每經編輯：周宇翔
中央紀委國家監委網站1月6日消息，元旦前夕，中央紀委國家監委網站通報的「四風」案例顯示，虛開發票套取公款現象時有發生。
2016年1月至2020年1月，吉林省琿春市第一高級中學原黨支部書記、校長葛延軍，安排副校長、總務主任採取虛開發票方式套取資金發放獎金、福利等共計65000元；2018年12月，黑龍江省伊春市原南岔區衛生健康局局長楊文革虛開發票，並授意某醫院院長違規為其核銷個人費用4884元……
這些幹部是如何虛開發票的？虛開的發票又是如何報銷的？這類問題怎麼查怎麼治？記者就此進行了採訪。
國企領導班子授意以食品、辦公用品等名目，報銷購買軟中華、飛天茅臺等高檔菸酒的費用
正風肅紀持續高壓之下，一些人通過虛開發票套取公款妄圖逃避監督。
浙江省杭州市富陽區糧食收儲公司接待繁多，違規消費高檔菸酒是家常便飯。談及公司搞接待的酒水，高明華稱：「白酒主要是茅臺、捨得等，請部門人員吃飯的時候，一般都將茅臺酒灌在可樂瓶裡，請省外業務單位吃飯直接就拿茅臺酒出來招待。我們每個月大概要安排十二三桌飯，紅酒要喝掉十幾箱，茅臺有時一頓要喝掉兩三瓶……」
如何將一筆筆高昂的費用「洗白」，並通過正規途徑報銷？公司原經理、黨總支副書記高明華等人經班子集體商議，授意財務人員以食品、辦公用品、薄膜、板材、裝卸費、運輸費、會務費等名目，列支日常購買的菸酒、餐費及土特產等，幾年間合計220餘萬元。其中，用於向菸酒商行購買軟中華、飛天茅臺等高檔菸酒的公款，累計達137萬餘元；在多家飯店違規公款吃喝545次，餐費累計達77萬餘元；每年春節前向公司中層以上幹部違規發放土特產和菸酒等，共計9萬餘元；多次違規組織職工旅遊，支付13萬餘元。
為套取資金，該公司班子成員、重要部門幾乎全員出動。「以裝卸費為例，我們的操作流程是：辦公室拿到酒行、飯店的結算單後，由業務科做好出庫憑證、預算並開具勞務發票，報財務科審核後，最後由經理與副經理聯籤聯審，等資金到帳後再去支付相關費用。」高明華在接受調查期間，供認了巧立名目套取公款的流程。
案發後，高明華受到留黨察看二年處分，免去公司經理職務，其他相關責任人受到相應處理。此後，中央紀委公開曝光了高明華等人違規組織公款吃喝等問題。
虛開發票套取公款的慣用伎倆：無中生有、添油加醋、偷梁換柱、以假亂真
持續高壓態勢下，一些幹部是如何虛開高開發票的？這些發票又是如何瞞天過海入帳報銷的？記者調查發現，虛開發票套取公款具有一定隱蔽性，從巧立名目開票，到精心包裝報銷，其伎倆多種多樣。
一種是虛列開支、無中生有。比如以設施建設、會議培訓、宣傳品製作等名目渾水摸魚、套取公款。2017至2018年，湖南省懷化市火馬衝鎮涼水井村以籃球場建設徵地、公路拓寬、水溝清汙等名義，虛報5筆資金共計16萬餘元，其中用於違規接待開支5000元，違規發放補貼1.5萬元，黨支部書記餘學禮受到黨內嚴重警告處分。
一種是虛增多開、添油加醋。在數量和價格上大做文章，比如提高物品單價、虛增工程量、虛增用工人數等。一棵草花採購價從1元「提」到2元，一株桃樹苗從4.5元「漲」到6元。2018年1至3月，浙江省永嘉縣鶴盛鎮村鎮辦原負責人楊鎮遠在採購花木時，以提高標價、開票報銷的方式，貪汙公款4萬餘元。
