在全面推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設的道路上，群眾安全感和滿意度指數是一個重要的風向標。每當群眾安全感和滿意度指數出爐，各種聲音都會隨之而來。
群眾安全感與滿意度指數是如何得出的？能夠客觀反映一個地方的真實治安狀況和群眾心聲嗎？其權威性和科學性如何保障？
關鍵詞：客觀
1問：這些數據會不會是自己調查、自己統計、自己發布的？
答：國家統計局專業調查隊作為「第三方」具體實施
在社會治安最差的時間段發放調查問卷，獲取真實信息
過去，評判公安機關工作成效的指標主要是打擊數、破案數等。隨著社會治安形勢的變化，公安機關的服務職能凸顯出來，公安工作的重心下移，便民利民服務舉措層出不窮。與此相對應的是，人民群眾對公安工作提出了新要求、新期待，評價公安工作的標準也在發生改變。
群眾安全感與滿意度指數並非新生事物
近幾年來，「社會治安良好，社會秩序井然」成為評選全國文明城市的重要標準之一，而社會治安好與差的評判標準，往往是通過群眾安全感與滿意度指數來說明問題。這一指數也成為評價公安機關工作成效的重要指標。
事實上，群眾安全感與滿意度指數並非新生事物，從上世紀90年代開始，各地黨政機關都開展過類似調查，只是當時各地叫法不同、形式不同、規模不同，並且主要是作為政府機關制定下一步工作目標的參數使用，很少向社會公眾發布。
進入2000年後，隨著政府信息公開力度的加大，各地陸續定期進行公眾安全感調查，並向公眾發布。公眾在為數據公開拍手叫好之餘，也會產生一些質疑：這些精確到小數點的數據是怎樣出爐的呢？是否真實？為了了解掌握真實的社情民意，擴大調查覆蓋面，使調查結果更加客觀公正、真實可靠，各地堅持以國家統計局專業調查機構作為第三方開展 「背對背」的調查，調查的對象、區域嚴格保密，不斷增強調查的權威性和公正性。
全國群眾安全感調查由國家統計局社情民意調查中心負責
據國家統計局相關負責人介紹，從2001年開始，根據中央綜治委的要求，國家統計局組織實施全國群眾安全感調查，由人口司負責，與每年人口抽樣調查同步開展，調查方式為入戶調查。2009年開始，這項調查轉由國家統計局社情民意調查中心負責，調查方式也改為計算機輔助電話調查(CATI)。
目前，由統計部門組織開展的群眾安全感調查主要採用計算機輔助電話調查(CATI)方式。各省(區、市)群眾安全感調查主要受各省級政法、綜治部門委託，服務於各省級政法、綜治部門工作的實際需要，問卷不完全一致，有共性的內容，差別也不小。同時，也有部分近年開始這項調查的省份，問卷與全國群眾安全感調查問卷一致。
黑龍江：將群眾安全感、滿意度調查的時間點放在冬季
由於地理位置的特殊性，黑龍江省冬季晝短夜長，每年冬季是刑事案件高發時段。鑑於這個原因，黑龍江省將群眾安全感、滿意度調查的時間點放在了冬季。「每年12月，我們會在社會治安最差的時間段發放調查問卷，我們覺得這是獲取真實情況的一個關鍵點。2012年調查過程中，黑龍江省13個地市每年共發放調查問卷3萬餘份，覆蓋全省各地市區縣，並按照城市人口比重進行發放。調查員入戶，通過一問一答的形式採集調查信息。」國家統計局黑龍江調查總隊副巡視員刁玉蘭說。
黑龍江省群眾安全感、滿意度調查是由省政法委要求開展的專項調查，調查任務由國家統計局專業隊伍承擔。機構人員均為專業人員，權威性毋庸置疑。對於調查問卷內容如何設置來保證其科學性、精準度，國家統計局黑龍江調查總隊專項調查處處長王志雲介紹說：「每次開展調查前，我們專項調查處會具體研究政法委給出的方案，並將方案轉化為老百姓理解的文字，再由省政法委和專項調查處雙方磨合，共同設置調查問卷。調查問卷分兩套，一套農村問卷、一套城市問卷，內容以省政法委要求的『平安龍江』、『幸福龍江』調查內容為重點。」據了解，黑龍江省各地調查問卷回收後，全部調查結果由專業人員錄入系統，通過專業軟體進行篩選、整理後形成最終結果。
