範修芳在市九次黨代會上的報告解讀

　　近年來，我市加快構建新型產業基礎，重點謀劃了煤電化材一體化、食品工業、汽車零部件三大特色主導產業和電子信息、金屬鎂精深加工兩大新興先導產業，明確了產業發展方向和重點，先後謀劃了一大批具有戰略支撐意義的大項目、好項目。圖為總投資10多億元的鶴壁華石聯合能源科技有限公司年綜合利用15.8萬噸焦油項目生產線。 （鶴壁日報資料圖片）

　　市八次黨代會以來的五年，是鶴壁經受考驗、轉型升級、創新發展、亮點紛呈的五年。五年來，面對錯綜複雜的外部環境和艱巨繁重的工作任務，八屆市委團結帶領全市黨員幹部群眾，主動適應引領經濟發展新常態，在科學發展中示範前行、在深化改革中攻堅克難、在促進和諧中共建共享、在強化黨建中凝心聚力，全面完成市八次黨代會確定的目標任務，開創了「三城」建設新局面。

全面完成目標任務 開創「三城」建設新局面

　　綜合實力躍上新臺階

　　2015年地區生產總值突破700億元，五年年均增長10.8%，高於全省1.2個百分點，人均生產總值突破7000美元、是2010年的1.6倍；規模以上工業增加值突破440億元，是2010年的1.8倍；固定資產投資突破690億元，是2010年的2.6倍；一般公共預算收支分別突破50億元和100億元，是2010年的2.4倍和1.9倍；城鄉居民人均可支配收入突破1.9萬元，是2010年的1.8倍。主要指標增幅位居全省第一方陣。

　　改革開放實現新突破

　　成立高規格全面深化改革領導小組和具有鶴壁特色的6個專項小組，出臺專項改革方案300多個，率先在全省開展改革創新獎評選、實施百分制考核，擴大老城區職責權力，理順功能區體制機制，探索產業集團（聯盟）化發展模式，行政審批標準化等重點領域改革走在全省全國前列。鶴壁海關、鶴壁出入境檢驗檢疫局和國家鎂質檢中心建成投用，綜合保稅區上報待批，進出口總額翻了一番多，累計引進資金突破千億元，增幅連年居全省前3名。天海電器、天倫燃氣在境外上市，永達食品、仕佳光子等27家企業在「新三板」或區域性股權交易市場掛牌。

　　民主法治得到新加強

　　人大監督更為有力，政協履職更加到位，協商民主廣泛深入，多黨合作成果豐碩，基層民主有序發展，愛國統一戰線鞏固壯大，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作紮實有效，工青婦等人民團體和黨外人士作用充分發揮；依法治市成效明顯，在全省首批獲得地方立法權並通過第一部地方法規，公眾法治環境滿意度連續3年全省第一，被確定為全國「六五」普法先進市、全國法治城市創建先進單位。軍政軍民融合深度發展。

　　文化發展邁出新步伐

　　中國夢和社會主義核心價值體系宣傳教育深入開展，公眾道德水平和文明程度進一步提高，鶴壁「好人好事」不斷湧現。文化體制改革持續深化，文化事業和文化產業加快發展，文化惠民工程紮實推進，市藝術中心建成投用，「芝麻官大舞臺」常年演出，市圖書館新館基本建成，朝歌文化園即將開園，中國（鶴壁）民俗文化節等系列節會和賽事活動成為品牌，大運河濬縣段、黎陽倉遺址列入世界文化遺產名錄，濬縣古城具備開放條件，文化旅遊發展全面提升。

　　社會建設取得新進步

　　民生支出佔財政支出八成左右，每年辦成一批民生實事，開工建設保障性安居工程10萬餘套、15萬群眾住房條件得到改善，鶴壁職業技術學院整體搬遷新址，新增汽車工程、能源化工兩所高職院校，本科教育實現零的突破，市人民醫院綜合病房樓、精準醫療研究院、殘疾人康復服務中心、老年公寓等建成投用，市示範性綜合實踐基地、綜合活動中心等基本建成，市全民健身中心等正在建設，市體育場、科技館、城展館等加緊籌備，2000輛公共自行車、200輛新能源公交車投入使用。脫貧攻堅全面啟動，社會保障更加有力，公共服務水平提高，社會治理持續加強，社會大局和諧穩定，群眾幸福感安全感不斷提升，連年被評為全國社會治安綜合治理優秀市、全省平安建設先進市。

　　黨建水平有了新提高

　　管黨治黨意識牢固樹立，「兩個責任」嚴格落實，黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育成效顯著，兩學一做」學習教育有序開展，選人用人機制健全，人才工作水平提升，隊伍建設全面加強，大抓基層導向鮮明，「4+4+2」黨建制度體系完善，黨員發展質量逐步提高，黨內政治生活日益規範，意識形態工作不斷強化，中央八項規定精神得到落實，黨風廉政建設深入推進，懲治腐敗保持高壓態勢，不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，廣大黨員「四個意識」「四個自信」明顯增強，各級黨組織戰鬥力不斷提高。

　　順趨勢　謀大事　創優勢

　　五年來，八屆市委團結帶領全市黨員幹部群眾著力順趨勢、謀大事、創優勢，做了很多打基礎、增後勁、利長遠的工作。

　　站位全局抓謀劃規劃

　　在堅持中豐富「三城」內涵，科學提出國民經濟和社會發展「十三五」規劃建議，明確了「提升發展、創新突破、上下合力、決勝小康」的總要求，確定了「在全省率先全面建成小康社會、加快建設更高水平生態活力幸福之城」的奮鬥目標和工作導向、重點任務、主要舉措；組織編制實施全國首個市級優化國土空間開發格局規劃綱要，明晰了生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的發展方向，較好統籌了「多規合一」；首次修編城市總體規劃並獲省批准，明確提出城市建設與鄉村發展、產業轉型、生態保護、人民共享、老區提升等一體化推進，優化空間布局、規劃編制執行、生態環境建設等統籌考慮，城市定位更加明晰，發展遵循更為科學。

　　突出重點抓轉型升級

　　建立市領導牽頭的一體化產業推進等系列機制，狠抓開放招商、項目建設、企業服務三項重點，新上鶴淇電廠、甲醇及系列精細化工、華石能源、大用營養快餐、中鶴品鮮食品、航盛汽車電子、明鎂高強韌鎂合金、貝迪塑業、旅遊綜合體、國際購物中心、淇河生態區、文化旅遊風情街區、豫北煤炭物流儲配中心等一批規模大、層次高的項目，總投資超過5000億元，完成投資1800多億元；組建鎂業、文旅、汽車電子產業集團和聯盟，新增省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和國家農業科技園區各1個，4個省級產業集聚區和市商務中心區全部建成並晉星，富士康、海能達、新中源、國立光電、聆海家居、萬達置業、中國網庫等一批行業龍頭落戶鶴壁，「3+2」產業和高新技術產業佔工業比重分別由78.6%、3.8%提高到95%、29.9%，三產佔地區生產總值比重提高7.9個百分點，產業偏重狀況得到改善；糧食總產實現「十二連增」，建業綠色基地農業綜合體建設加快推進，農業現代化綜合指數全省第一，被確定為全國農業綜合標準化示範市、全國農業農村信息化示範基地、國家整市建制現代農業示範區。

　　分類施策抓協調一體

　　堅持以城鄉一體化引領新型城鎮化，在全省率先出臺並不斷完善農業轉移人口市民化「1+10」政策體系，「一核」帶動有力、「雙星」功能提升、「支點」實力增強，市區建成區面積增加到近70平方公裡，智慧鶴壁、全省首個市級城市雲計算中心建成投用，京廣高鐵、晉豫魯鐵路鶴壁段建成設站，鶴淇、鶴浚快速通道建成通車，鶴輝高速、鄭濟高鐵、新老區城際鐵路、新老區快速通道改建等正在推進，市城鄉一體化示範區建設初見成效，3個鄉鎮成為省級經濟發達鎮，一批鄉村成為國家級或省級美麗鄉村、傳統村落、生態文化村，19萬農民圓了進城夢，城鎮化率全省領先；堅持統籌新老區協調發展，出臺80多條政策措施，每年為老區辦10件實事，棚戶區成方連片改造基本完成，老城區集中供熱實現零的突破、集中供氣實現全覆蓋。