一種是變更名目、偷梁換柱。用可以報銷的物品取代不能報銷的物品，如購買高檔菸酒開列為辦公用品，購買名貴特產開列為食堂食材等。2015年7月至2017年7月，廣東省廣州市屬某國企因購買高檔菸酒等無法報銷，遂通過購買購物卡開出了茶杯、背包等與實際購買物品不符的發票，再進行公款報銷，合計60.46萬元。2020年初，該企業7名責任人受到黨內警告處分。
一種是真真假假、以假亂真。如開具假發票將真實的收入不入帳，作為單位的「小金庫」用於支付違規費用。浙江省三門縣水利局佃石水庫管理處原處長任旭越，在與其單位有長期合作關係的某文具店，以辦公用品名義虛開了一張票面金額為4080元的發票，經單位審批後以現金形式報銷該筆款項，用於違規聚餐、購買香菸。任旭越受到黨內警告處分。
虛開發票套取的公款主要去向大致分為兩類：一是用於解決公務接待中的超支、超標等不合理費用，以及發放津貼補貼或福利、送禮等；一是成為少數幹部個人消費、補貼家用的「提款機」，如杭州市拱墅區原康橋街道綜合市場經理周惠祥，連更換老花鏡的200元也通過市場帳目報銷。
小額多次、長期持續，涉案人員集中在單位一把手和經辦人員財會人員
虛開發票套取公款涉及面廣、報銷名目多，且頻頻出現小額多次、長期持續現象。
實際誤餐半天，填成一天報銷；並未產生燃油費，虛開燃油票報銷；拖欠餐館費用，虛報「孕優」對象誤餐補助報銷；拖欠聚餐及水果、礦泉水、菸酒費用，虛報印刷及廣告宣傳費報銷……若不是在巡察中被發現帳冊中的財務異常，海南省昌江縣石碌鎮人民北路第一居委會，仍在不動聲色套取財政資金。4年多時間，他們通過虛報誤餐、虛開發票等方式，套取財政資金共計13.8萬元，違規用於「兩委」幹部、居民小組長發放補貼、聚餐吃喝等開支，直到2018年12月被查處。
「虛開發票套取公款行為具有方式隱蔽、重複率高、團體性強等特點。」海南省昌江縣委常委，縣紀委書記、監委主任林琳指出。
虛開發票套取公款，審批、審核、報銷等環節都在單位內部運轉，往往由領導授意安排，經辦人員、財會人員參與造假。
「我授意下面的幹部職工套取資金，基本上沒有不配合的。」葉正環曾是浙江省溫州市最大的國營林場石垟林場一把手。2012年至2018年，他指使林場工作人員通過虛假製作項目人工工資冊、虛開項目發票等方式，違規套取林業專項資金等349.6萬元，主要用於公款吃喝和違規接待等。石垟林場共有22名幹部職工參與其中，有管理權限的中層及以上幹部全部淪陷。他們有的負責編制虛假材料，有的負責虛開發票，有的負責審核籤字，環環相扣集體作案，將專項資金變成私人「提款機」。
紀委監委聯合財政、審計等部門開展專項整治，緊盯審批、支付、驗收等廉政風險點
針對虛開發票套取公款常見違紀類型，集中開展專項整治。比如，聚焦虛報套取其他專項資金用於吃喝的問題，蒼南縣紀委監委聯合財政、審計部門對各類專項資金使用情況進行績效評估，發現異常及時預警倒查，並定期聯合稅務、財政部門採集各單位開具的餐飲發票、「三公」經費使用等數據，對篩查出的可疑問題線索深挖細查。
虛開發票套取公款現象的發生，既與部分黨員幹部特權思想作祟、紀律和規矩意識淡薄有關，也有管理制度不完善、執行落實不到位等方面原因。必須健全財務監管制度，完善報銷審核機制，堵塞管理漏洞。
運用新技術新手段加強監督，杜絕單位資金使用、財務報銷的隨意性。針對案件暴露的有關員工違規虛報住宿費問題，東風汽車集團有限公司改變傳統的由員工自行支付差旅費、自行貼票報銷形式，引入第三方差旅平臺。員工出差前在差旅平臺訂購車船機票、預訂酒店住宿，所有費用由差旅平臺與酒店或航空公司等結算後，再與公司結算，切斷了虛開發票的鏈條。