本報北京1月20日電(記者董偉)今天，國家衛生計生委指導司負責人就國家統計局發布的2015年出生人口數據發表評論稱，之前根據全國計劃生育統計數據和全國婦幼活產統計數據，對2015年出生人口進行了測算，與國家統計局公布的數據基本一致，2015年出生人口比2014年有所下降。
昨日，國家統計局公布，2015年全年出生人口為1655萬，比上年減少32萬。這立刻引起人們的關注。由於單獨二孩政策於2014年在全國逐步開始實施，2015年是該政策完全實施後的第二年，因此，也應該是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。有評論認為，這說明低生育率形勢比之前的普遍估算更低，也更加驗證了單獨二孩政策的實施效果遠低於衛計委之前的估算。
在2015年2月9日召開的中國人口形勢分析與展望研討會上，國家衛計委有關負責人預計，「2015年受單獨二孩政策影響，出生人口將比2014年多100萬左右」。而中國人口學會會長翟振武也說，在2014年出生人口跳躍式上升的基礎上，2015年出生人口可能再度較大幅度攀升，或將逼近1800萬。他判斷，單獨兩孩的出生可能會大量出現，新的出生小高峰將如期而至。
可是，這一切並沒有發生。
對此，國家衛生計生委指導司負責人稱，測算表明，影響出生人口減少的因素主要有兩個，一是生肖偏好的影響。2015年是農曆羊年，一些家庭有推遲生育的情況，北方地區表現得更為明顯。從2015年婦幼活產統計數據看，23個省份的出生人口數量比上年有所減少，兩個省份基本持平，6個省份略有增加。2015年7月以後，一些地方孕婦建檔數明顯增加，將在猴年生育。例如，北京2015年7月孕婦建檔數同比增加21%、環比增加36%，2016年出生人口將比上年明顯增加。二是育齡婦女數量減少的影響。2011年我國育齡婦女數量達到峰值後開始減少，2015年15歲~49歲育齡婦女數量比上年減少約500萬人，其中20歲~29歲生育旺盛期育齡婦女數量減少約150萬人。
「從孩次結構來看，2014年、2015年二孩出生明顯增加，一孩出生明顯減少。2013年至2015年，一孩和二孩出生數分別為1056萬人、511萬人，972萬人、606萬人，886萬人、652萬人。2015年二孩出生數比2013年二孩增加141萬人，主要是單獨二孩政策的效果。我們認為，2015年出生人口變動在預期的範圍之內。初步估算，『十三五』期間每年出生人口將在1750萬~2100萬人之間。」該負責人說。
中國人口與發展研究中心主任姜衛平也表示，這種波動（減少）符合我國出生人口變動規律，符合我國育齡婦女總量下降和生育行為變動規律，是正常波動，在預期之中。
「在進行全面兩孩政策測算過程中，中國人口與發展研究中心研究團隊，使用國家電子政務重點項目人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）建立的人口微觀仿真和宏觀預測模型，進行了人口多情景測算，預計2015年出生人口變動的下限是1580萬，上限是1730萬。與統計局公布的2015年出生人數吻合，符合預期。」姜衛平說。
姜衛平還進一步解釋道，一孩生育減少的量大於二孩生育增加的量，是導致2015年出生人口下降的主要原因。根據PADIS系統測算數據分析，2015年出生總量中，一孩生育減少85萬左右，二孩生育增加45萬左右。受人口年齡結構等因素的影響，我國育齡婦女總量呈下降趨勢。未來受育齡婦女總量減少和人們的生育行為更加理性、推遲生育等因素影響，一孩生育仍將呈減少趨勢。