　　凸顯特色抓生態宜居

　　把生態文明作為城市第一定位，國家森林城市成功創建，國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市創建和淇河、湯河、衛河「三河」整治提升強力推進，藍天、碧水、鄉村清潔三大工程持續開展，以大氣汙染防治為主的環境保護攻堅戰全面打響，南水北調鶴壁段和鶴濮配套工程建成通水，盤石頭水庫三期移民基本完成，新區城市水系啟動建設，南水北調調蓄水庫和向老區供水工程獲省批准，桃園公園、淇河詩苑、淇奧（yù）翠境園、淇水櫻華園建成開放，全市環境空氣品質優良率、淇河水質等主要生態環保指標保持全省領先。

　　借勢借智抓創業創新

　　榮獲國家科技進步獎一等獎1項、省科技進步獎16項，科技成果處於國際先進水平9項、國內領先水平185項，專利授權量超過2000件、比上個五年翻了一番多，連續兩年獲「中國創翼」青年創新創業大賽一等獎，與中科院半導體研究所、中國農業大學等50家科研院校緊密合作，建成67家省級以上研究院、研發中心和創新平臺，「網際網路+農業」「網際網路+家居」成為行業引領，「網際網路+民生」等10多個新業態形成，市場主體增長86%、註冊資本增長438.5%，被確定為全國創新驅動示範市、國家可持續發展實驗區。

　　厚植優勢抓試點示範

　　全國首批循環經濟示範市、國家節能減排財政政策綜合示範市、全國首批海綿城市建設試點市、全國質量強市示範市、國家生態旅遊示範區等國家級試點示範達到38個，獲數十億元資金支持。尤為值得一提的是，我市海綿城市建設在今年發生多年不遇的強降水過程中發揮了積極作用。

　　名詞解釋

　　「三城」建設

　　「三城」建設是鶴壁當前及今後一個時期經濟社會發展的總體定位，首次在市委八屆五次全會上提出，市委八屆十次全會對其內涵進行了完善提升，具體為建設生態文明之城、活力特色之城、幸福和諧之城。這一定位符合「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局要求，體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，展現了我市提升城市獨特魅力的自覺追求和小市要在發展大局中爭先晉位的清醒擔當，目前已成為全市上下的主動追求和自覺行動。

　　綜合保稅區

　　綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策。我市2015年提出建設綜合保稅區，目前方案已上報國家待批。

　　系列節會和賽事

　　系列節會和賽事是我市依託厚重歷史文化和特色產業等優勢，舉辦的大型文化、體育、經貿活動的總稱。目前已連續舉辦八屆中國鶴壁）民俗文化節、兩屆中國（鶴壁）快餐食品博覽會、六屆中國鎂應用新產品新技術博覽會、兩屆中國（鶴壁）櫻花文化節、兩屆中原鶴壁）文化產業博覽交易會、兩屆「中國詩河·鶴壁」文化系列活動、五屆鶴壁環淇河自行車賽。這些節會和賽事的舉辦，極大提升了我市的知名度、美譽度。

　　多規合一

　　多規合一指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅遊、社會事業等各類規劃的銜接，確保多規」確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

　　「3+2」產業

　　「3+2」產業是市委八屆十次全會根據產業政策、分類標準和發展趨勢，結合產業基礎和優勢，對原有產業調整完善後，確定的我市現代工業發展格局。「3」是指持續做優做強清潔能源與新材料、綠色食品兩個千億級和汽車零部件與電子電器這個五百億級產業；「2」是指加快發展鎂精深加工、現代家居兩個百億級產業。目標是打造全省乃至全國重要產業基地，引領產業邁向中高端水平。

　　農業轉移人口市民化「1+10」政策體系

　　農業轉移人口市民化「1+10」政策體系是我市著眼加快城鎮化進程、提升城鎮化質量，在全省率先出臺的促進農業轉移人口市民化一系列政策舉措的總稱。「1」是指市委、市政府《關於進一步促進農業轉移人口市民化的意見》；「10」是指市公安局、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市人口計生委、市房產管理中心、市國土資源局、市發改委、市財政局、市農業局等10個部門制定的有關政策措施。這一政策體系2013年8月出臺，並在實踐過程中不斷完善提升。

　　全國循環經濟示範市

　　全國循環經濟示範市是國家發改委等部門為推動循環經濟工作重心由點（企業、園區）、線（重點行業）為主向點、線、面全面推進轉變，圍繞提高資源產出率，設定具體評價指標體系，選擇部分城市進行示範，在政策、資金等方面給予支持。我市2013年12月被確定為全國首批40個創建循環經濟示範城市（縣）之一，目前已有8個項目獲得國家3816萬元資金支持。根據創建工作要求，國家將對創建城市進行驗收，合格後授予全國循環經濟示範城市稱號。

　　國家節能減排財政政策綜合示範市

　　國家節能減排財政政策綜合示範市是財政部等部門為促進發展方式轉變，以城市為平臺、以整合財政政策為手段、以加快體制機制創新為動力開展的節能減排綜合示範，包括產業低碳化、交通清潔化、建築綠色化、服務集約化、主要汙染物減量化、可再生能源利用規模化等方面內容。我市2014年10月被確定為第三批示範城市，也是全省唯一的示範城市。自2015年起3年內，將獲得每年4億元、3年共12億元中央財政資金支持，每年4000萬元、3年共1.2億元的省財政配套資金支持。若3年示範期內考核成績均為優秀等次，還將獲得2.4億元中央財政獎勵資金。目前已實施節能減排項目80個。

率先全面小康 建設品質「三城」

　　我市汽車零部件與電子電器產業以高端化、智能化、規模化為引領，依託天海、海能達等龍頭企業多元化發展特色電子電器，力爭打造成500億級產業集群，建設汽車零部件與電子電器產業基地和有「芯」的中原光谷。位於鶴壁國家經濟技術開發區的海能達鶴壁天海電子信息系統有限公司，為「中國天眼」製造了1/3的反射面面板。被譽為「中國天眼」的500米口徑球面射電望遠鏡，是具有我國自主智慧財產權、最靈敏的射電望遠鏡。它的落成啟用，對我國在科學前沿實現重大原創突破、加快創新驅動發展具有重要意義。

　　認清認準面臨形勢

　　今後五年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝階段，是加快建設更高品質「三城」的關鍵時期。做好各項工作，必須科學研判形勢，準確把握態勢，完善提升部署。

　　從外部形勢看，經濟發展深度進入新常態，既擁有重要機遇又面臨嚴峻挑戰。經濟全球化趨勢沒有變，我國仍處於大有可為的重要戰略機遇期、經濟長期向好的基本面沒有變，「網際網路+」等新業態和新一輪產業轉移投資機會大量湧現，國家「一帶一路」戰略和省糧食生產核心區、中原經濟區等國家戰略深入實施，促進中部地區崛起進入新十年規劃，中原城市群輻射帶動作用日益顯現。還要看到，世界經濟復甦乏力，地緣政治風險上升，我國經濟呈L型運行態勢，區域競爭更加激烈，招商引資難度加大，潛在風險隱患增多。

　　從自身發展看，我市正處於轉型發展、升級突破的緊要關口，呈現出鮮明的階段性特徵。一是率先全面建成小康社會進入決戰決勝期，既要確保率先完成各項目標，又要確保有效應對改革向縱深推進和「三期疊加」帶來的新困難新矛盾新風險。二是產業發展進入提速提質期，既要著力擴大有效投資，又要根本改變產業結構重、層次低、效益差和財源基礎薄弱的現狀。三是城鄉一體發展進入克難攻堅期，既要加快優化「一核雙星多支點」城鎮格局，又要更好破解城鄉和區域不平衡不協調、農村人居環境還需改善等問題。四是新舊動能進入轉換轉變期，既要應對好傳統產業優勢漸失的不利局面，又要不斷培育新的經濟增長點。五是要素供應進入趨緊趨難期，既要把穩增長保態勢作為長期任務，又要努力解決用地空間受限、融資難度加大、環境容量收窄、人口紅利減弱等問題。同時，還存在目標任務要求更高與幹部隊伍作風素質亟待加強的矛盾，廣大黨員幹部整體作風素質過硬，但不願擔當、不敢擔當、不善擔當及「四風」等問題依然存在，腐敗現象仍有發生。

