◆?非法「一日遊」背後，有一條黑票提、黑導、黑車、黑店等互相支撐的龐大灰色利益鏈
◆?非法「一日遊」從業者深諳部分外地遊客「貪便宜」和「怕麻煩」心理
◆?「甩鍋」手法是非法「一日遊」慣用伎倆
◆?遊客投訴渠道「中看不中用」，門檻過高
◆?除了非法「一日遊」具有一定隱蔽性外，需求端、供給端錯位也是重要原因之一
本文轉載自微信公眾號「瞭望」（ID：OutlookWeekly1981），原文首發於2018年10月21日，原標題為《追問北京非法「一日遊」》，原文刊於《瞭望》第43期。
懷著對北京歷史文化景點的嚮往，來自香港的黃先生報名參團北京「一日遊」。儘管報名前，他再三確認了旅行線路包括明十三陵，但行程接近尾聲，他還沒看到明皇陵的影子。黃先生找導遊講道理，一開口就被「懟」了回去，不得不獨自去找前往明皇陵景區的公交車。這是《瞭望》新聞周刊記者近日暗訪北京非法「一日遊」看到的遊客遭遇。
近年來，北京市多次查處治理非法「一日遊」，今年7月底還開展了打擊非法「一日遊」專項行動，但是非法「一日遊」依然猖獗。為了摸清他們的套路，《瞭望》新聞周刊記者近日以遊客身份報名參團非法「一日遊」，發現背後的黑店、黑中介、黑導遊等互相協作，存在著一個龐大的利益鏈。
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廣告「坑你沒商量」
不論在車站，還是在景區，《瞭望》新聞周刊記者都收到了一些印著「一日遊」彩色傳單的小廣告。記者看到，這些傳單大多醒目地標註著「純玩無購物」「原價260元特價100元/位」等字樣。
來源：網絡圖片
記者近日撥打傳單上電話號碼報名，對方表示100元優惠期已過，現在要花150元，才能參加「長城國標無購物團」，遊覽點「包括八達嶺長城、十三陵（地下宮殿）、十三陵水庫、皇家四合院、海底世界、頤和園、毛主席紀念堂、鳥巢水立方」，對方很肯定地說。
次日早晨，一輛黑色小轎車把記者載到和平門地鐵站附近。黃先生恰好與記者同車。下車後，一名自稱是旅行社工作人員的男子，拿了一沓《國內旅遊「一日遊」合同》，提出除150元外，還要多交10元作為保險費。記者據理力爭，提出對方承諾150元全包了，不應該多收錢。此時，和記者同坐黑色轎車的其他3名遊客都交了160元。記者表示，如果要多交錢，就不參加了，對方才作罷。
「10元錢金額不大，不想因為這個，鬧得心情不愉快。出來玩，要開心一些。」黃先生對記者說。
隨後，記者一行4人換乘了一輛白色大巴車。記者在車上查看合同發現，之前承諾的景點從8個變成了4個，即「八達嶺長城、十三陵花海、石牌坊文化展、鳥巢水立方」，之前的「純玩無購物」，也變成了包含一個購物環節，店鋪叫「天壽翠雅玉店」。
黃先生告訴記者，此前接待他的人承諾北京「一日遊」景點包括八達嶺長城、皇家四合院、九龍遊樂園、十三陵（地下宮殿）、鳥巢水立方、居庸關外景、十三陵水庫、明清老北京、古神道，但現在9個縮水到了4個，籤署的旅遊合同與記者的一樣。
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一半行程變消費
「臨時加錢」「行程縮水」以後，《瞭望》新聞周刊記者以為已經「趟」完了非法「一日遊」的套路，沒想到，合同上寫明的4個旅遊景點，最後居然只去了2個，購物消費點卻從1個又增加到了2個，等於整個遊玩行程一半時間都在購物。
來源：網絡圖片
在黃先生期待的明十三陵景區環節，大巴車在距離景區尚有兩三公裡處停了下來。記者看到，在一家大排檔和農家樂之間，有一個連招牌名字都沒有的商店，整車遊客被引導進入商店。記者提出質疑，商店人員指著馬路對面說，那邊是明十三陵的石牌坊，想去看的遊客可以去看，但是石牌坊因為需要保護已經被圍起來了，估計無法接近。
得知此處並不是明皇陵，黃先生當場質問導遊。隨團的李姓導遊說，他「個人」從沒向遊客承諾過要去明皇陵，如果想去，「自己坐公交車去，和我沒關係。」
黃先生告訴記者，自己難得來一次北京，很想看看明皇陵，沒想到竟然被騙。他決定獨自離開旅行團，去找公交車。
除了旅遊項目縮水這種明顯的坑，誘導式購物消費更是防不勝防。李姓導遊沿途反覆向遊客灌輸貔貅闢邪、風水迷信等信息，比如，聲稱明十三陵景區盛產蛇紋玉石，建議遊客購買蛇紋玉手鐲等飾品，尤其是玉石貔貅，更是招財旺運。隨後，遊客被帶去兩個玉石類購物商店。有老人花費上千元購買了玉手鐲等商品。
