中新經緯客戶端12月26日電 (閆淑鑫 實習生 餘妍辰)時至歲末，各地「搶人大戰」硝煙再起。
中新經緯記者注意到，短短10天內，就有無錫、福州、青島、廣州、蘇州五大城市陸續推出「史上最寬鬆」落戶政策。其中，福州全面放開落戶限制，實現落戶「零門檻」；廣州更是將落戶門檻放寬至大專學歷，成為首個對大專生開放的一線城市。
資料圖 中新經緯 羅琨 攝
「搶人大戰」哪地強？
據中新經緯記者不完全統計，進入12月份，已有無錫、福州、青島、廣州、蘇州五大城市陸續發布相關文件，進一步放寬人才落戶條件，降低落戶門檻。
無錫：社保滿2年即可申請落戶
12月8日，無錫發布《無錫市戶籍準入登記規定》，取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制及高校和職業院校畢業生、留學歸國人員、技術工人等群體的落戶限制。此外，參軍進入城市人口、新生代農民工、在城鎮就業居住和舉家遷徙的農業轉移人口等來錫就業人群的落戶條件也同步調整放寬；相關人員在錫有合法穩定住所(含租賃)、合法穩定就業並依法繳納社保滿2年，即可申請落戶。
福州：真正的「零門檻」落戶
12月11日，福州市人民政府辦公廳印發《關於進一步降低落戶條件壯大人口規模若干措施》(下稱《措施》)，提出全面放開落戶限制，實現落戶「零門檻」。
根據《措施》，這一「零門檻」包括兩重含義。首先，全面放開落戶限制，實現落戶「零門檻」，即不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣(市)、長樂區人員均可申請在五城區落戶；其次，全面放開近親屬投靠條件，實現投靠「零門檻」，即除院校學生集體戶外，凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。
此外，《措施》還提出，在六縣(市)、長樂區和倉山區三江口區域租賃私有住房的，允許落戶；並降低集體戶設立條件，比如各人才公寓可申請設立集體戶，商住樓可以樓座為單位申請設立集體戶。
青島：全面放開縣域三市落戶
12月14日，青島市人才工作領導小組擴大會議研究審議《關於進一步深化戶籍制度改革的意見(徵求意見稿)》，將進一步放寬放開外來人口落戶限制，放寬學歷、技能人才落戶條件，在青島具有居住性質產權住房(含已網籤)即可辦理落戶，同時在城區取消積分落戶限制，全面放開縣域三市落戶，並鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。40周歲以下，具有國家承認的大專學歷人員以及技工院校、職業院校畢業生即可落戶。
廣州：大專學歷也能落戶
12月16日，廣州市人社局發布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法(公開徵求意見稿)》，廣州擬在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實施差別化入戶，入戶門檻已經放寬到大專學歷。
具體來看，年齡在28周歲及以下，且申報時在差別化入戶實施範圍區域內連續繳納社會保險滿12個月，並擁有國內普通高校全日制本科學歷或學士學位(單證)，或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或者為全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業人員，可在廣州的差別化入戶實施範圍內的行政區辦理登記入戶。
蘇州：破除租房落戶隱形門檻
12月18日，蘇州市人民政府發布《關於進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》(下稱《意見》)提出，優先解決好在城鎮就業、居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口，以及新生代農民工的落戶問題；落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶，破除隱形門檻；實施農村籍大學生來去自由的落戶政策，學生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業後可以遷入就(創)業地。
《意見》還提到，實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或者就業創業地落戶，建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。積極推進建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶。
更多一線城市也將放寬落戶門檻？
提及廣州成為首個對大專生開放的一線城市，知名評論人石述思認為，這或將帶動其他一線城市進一步放寬落戶門檻。
「對比四大一線城市，廣州的發展要滯後於北京、上海和深圳，所以該城市對於人才的渴求度要更高一些。廣州此舉也會影響及推動『北上深』的政策變動。」石述思接受中新經緯客戶端採訪時表示。
事實上，今年以來，上海已多次出臺人才新政，先是針對北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、同濟大學和華東師範大學6所高校的本科生畢業生，放寬了落戶門檻；接著又向留學歸國人員放寬了社保門檻，如海歸博士、高層次留學人才可以直接落戶。此前，李佳琦、楊超越更是作為「特殊人才」落戶上海。
而早在2018年，深圳就已開始推行普通高校畢業生落戶新政策。
一線城市加入「搶人大戰」，讓部分應屆畢業生為之心動。湖南籍應屆畢業生小魚告訴中新經緯客戶端，廣州等大城市放寬落戶政策，對於她來說很有誘惑力，「本來大城市的資源就要比三四線城市要好，機會要多。原本我就有計劃去大城市生活，現在看到多個城市都降低了落戶門檻，我更加堅定了自己的想法。」
北京某大學應屆畢業生小張也認為，大城市機會多、資源廣，生活也更方便，如果自己能夠滿足廣州等城市的落戶標準，很願意去試一試。
資料圖 中新經緯 萬可義 攝
「吸引人才在前，留住人才在後」
石述思向中新經緯客戶端表示，各地陸續放寬或者放開落戶限制，首先是在落實國家相關政策。據了解，2019年5月5日，中共中央、國務院印發《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立。
「實際戶籍城鎮化率要低於公布的城鎮化率，而在這批沒有拿到城鎮戶口的人中，存在很多社會需要的各行各業人才，這會影響城市的核心競爭力和長遠發展。同時各地降低落戶門檻，也是為了吸引更多中高端人才、年輕人才進入城市之中。」石述思稱。
至於城市應如何提升自身吸引力，石述思認為，依法行政的制度環境、高效的辦事效率以及平等、創新的競爭環境是必要因素。
同時，石述思指出，城市在進行搶人大戰中，重學歷、輕能力的情況比較嚴重，設置了很多關於年齡、性別的門檻，而這些門檻是否科學、是否限制吸引高端人才，是值得商榷的。
「城市引進人才的制度必須與更長期的社會制度進行銜接，例如社會保障制度。如何留住人才與完善的制度有相關。此外，各地'搶人大戰'還需要實事求是、因地制宜，要結合城市未來的發展趨勢，產業特徵來吸引和選擇適合自己城市發展的人才。」石述思表示。
值得一提的是，國家發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍在回應「逐步消除城市落戶限制」時曾提到，解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。所謂「存量優先」，就是指已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮的。
「這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。」陳亞軍說。
來源：中新經緯