　　總的看，我市發展機遇與挑戰並存，壓力與動力同在，抓住機遇、迎難而上，就能開闢一片新天地，稍有鬆懈就可能陷入被動，甚至喪失已有發展成果。必須堅定信心、保持清醒，用更寬視野和戰略思維謀劃全局、部署全局。

　　今後五年工作總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，認真落實中央「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，按照省委總體部署，堅持發展第一要務，以五大發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以四化同步發展為途徑，以增進人民福祉為出發點和落腳點，加快構建現代產業、現代農業、現代城鄉、現代生態、現代治理新體系，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，不斷提高黨的建設科學化水平，確保在全省率先全面建成小康社會，加快建設更高品質的生態文明之城、活力特色之城、幸福和諧之城。

　　今後五年總的發展目標

　　在全省率先全面建成小康社會，加快建設更高品質的生態文明之城、活力特色之城、幸福和諧之城，概括起來就是率先全面小康、建設品質「三城」。強調品質，就是要內外兼修建設「三城」，凡事既講「數量」又講「質量」，真正把大質量的理念貫穿發展全過程和工作各方面，實現「量」與「質」的同步躍升；既提「顏值」又提「氣質」，讓整個城市處處都是有品行的人、有品位的物、有品致的景、有品蘊的魂，讓整個城市時時都有更高質量的藍天碧水、更高質量的發展水平、更高質量的服務效率、更高質量的幸福生活，讓一個形神俱備的「三城」熠熠生輝地展現在人們面前，這是我們的願景，是我們不懈奮鬥的目標！根據「十三五」規劃建議和綱要，這個總的目標，主要內涵就是發展速度質量優於全省、城鄉一體發展走在前列、生態文明質量保持先進、人民幸福水平普遍提升、基本制度體系更加成熟，其中最核心的是地區生產總值和城鄉居民人均收入率先翻番，主要經濟指標年均增速高於全省平均水平。我們要加強全面建成小康社會指標監測，做到揚長補短。同時，努力實現政治生態風清氣正，全面從嚴治黨深入推進，理想信念更加堅定，黨內政治生活愈加規範，領導班子和幹部隊伍建設切實加強，基層組織戰鬥堡壘作用和廣大黨員先鋒模範作用充分發揮，忠誠乾淨擔當成為自覺追求，黨風政風和社會風氣持續好轉。

　　實現上述目標，必須堅持既定工作導向不動搖。更加注重提升求進，以工作標準、舉措、實效的全方位提升，求得鶴壁發展和人民福祉的全方位進步。更加注重創新發展，把創新作為第一驅動力，以創新打造新優勢、實現新跨越。更加注重示範引領，鍥而不捨做精品創品牌成特色，持續提升鶴壁影響力美譽度。更加注重厚植優勢，挖掘、培育、形成、拓展各方面的優勢，帶動綜合競爭力明顯增強。更加注重勇爭一流，始終站在全國全省的參照系中來定位來謀劃，努力創造一流業績。

　　實現上述目標，必須抓牢統籌兼顧根本方法不放鬆。堅持發展、改革、穩定協調統一，綜合考慮發展速度、改革力度和社會可承受程度，在平衡中推進各項事業。堅持速度、質量、效益協調統一，注重從量的擴張向質與量同步提升轉變、從重投入向重產出轉變，實現可持續的增長。堅持經濟、社會、生態協調統一，既要金山銀山更要綠水青山，推動物質文明與精神文明共同進步、人與自然和諧共生。堅持產業、城市、鄉村協調統一，抓工業不忘農業、抓城市不忘鄉村、抓新區不忘老區，促進產城融合、城鄉一體、新老區共榮。堅持重點、主線、全面協調統一，每個領域的工作都要突出重點、把握主線、統籌全面，切實抓好「點」、連成「線」、撐起「面」，推動發展整體躍升。

　　名詞解釋

　　五大發展理念

　　黨的十八屆五中全會鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念集中體現了今後五年乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路，進一步完善了新一屆中央領導集體治國理政的總思路總布局，深化了對中國特色社會主義發展規律的認識。

　　「五位一體」總體布局

　　是黨的十八大提出的中國特色社會主義總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設「五位一體」。這是我們黨在領導人民建設中國特色社會主義的實踐中認識不斷深化的結果，標誌著我國社會主義現代化建設進入新的歷史階段，體現了我們黨對中國特色社會主義的認識達到了新境界。

　　「四個全面」戰略布局

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足中國發展實際，堅持問題導向，逐步形成並積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發展的總戰略，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供了重要保障。

　　國家「一帶一路」戰略

　　「一帶一路」是指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。十八大以來，黨中央著眼於「十三五」時期和更長時期發展，逐步明確了「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展3個大的發展戰略。2014年通過《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》，2015年發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。目前，已有100多個國家和國際組織參與其中，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標誌性項目逐步落地。

　　四化同步

　　指新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這是十八大在我國城鎮化率首次突破50%，進入到以城市型社會為主體的新時代的基礎上，提出的具有中國特色的「四化」目標。具體內涵是：工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，信息化推進其他「三化」。

　　供給側結構性改革

　　是國家為解決我國經濟供給側存在問題而推進的一項工作，重點是從生產端入手，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出。

　　三期疊加

　　指結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期、經濟增長速度換擋期疊加。結構調整陣痛期是指結構調整刻不容緩，不調就不能實現進一步發展。前期刺激政策消化期是指在國際金融危機爆發初期，我國實施了「一攬子」刺激計劃，現在這些政策還處於消化期。經濟增長速度換擋期是指我國經濟處於從高速換擋到中高速的發展時期。

聚焦聚力重點任務 加快目標推進進程

　　擴規模提質量，在構建現代產業新體系上求提升

　　加快發展現代工業

　　這是我市經濟轉型的命脈、整體跨越的柱石。要放在更為突出的位置，制定實施《中國製造2025鶴壁行動綱要》，全力做大做優做強「3+2」產業。清潔能源與新材料產業以光伏、風電、煤油融合、煤化一體化為主攻方向，以河南投資、河南能源、華石能源、華塑材料、中維化纖等龍頭企業為重點，培育超千億級產業集群，打造全國一流的清潔能源煤化基地。綠色食品產業以整合構建綠色、安全、可追溯的全產業鏈為著力點，推動中鶴、大用、永達、永昌等骨幹企業上下遊拓展，力爭培育成千億級產業集群，建設食品強市。汽車零部件與電子電器產業以高端化、智能化、規模化為引領，盤活華晨發展整車和新能源汽車，依託天海、航盛、仕佳、富士康、海能達等龍頭企業多元化發展特色電子電器，力爭打造成五百億級產業集群，建設汽車零部件與電子電器產業基地和有「芯」的中原光谷。鎂精深加工產業以拓寬產品應用領域為抓手，以明鎂、萬德芙、地恩地、捷美特等龍頭企業為重點，突破關鍵核心技術，力爭打造成百億級鎂基新材料產業集群，建設有「魂」的中國鎂谷。現代家居產業以定製、智能、環保為方向，以聆海家居、貝迪塑業、國立光電、瑞興堡等龍頭企業為重點，提升超百億級產業集群水平，建設中原現代智能家居之都。推進朝歌、新亞、萬家歡樂等紡織服裝產業提檔升級，積極發展其他優勢產業。明晰縣區產業定位，實現錯位發展。

