縣、碭山縣（1953.2.1劃入江蘇省）、蕭縣（1953.2.1劃入江蘇省）、永城（1952.1.31劃回河南省）等市縣。滁縣專區，1949年4月15日成立，駐滁縣城關鎮（今滁州市區），轄滁縣、來安縣、江浦縣（1952.11.15劃回江蘇省）、全椒縣、定遠縣、鳳陽縣、嘉山縣（今明光市）、盱眙縣（1955.2.21劃入江蘇省）、炳輝縣（1959.12.15恢復天長縣）等9個縣。巢湖專區，1949年4月15日成立，駐巢縣舊城（今巢湖市區），轄三河市（1950.3併入肥西縣）、巢縣（駐柘皋鎮，1952.2.4遷駐巢城）、無為縣、含山縣、和縣、廬江縣、湖東縣（1949.5劃歸巢縣）、湖西縣（駐白石，1949.1—7，後劃歸廬江縣）、肥東縣、肥西縣（原行署直屬縣，1950.5.17改屬專區）等10個市縣，1952年3月28日併入蕪湖專區。六安專區，1949年4月15日成立，駐六安市，轄六安市（1949.1.21—6.26）/六安縣、六合縣（駐蘇家埠，1949.6.26併入六安縣）、舒城縣、霍山縣、金寨縣（駐金家寨，1954.8.5遷駐梅山鎮）、壽縣、霍邱縣、正陽市（1950.3—6，後劃歸壽縣）、肥西縣（1952年3月28日來屬）等8個市縣。安慶專區，1949年4月15日成立，駐安慶市，轄安慶市（1951.8.18升為地級市）、懷寧縣（駐安慶市，1950.12.29遷駐石牌鎮）、望江縣、宿松縣、太湖縣（駐晉熙城）、嶽西縣、潛山縣、桐城縣、桐廬縣（駐湯溝鎮，1951.1.31改名湖東縣，1955.5.21改名樅陽縣，7.1遷駐樅陽鎮）等9個市縣。

　　

　　▲中共三河市委舊址（來源 | 資料圖片）

　　皖南行署區轄地級市：蕪湖市，皖南人民行政公署駐地，1949年4月24日解放，27日成立市軍事管制委員會，5月10日成立市人民政府（時南京市代管），7月12日皖南行署正式遷駐，8月6日改為皖南行署地級市。屯溪市，1949年4月28日解放，5月13日成立市人民政府，為皖南行署駐地，7月12日降為縣級市（徽州專區），1953年6月25日升為地級市。

　　

　　▲1949年4月24日 蕪湖解放（來源 | 資料圖片）

　　皖南行署區轄專區：蕪當專區，1949年5月13日成立，先後駐南陵縣、當塗市（今當塗縣），轄當塗市（1949.8—1950.3.28）、蕪湖縣（駐蕪湖市）、當塗縣（駐當塗市）、南陵縣、繁昌縣等5個市縣，1950年5月25日併入宣城、池州專區。池州專區，1949年5月13日成立，駐貴池縣（今池州市區），轄大通市（1949.4.21—1950.3.28，後併入銅陵縣）、貴池縣（駐池州鎮）、至德縣（駐東流鎮）、青陽縣、太平縣（今黃山區）、銅陵縣、石埭縣（駐廣陽鎮）等7個市縣。宣城專區，1949年5月31日成立，駐宣城市，轄宣城市（1949.5.13—1950.3.28）、宣城縣（駐宣城市）、郎溪縣、廣德縣、涇縣、寧國縣等6個市縣，1952年3月28日併入蕪湖專區。徽州專區，1949年5月中旬成立，駐屯溪市（今黃山市屯溪區），轄屯溪市、歙縣、旌德縣、績溪縣、休寧縣、黟縣、祁門縣等7個市縣，1952年3月28日太平、石埭縣來屬，4月12日寧國縣來屬。蕪湖專區，1952年3月28日成立，駐蕪湖市，轄巢縣、無為縣、含山縣、和縣、廬江縣、蕪湖縣、宣城縣、當塗縣、南陵縣、郎溪縣、廣德縣、涇縣、繁昌縣、寧國縣等14個縣。

　　

　　▲屯溪老街（攝影 | 束健）

　　

　　▲1951年4月 皖北/南行政區分縣詳圖（來源 | 資料圖片）

新安徽省的誕生

　　皖北行署、皖南行署成立以後，迅速召開了各界人民代表會議。城市恢復運轉，穩步發展工業，以農村為重點，發動群眾發展生產，加強城鄉貿易，溝通城鄉聯繫。穩定物價與金融秩序，沒收官僚資本，開展「三反」「五反」運動。維護社會秩序，清剿匪特組織，開展反霸鬥爭，鎮壓反革命分子。支援抗美援朝，興修水利工程，開展土改運動，改造基層政權，等等。

　　

　　▲1949年11月30日 皖北各界人民代表會議全體代表攝影紀念（來源 | 資料圖片）

　　1951年12月初，華東軍政委員會第四次會議通過了《關於皖南人民行政公署與皖北人民行政公署合署成立安徽省人民政府的決定》，這是新中國成立後安徽建省的最早決定。9日，華東軍政委員會辦公廳通知皖南行署，將駐地由蕪湖市遷往合肥市，與皖北行署合署辦公。19日，兩行署聯名通知，在省政府成立前先行在合肥合署辦公，21日華東軍政委員會辦公廳發出已於20日合署辦公的通知，包括皖南區黨委、行署、軍區及各人民團體、司法機關，「安徽復省工作雛形已定」。

　　

　　▲1980年代 安徽省人民政府（來源 | 資料圖片）

　　1952年1月2日，中共安徽省委成立。9日，華東局向中央呈送安徽省人民政府組成名單，2月3日中央電告同意，並指示「報告政務院提請中央人民政府委員會批准」。8月7日，中央人民政府委員會第十七次會議正式批准安徽省成立。25日安徽省人民政府委員會第一次會議在合肥召開，宣告安徽省人民政府正式成立，屬華東軍政委員會（駐上海市）領導。在近半年時間，池州專區併入安慶專區，巢湖、宣城專區並建蕪湖專區，奠定了復省後的行政區劃格局。

　　

　　▲1952年8月25日 安徽省人民政府委員會第一次全體委員會議留影（來源 | 資料圖片）

　　

　　▲1952—1954年 安徽行政區劃沿革圖（來源 | 資料圖片）

結語

　　與之前的拙作不同，這篇的史料部分稍多一些，內容相對嚴密繁瑣，可能與題材涉及特殊時期的行政區劃特點有關。皖北、皖南行署雖然存在僅僅三年的時間，但是在安徽歷史上是一段不可或缺、亦不可忽略的特殊時期。在此期間，飽經滄桑的安徽獲得了新生，開始掀起了轟轟烈烈的新建設、新發展，迎來了一個開天闢地的新時代。筆者水平和所掌資料有限，歡迎大家多多批評，提出寶貴的意見和建議！

　　參考：《中華人民共和國行政區劃沿革地圖集》、《中國戰爭史地圖集》、《安徽省志》、《合肥通史》、《合肥概覽》、《合肥地區中共黨史畫冊》、《合肥城圖志》、《中共肥東縣地方史》、蕪湖發布、阜陽都市周報、地圖資料、往期文章、網絡等。

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