旅行團一名女士告訴記者，上次她來北京旅遊花1萬多元買的玉貔貅，到家裡沒多久，玉貔貅的材料居然「層層脫落」。這次下定決心，導遊說得再天花亂墜，都不會買了。
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監管門檻有多高
《中華人民共和國旅遊法》規定，旅行社為招徠、組織旅遊者發布信息，必須真實、準確，不得進行虛假宣傳，誤導旅遊者。
《瞭望》新聞周刊記者調查發現，非法「一日遊」背後有一條灰色獲利鏈，有的專門負責街頭散發小廣告非法攬客即「黑票提」，有的負責充當導遊忽悠遊客，有的負責開個連店名都沒有的商鋪，誘導遊客到這些指定的旅遊購物店消費等等，形成了黑票提、黑導、黑車、黑店等互相支撐的龐大利益鏈。
記者暗訪發現，在此次約有40名遊客的「一日遊」旅行團中，有2名遊客表示是在酒店大堂附近的旅行社營業窗口報名的，有2名遊客表示是在街邊的旅行社門市部報名的，其餘的絕大多數遊客都是在景區、車站等人流集中區域接到北京「一日遊」促銷卡片電話報名的，有的是在故宮附近，有的是在頤和園周邊等等。
非法「一日遊」從業者深諳部分外地遊客「貪便宜」和「怕麻煩」心理。暗訪中，記者曾建議投訴，一名宋姓男遊客說，自己這一大家10口人，有老人也有孩子，「不想惹麻煩了」。
「甩鍋」手法是非法「一日遊」慣用伎倆。記者暗訪結束後和發放「一日遊」卡片的報名參團收費方聯繫，質疑其承諾的8個景點與實際行程不符，對方表示責任在大巴跟車導遊身上，需要和跟車導遊聯繫核實。隨後，記者再打電話，對方便拒絕接聽記者電話。在另一方面，大巴跟車導遊說，發放「一日遊」卡片的人故意虛假承諾欺騙遊客，責任不在他身上。記者調查發現，表面上他們彼此互相指責對方，但實際上，他們是互有分工、共同欺騙外地遊客的合謀者，都是非法「一日遊」利益鏈上的一部分。
遊客投訴渠道「中看不中用」。記者看到，「一日遊」合同中「爭議解決方式」欄上有2個人工手寫的投訴號碼，分別是12301和12315。記者首先撥打了國家旅遊服務熱線12301，熱線接聽人員聽完舉報後建議記者向旅遊糾紛所在地——北京市長熱線12345反映。第二個投訴電話是消費者協會投訴電話12315，熱線接聽人員表示需要旅行社的公司註冊地址，記者在合同上只能看到合同落款處有「北京青年樂遊旅遊有限公司」的紅色印章，沒有公司註冊地址，所以只能作罷。
隨後，由於黃先生普通話表達能力較差，所以記者以黃先生名義撥通熱線電話。在記者提供了合同方「北京青年樂遊旅遊有限公司」後，熱線人員堅持要求記者提供該旅遊公司的註冊地址，記者無法提供，熱線人員因之拒絕接受該投訴。
記者向熱線接聽人員表示抗議，認為這種必須提供旅行社註冊地址的要求明顯不當。這類信息完全是政府相關部門內部可以共享，或者通過網絡可以查詢到的，但是卻一定要求外地遊客提供才能接受投訴，這讓很多遊客「知難而退」。
在另外一次投訴中，記者按照熱線人員要求，提供了北京「一日遊」報名電話號碼、導遊手機號碼、大巴車牌號等相關信息。隨後，記者接到了北京市旅遊部門的電話，對方告知執法部門將會對投訴調查。儘管記者一再強調希望相關主管部門能儘快反饋調查進度信息，但是距離舉報時間半個多月後，記者仍沒有收到問題調查情況的反饋。記者10月17日撥打被投訴的遊客報名參團旅遊的工作電話，也仍在繼續接受遊客報名。
▲ 該曝光「爛尾投訴」的新聞圖片發布於2013年
北京第二外國語學院旅遊管理學院王富德教授認為，在方便遊客投訴維權機制設計方面，旅遊主管部門應建立更為簡單方便的渠道，比如對旅遊合同可以微信拍照發給主管監督部門，或者提供相關報名電話、黑導遊電話等簡單容易獲得的信息，這些信息都可以讓監管執法部門順利找到背後的非法旅遊從業人員。一般情況下，外地遊客對北京不熟悉，信息量有限，如果投訴門檻過高，會影響遊客投訴維權的積極性，無形之中會助長非法「一日遊」的泛濫猖獗。
非法「一日遊」之所以屢禁不絕，除了非法「一日遊」具有一定隱蔽性外，王富德教授認為，最重要的原因之一是需求端、供給端錯位。北京「一日遊」市場需求巨大，非法旅遊從業者瞄準車站、景區等外地遊客集中地區，利用低價誘導拉客；正規旅遊機構在獲取客源、宣傳推廣等方面能力有待提升。要有效治理非法「一日遊」問題，供給側要發力提高管理水平，實現與需求側無縫對接。
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（責任編輯： HN666）