我市清潔能源與新材料產業以光伏、風電、煤油融合、煤化一體化為主攻方向，以龍頭企業為重點，培育超千億級產業集群，打造全國一流的清潔能源煤化基地。淇縣中光太陽能有限公司分別在廟口鎮和北陽鎮投資建設的兩個荒山光伏電站，自今年5月30日試運行以來，截至8月23日已累計發電2758萬千瓦時，相當於節約標煤9000多噸。

　　加快壯大特色服務業

　　這是產業結構優化升級的戰略重點。要推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化品質化提升，突出抓好「2+3」服務業。休閒旅遊業以舒適慢享深呼吸為方向，以淇河生態文化遊為重點，大力發展全域旅遊，叫響「詩意淇河·生態鶴壁」品牌，打造全省特色旅遊亮點，培育全國知名休閒度假目的地。新型物流業著力推進專業物流和第三方、第四方物流，以煤炭、食品等為重點，打造豫北重要物流節點城市。網絡經濟以創建電子商務示範城市為契機，鞏固提升已有網絡經濟品牌，大力實施「網際網路+」行動計劃，加強與知名電商合作，打造網絡經濟活躍區。文化創意產業按照融合發展方向，積極發展動漫遊戲、網絡文化、數字服務、創意設計、影視等業態，以特色文化產業園為載體，提升文化產品附加值。健康養老產業大力發展健康管理、醫療保健、康復養生等業態，推動醫養結合，依託良好的水質、空氣品質和自然生態建設養老產業園區，打造國內中高端養生養老基地。以優化住房供給結構為導向促進房地產業健康發展，持續推進保障性安居工程。積極發展金融、商務會展等現代服務業和新經濟新業態新模式。

　　加快推進科技創新

　　建設創新型城市，大力培育一批創新型領軍企業，實施一批重大科技專項，組建一批產業技術創新聯盟，突破一批重大共性關鍵技術，加強科技同經濟對接、創新成果同產業對接、研發人員創新勞動同利益收入對接，提升全民科學素質。進一步鞏固對外合作成果，積極爭取更多國家級技術創新中心和實驗室、產業加速器等布局鶴壁，每個產業都要與國家級科研院所、高等院校聯建研發中心和孵化基地。大力實施品牌發展戰略。深入促進工業化信息化融合。

　　加快產業集團（聯盟）化發展

　　著力推動「一個產業組建一個集團（聯盟）」，突出產業化、高端化、規模化，支持已有產業集團通過兼併收購等方式整合資源，推動具有相互關聯或共同技術基礎的企業滲透交叉合作。著力引導主業突出、關聯度大的企業通過市場化途徑發展形成龍頭企業集團。著力做好企業上市工作，同步推動更多企業在新三板或區域性股權交易市場掛牌交易。

　　加快提升載體支撐能力

　　產業集聚區堅持集群、創新、智慧、綠色發展方向，突出提高土地投資強度和產出效益，合理布局特色專業園區，強化公共服務平臺建設和能力提升，推進智能化循環化改造，成規模、提層次、上星晉位。服務業「兩區」堅持促集聚、育特色、提服務、強融合，市商務中心區突出生產性服務功能，吸引高端要素集聚，建成區域綜合商務服務平臺；特色商業區突出生活性服務功能，打造城市現代商業新名片。統籌國家和省經濟技術開發區、國家農業科技園區、省高新技術產業開發區及各類示範區、實驗區等載體建設，加快形成支撐有力、梯次跟進的發展格局。

　　現代產業體系是我們的著力點、增長點，必須緊抓不放，鞏固提升市領導牽頭的一體化產業推進機制，上下合力、持續發力，推動產業加快邁向中高端水平、加快取得轉型發展新成效。

　　名詞解釋

　　服務業「兩區」

　　指商務中心區和特色商業區。省委、省政府2013年提出加快建設服務業「兩區」。其中，商務中心區是指在省轄市市區和未納入中心城市組團的縣城、縣級市市區內，擁有商務辦公、會展、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設施，能夠為區域經濟活動提供綜合商務服務的城市功能區。特色商業區是指在省轄市轄區和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區內，特色鮮明、具有一定規模和較強輻射帶動作用，為一定區域提供特色商貿服務和商務服務的服務業集聚區。市商務中心區東至天賚渠、天山路、淇水關路、泰山路，南至淇水大道，西至淇水大道，北至湘江路，規劃面積4.4平方公裡；我市5個特色商業區分別是濬縣、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區的特色商業區。

　　新三板

　　又稱代辦股份轉讓系統，是指為非上市股份有限公司提供規範股份轉讓服務的股份轉讓平臺，主要服務對象是中小微型企業。目前我市有3家企業在新三板掛牌。

　　區域性股權交易市場

　　指為特定區域內的企業提供股權、債券的轉讓和融資服務的私募市場，是我國多層次資本市場的重要組成部分，對於促進企業特別是中小微企業股權交易和融資，鼓勵科技創新和激活民間資本，加強對實體經濟薄弱環節的支持，具有積極作用。目前我市有24家企業在區域性股權交易市場掛牌。

　　網際網路+

　　指充分發揮網際網路在生產要素配置中的優化和集成作用，將網際網路的創新成果深度融合於經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以網際網路為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出「網際網路+」行動計劃。2016年2月，我市出臺《鶴壁市「網際網路+」行動實施方案》。

　　經濟發展新常態

　　「十三五」時期，我國經濟發展的顯著特徵就是進入新常態。突出表現為：增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化，是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。推動「十三五」時期經濟社會發展，必須把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。

　　「2+3」服務業

　　是市委八屆十次全會圍繞加快產業結構優化升級，適應現代服務業發展趨勢，依託既有基礎和條件，確定的我市現代服務業發展格局。「2」是指大力發展休閒旅遊、新型物流兩個已有業態；「3」是指積極發展網絡經濟、文化創意、健康養老等三個新業態。目標是通過擴總量、提層次、優布局，壯大優勢產業，創新業態模式，培育經濟增長新引擎。

聚焦聚力重點任務 加快目標推進進程

　　近年來，我市高度重視現代農業發展。我市從美國引進的大型遊走式噴灌機，每天可澆地1000畝，與傳統噴灌機相比，作業效率提高1倍，每澆1畝地可節省30立方米水和10千瓦時電。據悉，該設備有500米長，工作人員只需操控按鈕，它就會自動前進完成澆水作業。圖為該設備在濬縣現代農業示範園內為小麥澆水。

近年來，我市高度重視現代農業發展。我市從美國引進的大型遊走式噴灌機，每天可澆地1000畝，與傳統噴灌機相比，作業效率提高1倍，每澆1畝地可節省30立方米水和10千瓦時電。據悉，該設備有500米長，工作人員只需操控按鈕，它就會自動前進完成澆水作業。圖為該設備在濬縣現代農業示範園內為小麥澆水。

　　增效益作引領，在構建現代農業新體系上求提升

　　優化現代農業生產方式

　　圍繞全國領先水平確定發展目標，推動糧食生產方式轉變，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。抓好全國糧食綠色高產高效示範市、全國畜牧業綠色發展示範市創建工作。打造高標準糧田示範區，優化農作物種植結構，建成一批優質無公害清潔糧源基地。加快種源基地建設，完善良種育繁推一體化體系。牢守耕地紅線，確保糧田持續長久利用。

　　優化現代農業產業結構

　　高標準建設國家整市建制現代農業示範區和現代農業園區。推動糧經飼統籌、種養加一體發展，加大龍頭企業培育和扶持力度，形成一批全鏈條全循環高質量高效益的產業化集群。推動一二三產業深度融合，重點發展都市生態農業，突出抓好中鶴農業綜合開發、鶴浚快速通道兩側都市生態農業產業帶、中國農業科技互動體驗中心、建業綠色基地農業綜合體等項目，因地制宜發展特色農業

　　優化現代農業經營機制

　　紮實推進土地所有權、承包權、經營權分置，發展適度規模經營。培育新型經營主體，完善利益聯結機制，推動農業經營專業化、組織化、集約化、社會化發展。培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。加強農產品流通設施和市場建設。

