【摘要】基層幹部隊伍中存在一些「溫吞水」幹部，損害了黨和政府的形象。此次新冠肺炎疫情防控工作中，「溫吞水」幹部主要表現為：「不急為」「不善為」和「不願為」，對人民的財產與生命安全造成了極大的影響。對此，應在選拔幹部時堅持正確選人用人導向，激發「溫吞水」幹部「善作善為」動力；加強制度建設，激發「溫吞水」幹部幹事創業的熱情；給幹部創造公平公正的政治生態和外部環境。
【關鍵詞】「溫吞水」幹部 政府治理 制度建設 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A
「溫吞水」的原意是不冷不熱、半開又沒有開的熱水，引申含義是粘滯不前、裹足回望的事態。在基層幹部隊伍中存在一些「溫吞水」幹部，其主要表現為「不急為」「不善為」和「不願為」。此類幹部的做派在平時危害並不明顯，具有一定隱蔽性，但在戰時狀態卻危害無窮，損害黨和政府的形象，具有極其嚴重的政治危害性。對此，應營造風清氣正的黨內政治生態，完善相關規章制度，形成良好的體制機制，激發「溫吞水」幹部幹事創業的熱情和積極性。
「溫吞水」幹部的主要表現：「不急為」「不善為」「不願為」
此次新冠肺炎疫情防控工作中，大部分基層幹部積極作為、表現英勇，是防疫防護的重要力量和主力軍。但與此同時，也出現了個別不願作為、敷衍塞責的「溫吞水」幹部。「溫吞水」幹部主要表現為：「不急為」「不善為」和「不願為」，對人民的財產與生命安全造成了極大的影響。
一是「不急為」。戰時決策是在危急、應急、緊急的狀態下採取的行動，拼的是時間和速度，搶的是效率。面對疫情的高度不確定性和風險性，黨員幹部必須當機立斷，快速判斷情況，將效率與效能放在第一位。慢條斯理、不講究工作效率的「溫吞水」幹部，都會延誤戰時決策，威脅人民的財產與生命安全。
二是「不善為」。「不善為」是領導幹部面對艱巨任務與複雜形勢表現出的「本領恐慌」，工作方式老舊、發展理念短視，面對疫情局勢茫然恐慌、無所適從，以文件傳達、會議傳達的方式進行躲閃；思維僵化，工作方式不當，面對新問題難以決策，大事小事都等著上級文件，應該拍板的沒有及時拍板；面對戰時的緊急決策，缺少執行力，在防控工作中畏手畏腳，不願意向前，缺少積極作為、主動擔當的勇氣。
三是「不願為」。「不願為」作為「為官不為」最突出的形式，其原因是幹部內生動力不足，缺少艱苦奮鬥的信念與品格，導致「不願為」。一些幹部不思進取，習慣性按照指令辦事，缺少進取和創新意識，這種「在崗不在狀態」的情況嚴重影響了社會發展。這類幹部面對工作時是「老好人」，以儘量不得罪人為原則，通過編織人脈關係進行升遷。除此之外，一些幹部一味躺在舊日的「功勞簿」上，害怕新作為出現差錯對之前的政績產生不良影響，所以出現「不想為」。
「溫吞水」幹部為何存在
從幹部自身來看，一是一些領導幹部疏於學習。在黨的十九大報告中，習近平總書記向全黨提出了「既要政治過硬，也要本領高強」的要求。學習能力是領導幹部必須具備的能力，只有善於學習，不斷提高本領，才能更好地應對紛繁複雜的社會風險與形式矛盾，才能正確認識和把握新時代面臨的新情況，但一些幹部存在態度不端正、學習方式落後、走形式等現實問題，所以學習效果不理想。二是動力不足。基層幹部在中年時遭遇職業天花板，找不到職業發展與晉升希望，時間一長就會變成官場「老油條」，對體制運轉帶來負面影響。
從制度機制來看，一是考核機制有待進一步完善，應不斷完善正向激勵機制，激發乾部幹事創業熱情。二是問責機制不健全。有關規定被分散在不同條款與文件當中，並且文件差異很大，缺少有效的行為準則。三是激勵機制不健全，幹部幹事創業的積極性難以得到有效調動。
從外部環境來看，負面輿論和惡意炒作等因素幹擾公眾正確認知。部分媒體為了吸引觀眾眼球，沒有做到客觀報導，甚至捕風捉影，一些領導幹部被汙名化、被誤讀，其結果不僅讓群眾對事件產生誤判，更讓幹部不敢創新，逐漸失去幹事創業的信心。
激發「溫吞水」幹部幹事創業熱情的著力點
第一，選用任用幹部應走好群眾路線。習近平總書記指出：「現在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好幹部標準的時代內涵。」在選拔幹部時必須堅持正確選人用人導向，激發乾部「善作善為」動力，使選出來的幹部組織放心、群眾滿意、幹部服氣。加強幹部教育培訓。一方面，加強黨性教育，消除精神缺鈣與思想貧血等問題，幫助領導幹部堅定理想信念。另一方面，加強業務培訓，從根本上解決能力弱、素質差等問題。針對能力弱項，通過理論以及法規培訓，提高本領。同時，引導幹部端正態度，及時在思想上加上「緊箍咒」。對於「不急為」的幹部，應立即糾正，要敢於亮劍，堅決說不，端正其態度。對於「不願為」的幹部，應從思想與行動上給予鼓舞，讓其打消顧慮，在工作中真正發揮價值。對於「不善為」的幹部，應及時調整崗位和職務。
第二，加強制度建設，激發「溫吞水」幹部幹事創業的熱情。首先，將實際績效作為導向，完善考核機制，改變「掛在牆上、寫在紙上」的局面，落實績效考評機制。其次，創新績效管理和考評機制。將相關數據作為考核依據之一，而非評判的唯一準則，對其進行全方位的綜合評判。再次，完善問責機制，改變「官本位」思想。構建考核結果與幹部選任、獎懲和問責相互聯動的機制，推進幹部能上能下常態化。針對不作為的幹部，應充分發揮媒體問責價值，通過媒體監管，督促官員有所作為。最後，完善激勵機制。完善容錯機制與激勵機制，為創新者提供空間，讓領導幹部敢幹事、願意幹事、能夠幹事。在正向激勵中，結合分類與分層情況，讓激勵與鼓勵舉措更有力度。另外，以問題為導向，通過案例指導，將其轉化成實踐，從問題整改中試點前行。
第三，營造風清氣正的政治生態環境，讓「溫吞水」幹部的「不急為」「不善為」「不願為」行為失去生存的空間。首先，堅持大小病一起治，預防和治療一同抓，堅決抵制「為官不為」的情況。其次，營造良好的輿論環境，嚴厲整治微博與微信公眾號等新媒體中的虛假內容，抵制不良風氣。再次，應積極開展外出參觀、業務培訓等活動，提高幹部的協調與應變能力，讓幹部能為、敢為、善為。最後，加大國家法律法規與方針政策的宣傳力度，將相關規則講透徹，提高公務人員尤其是幹部的辨別能力，讓其滿懷信心、輕裝上陣、大膽做事。
（作者為鄭州大學歷史學院博士研究生）
【參考文獻】
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②徐曉明：《疫情面前，莫當「溫吞水」幹部》，《光明日報》，2020年2月17日。
③杜雄柏：《「為官不為」的危害、日漸突出的原因及其治理》，《武漢科技大學學報（社會科學版）》，2020年第1期。
④李軍鵬：《新時代激發廣大幹部擔當作為靠什麼》，《人民論壇》，2020年3月上。
責編/李一丹 美編/王夢雅