申辦營業執照3次被駁回為何不一次說清原因?

    彭先生的在線申請頁面上可見3次駁回的過程。南都記者 邵楓 攝

    被點名單位：

    市企業註冊局

    暫得7分 及格

    介入速度1分

    處理進度2分

    處理效果3分

    南都評價1分

    被點名單位：

    市場和質量監管委龍崗局

    暫得6分 及格

    介入速度1分

    處理進度2分

    處理效果3分

    南都評價0分

    南都跟辦：記者 邵楓

    南都評點：「駁回理由不寫全」看似一場誤會，但網上窗口仍然應該不吝於提供儘可能多的提醒。另外，系統不穩定導致的十幾天延遲也是事實。發生故障如何排查、預防？對波及的企業如何溝通、善後？企業網上辦事系統需要作出相應改進，減少意外發生。

    5月5日，深圳市民彭先生在奧一網報料稱，他自4月7日到深圳市市場和質量監管委的網上窗口申辦營業執照，一個月了都沒有辦下來，按規定是3個工作日。他認為是審批人員多次駁回卻又不一次性告知全部原因，造成自己需要反覆修改。市企業註冊局回應，當事人誤會了，該局並非沒有一次性告知，而是當事人再次申請時出現了新的問題。但該局也承認，受理期間發生過系統不穩定，造成企業等待時間過久，目前營業執照已批下。

    3種理由何不一次說清？答：每次駁回都基於新的狀況

    彭先生在龍崗區開辦企業，原先想做餐飲，後來改做消防服務，需要辦理內資公司變更登記後申辦營業執照。在彭先生的在線申請頁面上可見，他在4月7日、14日、20日分別提交過這一申請，這3次申請後來均被駁回，駁回理由各不相同。彭先生認為，雖然駁回理由寫得很清晰，但是應該在第一次駁回時就把所有問題說全，而不是讓自己申請第二次、第三次時，又因為其他部分不合格而再次被駁回，如此反覆浪費時間。

    對此，記者聯繫到市市場和質量監管委的直屬機構———深圳市企業註冊局，相關負責人表示，並非審核人員沒有一次性告知全部問題，而是彭先生在後續提交中出現了新的問題，才造成駁回理由的不同。

    相關負責人解釋，第一次駁回是因為彭先生已設立過一人有限公司，不能再設立新的一人有限公司，因此需要添加股東。在彭先生添加過股東、提交了第二次申請之後，審核人員發現，彭先生沒有提交新的多個股東的公司章程，而這一點是在第一次提交時未涉及的。在彭先生填寫章程並第三次提交後，審核人員發現章程中有3條內容存在未填寫的空格，需要補充完整，所以駁回。相關負責人表示，彭先生後續出現的新問題並不是審核人員在最初就可以預料到的，因此每次只能指出存在的問題。

    市企業註冊局相關負責人稱，「有問題不給一次說完」的情況，可能在十幾年前存在，但現在應該不會出現，因為所有的處理流程包括駁回操作都會在系統中留存記錄。如果出現駁回理由的說明不完整，很容易就能找到具體的負責人進行追責，「賴都賴不掉」。

    駁回申請為何不是3天？答：過程中系統出了故障

    不過，彭先生的合伙人閆先生曾對記者表示，網上窗口的提交程序仍然有改進空間。「如果是銀行，填寫的卡號即使少一位，那也不能提交到系統，這樣當事人當場就能知道。」閆先生認為，政府網上窗口的提交機制應該向銀行學習，檢測出當事人提交的資料有空缺或者不合格時，應該在提交階段就「攔下」，避免提交之後無謂的等待。即便這一點暫時無法做到，也應該考慮到市民對相關規定的了解不夠深入，在需要提交的資料發生變化時，事先作出儘可能詳細的提醒。

    彭先生說，自己在第三次申請被駁回後，十幾天都沒有收到消息，直到5月5日才在查詢受理進度時發現被駁回了，只得再次提交。他質疑，企業法人的營業執照本應在提交申請3個工作日後發出，或者是給出回應，但自己卻為這一次申請等了15天。

    市企業註冊局相關負責人對此表示，按照相關規定，從受理申請到給出下一步回復(如是否「駁回」)，這一時限是3個工作日。實際上，《行政許可法》對於此類受理期限的規定是15個工作日，但市市場和質量監管委對內要求是3個工作日，要求對企業辦事儘量提速。市企業註冊局就此了解過龍崗區市場監督管理局近段時間的受理情況，一般都能保證3個工作日內出結果。

    那麼，同樣在龍崗區註冊的彭先生為什麼等了15天呢？據彭先生的說法，曾有工作人員電話解釋稱，是4月20日提交當天出現了系統故障。市企業註冊局相關負責人對此也予以承認，並表示，網上窗口目前業務量很大，「可能一天幾千單」，因此系統確實可能出現不穩定。對於這次是否完全為系統故障導致，以及具體故障情況，還需進一步調查。

    相關負責人表示，彭先生的情況應該屬於個案。由於市市場和質量監管委「效率問題一直抓得很緊」，會定期對受理效率作相關統計，並發出相關督促，應該不致出現大面積拖拉辦事的情況。市企業註冊局也對龍崗市場監督管理局進行了督促，表示在企業已經等了十多天沒有消息的情況下，應該主動與企業聯繫，說明情況，並儘快辦理，而龍崗局亦表示此後會更加靈活、細緻地處理類似情況。

    第三次提交申請何時有結果 答：電子營業執照已出具

    彭先生在第三次提交後的等待期間，由於遲遲不知道受理結果，便多次撥打12315反映情況，並要求相關部門儘快出具回復。但他表示，熱線裡只有接線員記錄他的意見，此後並沒有向他詳細回訪，到南都記者第一次採訪他時問題仍未解決。

    市企業註冊局相關負責人表示，12315熱線的回覆時限是15個工作日，實際上目前尚未超過回復時限。另外，對於多次提交受阻的情況，建議彭先生去到龍崗區市場監督管理局大廳辦理，因為大廳配備有自助終端和導辦員，導辦員業務熟練，可以在現場一步步指導操作，企業主也可以隨時在值班窗口諮詢。

    截至記者發稿前，市企業註冊局相關負責人表示，目前彭先生的登記業務已經在龍崗局辦理完畢，電子營業執照已經出具，它與紙質營業執照具有同等法律效力，可以在企業經營中正常使用。彭先生如需要紙質營業執照，也可繼續辦理。彭先生也證實，營業執照已在5月9日下午批下來了。

    連結

    有限責任公司變更登記時限

    對於股份有限公司變更登記和有限責任公司變更登記，申請材料齊全，符合法定形式的，商事登記機關應當受理，並自受理之日起三個工作日內予以登記並頒發營業執照。商事登記機關在三個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批准，可以延長三個工作日。

    (來源:深圳市市場和質量監管委員會官網)

    要大力提倡「馬上就辦」的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規矩。

    ———1991年2月20日，在福州市委工作會議上，習近平第一次向全市幹部明確提出

    評分體系

    介入速度早已介入2分 受訪後已介入1分 尚未介入0分

    處理進度立刻採取行動3分 有解決方案2分 正在制定解決方案1分 沒進展0分

    處理效果已解決3分 有解決的時間表2分 處理中結果待定1分 無結果0分

    南都評價對部門的應對覺得滿意2分對部門的應對覺得不滿意但可以理解1分對部門的應對覺得不滿意0分