　　優化現代農業服務保障

　　建立健全市縣鄉三級公共農技推廣服務體系。穩步推進農村土地承包經營權抵押貸款試點，加強農村金融體制改革，擴大農業保險覆蓋面。建立完善市縣農村產權交易市場。大力培育新型社會化農業服務主體，創建全國農業社會化服務綜合標準化示範市。推廣農業物聯網技術應用。提高氣象為農服務能力。

　　優化現代農業支撐條件

　　推進農機農藝融合，促進耕種收全過程機械化發展。強化質量檢測和追溯體系建設，加快農業標準化推廣應用，做好「三品一標」認證，建成覆蓋全域的農產品質量安全體系。爭創生態原產地產品保護示範城市。加強市農科院、中國（鶴壁）農業矽谷產業園等農業科技、信息化示範基地建設，提高農田水利設施水平，增強農業綜合防災減災能力。

　　現代農業體系是我們的基礎點、示範點，必須再接再厲，採取有力措施鞏固現有成果，持續提升水平，創新模式機制，力爭在全省率先實現農業現代化，為全國現代農業發展探索新路子、提供新樣板。

抓協調推一體，在構建現代城鄉新體系上求提升

　　◎增強城鎮輻射力

　　認真落實優化國土空間開發格局規劃綱要和城市總體規劃，科學推進新型城鎮化，持續優化「一核雙星多支點」城鎮格局。著力打造精品「一核」，以增強宜居性和首位度為重點，推動淇濱區城區與淇水灣商務休閒區聯動建設都市功能區，高標準建設市城鄉一體化示範區，突出高端引領提升鶴壁經濟技術開發區發展水平，促進淇縣縣城積極向北拓展。著力打造實力「雙星」，以完善功能、強化支撐為重點，突出轉型提升統籌老區規劃建設發展，以生態連接實現新老區協調發展；加快濬縣老城改造提升和新城規劃建設，以現代農業連接實現濬縣與新區協調發展。著力打造特色「支點」，完善鎮區功能、發展優勢產業、促進人口聚集，建成一批現代化強鎮。

　　全省首個按照海綿城市標準建設的綜合性公園桃園公園，不僅是市民休閒娛樂健身的好去處，同時兼具城市避難功能。公園不僅擁有開闊的空間，同時設計有應急飲水系統、應急廣播系統、醫療倉儲系統等應急避難保障體系。

　　◎增強農村新魅力

　　因時因地因勢推進新農村建設，大力發展農村集體經濟和特色產業，抓好農村環境綜合整治提升和汙染治理。以南太行古村落群和淇河沿岸美麗鄉村示範帶為重點，加快「四帶一區（群）」美麗鄉村建設，培育一批山水風光型、生態田園型、休閒旅遊型、文化創意型等特色鄉村。加強農村精神文明建設。採取更加有力的措施保護利用好古城、古鎮、古村落、古民居，留住鄉情鄉風鄉愁。

　　◎增強城鄉統籌力

　　發揮省城鄉一體化試點市作用，整體謀劃城市和鄉村發展，促進城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化，構建特色鮮明、配套完善、承載力強的新型城鄉體系。加快城鄉一體化示範體系建設，以市城鄉一體化示範區為重點，形成示範區、示範縣、示範鎮、示範帶、示範路統籌推進的格局。完善農業轉移人口市民化「1+10」政策體系，促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序市民化。

　　◎增強設施承載力

　　完善綜合交通體系，重點抓好新區與老區和縣城間的交通連接，加快市政道路建設，完善交通配套設施，優先發展公共運輸，打造以新區為中心的半小時交通圈；著力推進城際鐵路、快速通道、高速公路等建設；實施農村公路暢通安全提升工程，實現農村公路「縣鄉暢、鄉鄉聯、村村通」。推進地下綜合管廊建設。適度超前規劃建設基礎設施和公共服務設施。

　　◎增強治理智慧力

　　積極推進國家智慧城市試點。大力推進「網際網路+城市」「光網城市」「寬帶鶴壁」建設，增強寬帶網絡覆蓋能力，建設無線網絡城市。發揮城市雲計算中心引領作用，建立綜合性城市資料庫，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享。加快各類民生服務智慧應用，讓城市運行更高效。

　　現代城鄉體系是我們的支撐點、帶動點，必須注重協調，著力促進共同繁榮，尤其要把城市工作放在全局重要位置，認真落實加強城市規劃建設管理工作的實施意見，不斷提升城市環境質量、人民生活質量，讓城市成為鶴壁的一張靚麗名片。

　　名詞解釋

　　農村產權交易市場

　　指為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺，主要提供發布交易信息、受理交易諮詢和申請、協助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑑證書、協助辦理產權變更登記和資金結算手續等基本服務。我市已明確市、縣統一建立農村產權交易中心，鄉（鎮）、村級建立服務窗口。目前市級農村產權交易中心建設正在積極推進，預計10月底達到入場交易條件；兩縣交易平臺正在籌備之中。

　　農產品「三品一標」

　　是政府主導的安全優質農產品公共品牌，具體指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標誌。目前我市認證無公害農產品產地48個、無公害農產品68個、綠色食品2個、地理標誌農產品2個。

　　生態原產地產品

　　指產品生命周期中符合綠色環保、低碳節能、資源節約要求並具有原產地特徵和特性的良好生態型產品。生態原產地產品保護工作由國家質檢總局組織開展，委託第三方機構中國檢驗認證集團測試技術有限公司進行現場評定，通過評定後由國家質檢總局頒發證書，並允許加貼生態原產地產品保護標誌。我市2016年5月召開創建生態原產地產品保護示範市動員大會，正式啟動這項工作。

聚焦聚力重點任務 加快目標推進進程

　　強優勢樹標杆，在構建現代生態新體系上求提升

　　◇抓好綠色城市建設

　　以增青山、增綠地、增碧水為重點，持續抓好「三廊三帶三區」林業生態體系建設，全域推進水生態建設，大力推進生態修復，制定實施「五林共育」「五邊共美」「五水共治」五年規劃和年度計劃，鞏固擴大國家森林城市創建成果，爭創國家園林城市、國家水生態文明試點城市。這裡最想強調的是淇河生態問題。淇河是我們的母親河，必須像保護眼睛一樣保護淇河，決不能讓母親河受到傷害！要一顆恆心抓好淇河生態，嚴厲打擊破壞淇河生態的行為，讓淇河世世代代滋養鶴壁人民。這是市委對全市人民的莊嚴承諾！

近年來，我市著力營造優質發展環境，縱深推進「放、管、服」改革，全面提高行政效能。市行政服務中心在所有窗口實施了「行政審批再造流程」工作，推動辦事事項和時限的進一步壓縮，極大方便了群眾生活。

　　◇抓好低碳城市建設

　　以減排放、減消耗、減浪費為重點，以建設國家節能減排財政政策綜合示範市、中美低碳生態試點城市為抓手，制定實施「五氣共管」五年規劃和年度計劃；優化能源消費結構，大力發展新能源和可再生能源。特別需要指出的是，大氣、水、土壤等環境事關人民福祉、事關鶴壁形象，務必通過最嚴密制度、最嚴厲執法、最嚴格問責，堅決打贏以大氣汙染防治為主的環境保護攻堅戰，保持主要生態環保指標全省領先，讓老百姓呼吸到更清新的空氣。

　　◇抓好循環城市建設

　　以減量化、再利用、再循環為重點，加快完善循環型工業體系，形成一批大型循環經濟聯合體；加快發展農業循環經濟，推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業連結循環化、廢物處理資源化。加快構建循環經濟標準體系，實現由提供產品向提供技術、標準、服務轉變。拓展循環發展領域，建設靜脈產業園，讓資源物盡其用、用盡其效。

　　◇抓好海綿城市建設

　　以自然積存、自然滲透、自然淨化為重點，高標準推進全國海綿城市試點建設，儘快形成集中連片示範效應。堅定不移把海綿城市建設理念貫穿城市發展各領域和全過程，新建區域全部按海綿城市要求設計施工，因地制宜搞好建成區海綿城市改造。

　　◇抓好節約城市建設

　　以節資源、省能源、提效益為重點，制定實施「五節共推」五年規劃和年度計劃，最大限度提升節能、節水、節地、節材、節礦水平，最大限度降低能源資源消耗。推廣節約先進經驗和技術，倡導形成綠色生產方式和生活方式，努力建設節約型社會。

　　現代生態體系是我們的閃光點、優勢點，必須放大效應，強化生態文明制度建設，全面落實鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》，用法治規範行為、落實目標，讓鶴壁青山常在、綠水長流、空氣常優，讓生態鶴壁成為美麗中國的樣板，讓老百姓更充分地享受綠色福利。

惠民生促和諧，在構建現代治理新體系上求提升

　　◎全面打贏脫貧攻堅戰

　　堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，注重示範帶動，在「六個精準」上下真功，實現轉移就業一批、扶持生產發展一批、扶貧搬遷安置一批、低保政策兜底一批、應急救助一批，確保所有農村貧困人口實現「兩不愁、三保障」。堅持扶貧先扶志、扶貧必扶智，堅決拔掉「窮根」、阻斷貧困代際傳遞。健全扶貧機制，完善考核制度，構建大扶貧格局，確保2018年全面脫貧、2019年掃尾鞏固，決不落下一個貧困村莊，決不丟下一個貧困群眾。

我市通過搭建「智慧黨建」平臺讓黨員受教育，讓群眾得實惠。圖為淇濱區九州路辦事處「智慧黨建」信息平臺，實現了區、辦事處與社區三級視頻聯動。（本報資料圖片）

　　◎全面保障改善民生

　　持續加大投入，不斷提高公共服務水平。發展更高質量更加公平的教育，優化資源布局，推動各級各類教育協調發展。著力擴大就業，努力構建和諧勞動關係。持續增加城鄉居民收入尤其是中低收入勞動者收入。織密織牢社會保障安全網。加快推進健康鶴壁建設，努力全方位、全周期保障人民健康。整合醫療資源，創建三甲醫院，提升醫療水平，加快構建高效健全的醫療衛生服務體系，爭創國家衛生城市。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展和人的全面發展。發展體育事業，提高全民身體素質。積極應對人口老齡化，構建以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系。重視做好青年工作，保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。統籌做好統計、檔案、文史、氣象、人防、地震、社會科學等工作。堅持每年為群眾辦一批看得見摸得著的實事好事。

　　◎全面加強民主法治

　　認真落實市委進一步加強人大工作、政協工作的意見，支持人大及其常委會依法、政協依章程履行職能。鞏固最廣泛的愛國統一戰線，切實做好民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作，充分發揮黨外人士作用。以改革創新精神推動群團組織建設，支持工青婦等人民團體依法照章開展工作，凝聚推動發展強大正能量。發展基層民主，擴大人民群眾有序政治參與。堅持黨管武裝，提升軍政軍民深度融合水平。全面推進依法治市，建設法治政府、法治社會，保持法治建設全省先進水平。

　　◎全面發展繁榮文化

　　堅持社會主義先進文化方向，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強精神文明建設，深化思想道德和社會誠信建設，叫響鶴壁「好人好事」品牌，創建省級、國家級文明城市。加快文化事業和文化產業發展，加強文化體制改革，激發文化發展動力活力，建設文化強市。提升中原（鶴壁）文博會等系列節會層次和水平，打造一批有特色、有影響的文化旅遊品牌。以中國春節文化和中原民俗文化為重點，讓底蘊深厚的鶴壁成為中原文化的縮影。

　　◎全面創新社會治理

　　完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推動社會精細化治理，構建全民共建共享的社會治理格局。深化平安建設，推動安全發展，堅決防止重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會安定。

　　現代治理體系是我們的關鍵點、根本點，必須以人為本，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，提升幸福指數，使全市人民有更多獲得感。

　　名詞解釋

　　靜脈產業園

　　靜脈產業這一概念最早由日本學者提出，就是將廢棄物轉換為再生資源的行業，因其變廢為寶、循環利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈，形象地將這一產業稱為「靜脈產業」。靜脈產業園是指以靜脈產業為主導的生態工業園，通過靜脈產業儘可能把傳統的「資源—產品—廢棄物」的線性經濟模式，改造為「資源—產品—再生資源」閉環經濟模式。

　　三廊三帶三區

　　是《鶴壁市優化國土空間開發格局規劃綱要（2015—2030年）》中確定的全市生態體系建設總體格局。其中，「三廊」是指西部太行山區綠色廊道、南水北調中線兩側綠色廊道、京廣高鐵高速兩側綠色廊道。「三帶」是指淇河生態文化旅遊帶、鶴浚快速通道生態循環農業帶、淇縣西部美麗鄉村生態帶。「三區」是指盤石頭水庫庫區、淇河溼地涵養區、淇水灣生態區。

　　五林共育、五邊共美、五水共治、五氣共管、五節共推

　　是我市學習先進地區做法、結合實際，在十三五」規劃建議中提出的發展生態文明的重要舉措。五林共育是指建好防護林、培植用材林、發展經濟林、擴展能源林、保護特用林。五邊共美是指公路邊、鐵道邊、河流邊、山坡邊、街巷邊的綠化、潔化和美化。五水共治是指治汙水、防洪水、用雨水、保供水、抓排水。五氣共管是指降工業廢氣、控燃煤煙氣、減汽車尾氣、消城市揚塵、除油煙廢氣。五節共推是指節能、節水、節地、節材、節礦。脫貧攻堅「六個精準」要求

　　指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。習近平總書記2015年6月在貴州省調研扶貧開發工作時首次提到「六個精準」，隨後「精準扶貧」成為脫貧攻堅的關鍵詞。

　　脫貧攻堅「兩不愁、三保障」目標

　　指《中國農村扶貧開發綱要(2011~2020年)》提出的中國扶貧十年目標，具體是到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

　　抓緊抓牢主要舉措 切實提升發展動能

　　思路和目標任務確定之後，科學推進就成為關鍵。要堅持重點工作重點抓、一般工作統籌抓，把各方面力量集聚到中心上，確保見到實效。

　　持續全面深化改革，切實增強發展推動力

　　突出改革責任。增強改革定力，拉直責任鏈條，強化責任追究，形成改革者上、不改革者下的導向。各責任主體要把抓改革作為重大政治責任，知責明責、守責盡責，牽頭部門對經辦的改革舉措要一抓到底，主要負責同志要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。各級黨員幹部要看大局、明大勢，既當改革促進派，又當改革實幹家。

　　突出改革重點。堅持問題導向，堅持接天立地，堅持於法有據，區分輕重緩急，優先推進、重點保障中央和省委明確的重要改革任務、我市破解發展難題迫切需要的改革任務、同群眾切身利益緊密相關的改革任務。著力加強供給側結構性改革，加快行政管理、投融資、財稅金融、價格體制、農業農村、對外開放、社會保障、生態文明等領域基礎性改革，確保重點領域和關鍵環節改革取得顯著成果。

　　突出改革實效。提升方案質量，最大限度使改革方案符合實際、解決問題。提升落實質量，堅持把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為評判標準。以更大的決心和氣力抓好改革督察，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保改革舉措落地生根，努力推進治理體系和治理能力現代化。

　　持續擴大對外開放，切實增強發展帶動力

　　深化融入對接。順應經濟全球化、區域一體化趨勢，打造更寬領域、更深層次、更高水平的開放型經濟。全方位對接國家「一帶一路」戰略和省糧食生產核心區、中原經濟區等國家戰略，主動在「半小時」核心圈中發揮作用，找準找實結合點、注重配套差異化。發揮區位交通優勢，發展高鐵經濟。

　　深化平臺建設。充分發揮鶴壁海關、出入境檢驗檢疫局和國家鎂質檢中心作用，加快電子口岸建設，推動跨區域口岸部門的互聯互通，實現通關一體化。力爭綜合保稅區成功獲批並高標準規劃建設，探索跨境貿易電子商務新模式，創建更多國家或省級出口基地。謀劃建設更多開放平臺。

　　深化開放招商。加快推動政策招商向產業招商、環境招商轉變，單個項目招商向整體開發運營招商轉變，在承接新一輪產業轉移中爭取主動。突出精準招商，堅持工業招商與服務業、社會事業等領域招商並重，招商與引資引智、招項目與招平臺招技術相結合，吸引國內外知名企業和機構在鶴壁集聚發展。既注重招大引強、招新引高，又注重支持本土企業和已落地企業發展壯大。完善重點產業推進機制，研究建立既統籌各縣區、各產業集聚區招商工作，又充分調動各自積極性的利益聯動機制。

　　持續抓好項目建設，切實增強發展拉動力

　　高質量謀劃。緊扣國家政策動向和產業發展新趨勢，立足自身優勢，發揮好政府引導和企業主體作用，藉助科研院所、高等院校、新型智庫等力量，科學謀划具有戰略支撐或引領帶動作用的大項目好項目。

　　高速度推進。抓好前期，力爭項目早開工；抓好進度，力爭儘早形成投資量；抓好投產，力爭早竣工早見效，形成儲備一批、開工一批、建設一批、達產一批的梯次推進格局，更好發揮投資對經濟增長的關鍵作用。科學考核項目開工率、資金到位率、投產達效率。

　　高效率保障。盤活存量、用好增量、主動減量，聚焦實體經濟發展，引導更多優質要素投向新型城鎮化、創新驅動、產業升級、基礎設施等領域，擴大有效投資。突出抓好資金保障，緩解融資難融資貴問題，打造優質誠信金融。高度重視激發社會資本活力潛力，發揮財政資金「四兩撥千斤」作用，推廣政府購買服務、政府和社會資本合作模式，放寬社會資本準入領域，毫不動搖地促進非公有制經濟健康發展。

　　持續推進創業創新，切實增強發展驅動力

　　注重科技引領，加快推動「鶴壁製造」向「鶴壁創造」轉變。把科技創新放在全局核心位置，集聚要素、完善設施、優化生態、激發潛能，以科技創新帶動業態創新、模式創新、管理創新、產品創新全面升級，構建多元參與、協同高效的創業創新治理體系、投入體系和服務體系，讓一切創業創新的活力競相迸發。

　　注重人力支撐，加快推動「鶴壁工人」向「鶴壁工匠」轉變。弘揚「工匠精神」，引導各行各業勇攀質量高峰，既培養造就大批高素質實用型、技能型人才、「大工匠」，又突出「高、精、尖、缺」，培養引進更多有核心技術和創新項目的高端人才、行業領軍人才、創新型企業家、創客團隊。

　　注重試點經濟，加快推動「鶴壁優勢」向「鶴壁品牌」轉變。高標杆實施好現有試點示範，鞏固提升成果，打造可複製可推廣典型。從自身比較優勢出發，爭創更多試點示範，推動形成更多全國知名品牌、中國馳名商標。

　　持續打造最優環境，切實增強發展促動力

　　著力營造優質發展環境。縱深推進「放、管、服」改革，全面提高行政效能。更加注重營造平等競爭的市場環境、公平正義的法治環境、誠信文明的人文環境、和諧安定的社會環境。健全長效機制，堅決查處破壞發展環境的行為，形成人人親商、敬商、重商、護商的良好氛圍。

　　著力提高企業服務水平。突出重點，有取有舍，對符合產業發展方向、市場前景好的企業全力幫扶，對長期無效益、未來不看好的企業果斷淘汰。轉變方式，堅持渡難關與促轉型相結合，打好降低企業成本「組合拳」，科學評估涉企政策落實效果。精準施策，一企一策、「對症下藥」。

　　著力構建新型政商關係。把握「親」「清」二字，真心真誠同企業家交往，清白清正為企業家服務，不存貪心私心，不能以權謀私，不搞權錢交易。教育引導廣大企業家遵紀守法辦企業、光明正大搞經營，攜手共建交往有道、和諧高效的政商關係。

　　名詞解釋

　　工匠精神

　　指工匠對自己的產品精雕細琢、精益求精的精神理念。為促進消費品工業增品種、提品質、創品牌，更好滿足群眾消費升級需求，李克強總理在2016年《政府工作報告》中首次提出。

　　「放、管、服」改革

　　指「簡政放權、放管結合、優化服務」改革，是當前及今後一個時期深化行政體制改革、轉變政府職能的總要求。深入推進這一改革，有利於市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，激發市場活力和社會創造力，進一步形成經濟增長內生動力，促進經濟社會持續健康發展。

從嚴從實管黨治黨 全面強化政治保證

　　事業成敗，關鍵在黨。各級黨組織要切實增強主業意識，把抓好黨建作為最大政績，牢牢把握黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設主線，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，把黨要管黨、從嚴治黨貫穿各個方面，認真落實「兩個責任」，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，鞏固幹部清正、政府清廉、政治清明的政治生態，不斷把黨的建設推向前進。

我市通過搭建「智慧黨建」平臺讓黨員受教育，讓群眾得實惠。圖為淇濱區九州路辦事處「智慧黨建」信息平臺，實現了區、辦事處與社區三級視頻聯動。（本報資料圖片）

　　強化思想政治建設，堅守共產黨人精神追求

　　高度重視思想理論武裝。堅持馬克思主義的指導地位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，強化理論教育、形勢教育、黨史國史教育,突出抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹，堅定理想信念，始終不忘初心，不斷增強「四自能力」，經受「四大考驗」，克服「四種危險」，堅定「四個自信」，樹牢「四個意識」，增強政治警覺性和政治鑑別力，築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

　　高度重視經常性黨性教育。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育成果，高標準深入推進「兩學一做」學習教育。將黨章黨規作為經常性學習內容，融入黨員幹部日常言行，增強黨的觀念和黨員意識。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，教育每一名黨員做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。注重到發展改革穩定第一線、服務群眾最前沿砥礪品質、錘鍊黨性。加強道德和法治教育，堅持德治法治並重。

　　高度重視核心價值觀培育弘揚。著眼凝魂聚氣、強基固本，在落細、落小、落實上下功夫，充分利用新聞宣傳、文藝宣傳、理論宣講、公益廣告等多種形式，多宣傳現代化取向的內容，多宣傳有益於客觀理性看待問題的內容，使社會主義核心價值觀內化為精神追求、外化為行動自覺。

　　高度重視意識形態工作。落實意識形態工作責任制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局。完善意識形態領域情況和黨員幹部思想動態分析研判機制，發揮各級黨校、行政學院等主陣地作用，著力抓好正確輿論引導，注重網絡、新媒體陣地和隊伍建設，增強網絡和信息安全保障能力，提高新聞輿論傳播力引導力；注重把握好「時、度、效」，妥善處置輿情，牢牢把握領導權、話語權。

　　強化黨內政治生活，從嚴規範黨內行為

　　自覺落實民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規範集體決策制度，集體討論時暢所欲言、不遮不掩，決定作出後堅決執行，不得打折扣，不得搞變通，不得講條件，不得背後亂說。將民主集中制執行情況作為領導班子和領導幹部考核評價的重要內容，構建分工合理、運轉高效的運行機制。

　　自覺規範民主生活會制度。分層分類制定民主生活會細則，實行民主生活會批評意見清單和整改事項清單制度，開展積極健康的思想鬥爭，實現批評和自我批評、交心談心兩個常態化，達到統一意志、增進團結的目的。

　　自覺嚴格黨的組織生活。健全「三會一課」、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、黨內重要情況向黨員通報和黨員參與黨組織重大決策等制度，推動黨的組織生活制度化、經常化、規範化。

　　自覺維護團結和諧。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持各方獨立負責、步調一致開展工作，發揚黨內民主，倡導清清爽爽的同志關係、規規矩矩的上下級關係，形成又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

　　強化幹部隊伍和人才隊伍建設，打造高素質執政骨幹力量

　　加強和改進幹部選配。堅持正確用人導向，創新幹部選拔任用方式，突出黨組織的領導和把關作用，嚴格按照幹部任用條例和「好幹部」標準選人用人，用當其時、用其所長，優化班子結構，加強正職培養，努力建設堅強戰鬥集體；建立幹部選拔任用責任倒查機制，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，有效防止帶病提拔，真正把忠誠乾淨擔當的好幹部精心培養、及時發現、合理使用起來。

　　加強和改進幹部考核評價。加大黨建考核權重，建立黨建責任與經濟社會發展目標考核的雙向印證、雙向促進機制。健全完善有利於科學發展的幹部評價體系，突出道德考核、實績考核、法治考核、作風考核和廉政考核，加強重要崗位和承擔中心工作、重點任務幹部的跟蹤考核；探索建立允許失誤、寬容失敗的容錯機制，研究界定容錯情形，對大膽改革創新、積極幹事創業、勇於承擔風險的幹部予以支持保護，調動廣大幹部幹事創業的積極性主動性；探索建立領導幹部能上能下的制度機制，保證能者上、庸者下、劣者汰。

　　加強和改進幹部教育培訓。在加強黨校主體班培訓的同時，圍繞提升專業化能力和水平，創新培訓方式，堅持幹中學、學中幹，分系統、分部門、分工作性質持續開展精準化教育培訓，鼓勵各領域向先進學習，進一步開闊眼界、提升素質。教育引導廣大幹部把學習作為一種自覺追求，持續強化知識更新、加強實踐鍛鍊，不斷提高專業素養和工作能力，切實做到為官有為、為官善為。

　　加強和改進人才工作。堅持黨管人才原則，實施人才工作目標責任考核。建立人才管理服務權責清單，保障落實用人單位自主權。完善人才引進、培養開發機制，推進人才強市建設，實施「興鶴聚才計劃」、「人才回歸工程」和重點人才培養支持工程，拓展柔性引才渠道，統籌各類人才隊伍建設。強化人才激勵保障，制定更積極、更開放、更有效的人才優惠政策，完善人才獎勵制度。注重人才作用發揮和工作生活條件保障，健全高端人才聯合會運行機制，加強新型智庫建設，創新人才服務平臺，聚天下英才而用之。繼續做好老幹部工作，發揮好老幹部作用。

　　強化基層組織建設，夯實黨的執政根基

　　提高基層黨組織政治功能。基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，必須牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層組織建設全面進步、全面過硬。把政治功能實現情況作為評價基層黨組織的核心內容，提高從思想上政治上組織上引導教育黨員和群眾的能力，引導基層其他組織自覺服從黨的領導。堅持政治功能和服務功能有機統一，深化服務型黨組織建設，通過服務更好體現黨的政治優勢。

　　提高帶頭人隊伍素質。開闊用人視野，培強後備隊伍，通過「內選」「外引」「回請」「下派」等方式，把優秀人才選拔到基層黨組織書記崗位上來。健全崗位目標責任、任職承諾、考核獎懲等制度，全面實施「培優訓強帶頭人」計劃，提高他們帶領群眾奔小康、化解社會矛盾、依法管理基層事務的能力。

　　提高黨員隊伍質量。分級分類大規模開展黨員教育培訓，把好發展黨員入口關，優化黨員隊伍結構，健全流動黨員管理機制，妥善處置不合格黨員，加強對基層黨員的關心關愛。

　　提高基層保障水平。推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，探索建立集體經濟發展有效模式，因地制宜推進基層黨組織活動場所改造升級。廣大基層幹部工作很辛苦也很清苦，市委充分理解、高度關注，要儘快出臺保障基層幹部工作待遇、養老待遇、政治待遇的政策措施，完善基層幹部教育培訓、考核獎懲等制度機制，暢通基層幹部成長發展通道，讓基層幹部的汗水不白流、付出有回報。全面推行街道大工委、社區大黨委制，深化社區黨組織與駐社區單位、各類組織聯建共建。健全黨的基層組織體系，統籌推進各領域基層黨組織建設，積極探索不同領域黨組織設置和發揮作用的有效途徑，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　強化黨風廉政建設和反腐敗工作，營造政治上的「青山綠水」

　　嚴明黨的紀律。首要的是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。嚴明組織紀律和工作紀律，自覺做到「四個服從」。嚴明廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律，真正把紀律立起來、嚴起來、執行到位。堅持紀在法前，認真貫徹執行紀律處分條例和問責條例，用好監督執紀「四種形態」，抓早抓小、動輒則咎，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律及時處理，防止小錯釀成大錯，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

　　嚴肅作風建設。始終把作風建設作為從嚴治黨的一項基本任務，注重抓「常」，及時發現和解決苗頭性傾向性問題，使優良作風成為工作常態、生活方式；注重抓「細」，緊盯重要節點，抓住「關鍵少數」，從小事、身邊事、看得見摸得著的具體事抓起；注重抓「長」，健全長效機制，確保作風問題不反彈不回潮；注重抓「實」，踏石留印、抓鐵有痕，以優良黨風帶動民風社風。為官不為是不良作風的突出表現，是一種變相腐敗，必須硬起手腕、常態化治理，探索建立教育和懲戒機制，讓敢拼敢為、善作善為、實作實為蔚然成風。

　　嚴格監督約束。堅持把加強黨內監督作為分內之責和監督體系的主體、主導，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，發揮好巡察和派駐監督作用，突出對「一把手」的監督，加強對重點領域、重要崗位、關鍵環節和黨員幹部的日常監督，構建全方位的監督體系。

　　嚴厲懲治腐敗。堅持零容忍、無禁區，凡腐必反、除惡務盡。緊盯重點人，專注重點事和重點問題，重點發現、查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部，重點發現、查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。

　　名詞解釋

　　四自能力

　　指自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。習近平總書記強調，要增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來。「四自能力」是保持和發展黨的先進性和純潔性的基礎，深刻體現了「打鐵還需自身硬」的要求，體現了我們黨對馬克思主義政黨建設規律的把握。

　　四大考驗、四種危險

　　黨的十八大報告提出：新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。「四大考驗」四種危險」的提出，充分體現了我們黨直面問題的勇氣與解決問題的信心，全面展示了我們黨在取得巨大成績面前始終保持清醒的良好形象，更加突顯了加強黨的建設是解決一切問題的根本所在，使黨的憂患意識涵蓋了客觀與主觀兩個方面，標誌著黨的憂患意識已經走向成熟與系統化。

　　四個自信

　　指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出，中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路；中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現中華民族偉大復興的正確理論，是立於時代前沿、與時俱進的科學理論；中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進位度；在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化，在黨和人民偉大鬥爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積澱著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，是不斷增強全黨全國各族人民的精神力量，是更基礎、更廣泛、更深厚的文化自信。

　　四個意識

　　指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，這是2016年1月29日中共中央政治局會議首次提出的。政治意識，主要是指政治思想、政治觀點，以及對於政治現象的態度和評價。大局意識，主要是指自覺站在黨和國家大局上想問題、看問題，堅決貫徹落實中央決策部署，確保中央政令暢通。核心意識，就是要堅持中國共產黨的領導，堅決聽從黨中央的決策部署，堅決維護習近平總書記的威信。看齊意識，就是要經常主動全面地向黨中央看齊、向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊，確保黨和國家的事業沿著正確方向前進。

　　四個服從

　　指黨員個人服從黨組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這是黨章中的明確規定，既反映了民主又體現了集中，是貫徹落實民主集中制的有效途徑，是黨內生活秩序的總概括，是正確處理黨內各種關係的基本準則。

　　「好幹部」標準

　　指信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔，這是習近平總書記在2013年全國組織工作會議上提出的。這一標準，從靈魂、作風、品質、做人、做事五個方面對好幹部提出了具體要求，貫穿其中的主線就是德才兼備，最終目標就是全心全意為人民服務，保持黨同人民群眾的血肉聯繫。

　　監督執紀「四種形態」

　　指黨內關係要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。監督執紀「四種形態」是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，是把紀律和規矩挺在法律前面的具體體現，是提升黨風廉政建設和反腐敗鬥爭精準度的科學選擇，是開展監督執紀問責的行動指南。

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(責編：辛靜、徐馳)