綿陽：從上世紀90年代初起，每年組織一次安全感與滿意度抽樣調查
近年來，四川省綿陽市每年都會在城區範圍內組織對群眾安全感與滿意度進行抽樣調查，為確保數據的客觀性、權威性，調查工作由綿陽市綜治辦組織，委託國家統計局專業調查隊具體實施。
綿陽市綜治辦副主任、市大調解協調中心副主任趙偉說，從上世紀90年代初起，綿陽就每年組織一次安全感與滿意度抽樣調查，剛開始那幾年，一些單位和下一級黨委政府自行設計問卷調查表，自行組織開展抽樣調查，然後再由政法委收集整理、統計分析。後來，為了確保調查結果的客觀性、真實性、權威性，綜治辦開始委託第三方的專業調查機構——國家統計局專業調查隊，具體負責實施抽樣調查工作。專業調查隊進行樣本調查時，不會受到綜治辦和政法部門等被調查單位的影響，也不受調查結果影響，結論更具準確性。調查完成後，其結果形成詳細的報告送市委政法委，再由市綜治辦上報給四川省綜治辦和綿陽市委、市政府，並轉發市公安局等相關職能單位。
關鍵詞：真實
2問：我為什麼從來沒被列入問卷調查對象？
答：抽樣調查有著完整的體系，樣本的數量和分布均有嚴格的操作規範
調查以問卷形式為主，大多採用入戶和電話問答方式
為保證調查質量，各個環節都有嚴格要求
數據客觀真實是政府統計調查的生命，國家統計局把保證數據客觀真實放在全國群眾安全感調查的首位。據介紹，為保證調查質量，國家統計局一方面根據抽樣調查的一般規範從調查培訓到調查過程監控、事後的抽查以及全國範圍的巡查等各個環節進行嚴格要求，認真落實；另一方面，根據這種調查方式的優勢和特點，從調查伊始就採取了執行單位循環調查的方法，即每一個省(區、市)的調查工作均由其他省級社情民意調查機構完成，而且避免交叉；在此基礎上進一步完善形成了分拆循環調查的方法，即將每個省(區、市)的調查任務分成至少3部分，由不同的執行單位執行，而且執行方案每年調整一次。
回應質疑：既然是抽樣調查就不可能全面覆蓋
記者在採訪過程中，一些群眾反映，感覺到安全感與滿意度調查離自己很遙遠，很多人從來沒有接受過問卷調查。也有群眾反映，數據結果與自身感受並不完全一致。
家住四川省綿陽市涪城區躍進北路西蜀名居小區的王先生就表示，他多次在報紙雜誌上看到關於「安全感」、「滿意度」調查統計結果的報導，但自己在綿陽城區生活了10多年，從來沒有接受過這樣的調查，只是轄區的派出所民警上門徵求過自己對當地治安秩序的意見和建議，他認為某些數據的產生，是否是相關單位工作人員閉門造車，或是定向調查的結果呢？
面對質疑，國家統計局綿陽調查隊專項調查科科長何志強說：「調查隊開展工作是十分嚴謹的，最大限度地做到準確，既然是抽樣調查就不可能全面覆蓋，而抽樣調查有著完整的體系，樣本的數量和分布均有嚴格的操作規範，可能沒有抽到你，但你的感覺和評價已經有樣本作了表述。只要達到樣本所必需的量，同質樣本的按比例疊加不會對調查結論有多少影響。」
「在這種情況下，我們更需要對群眾安全感、滿意度調查工作進行理性的分析，以利於通過更科學的調查研究，更敏銳、更客觀地了解到真實狀況。」何志強說，正因為群眾安全感在經濟社會生活中所扮演的角色越來越重要，對可能影響調查的因素不能忽視。有的地方將調查結果列為社會管理綜合治理檢查考評的主要指標，進而將「群眾安全感與滿意度」納入黨政領導幹部政績考核體系。可見隨著群眾對安全保障的要求與日俱增，各級政府的重視程度也在逐漸提高。
不管是入戶面對面調查，還是電話調查，都採用一對一的方式
在各地的調查過程中，不管是入戶面對面調查，還是電話調查，都採用一對一的方式。自2005年開始，黑龍江省委政法委、黑龍江省綜治辦提出要對群眾安全感、滿意度調查進行調查，經費由省委政法委負責，人員由國家統計局黑龍江調查總隊提供，具體調查工作由專項調查處負責開展。採集方式主要是通過紙質調查問卷，由調查人員入戶一對一採集調查信息。被調查人群為15歲以上、70歲以下，擁有正常邏輯思維能力的不同年齡、性別、職業、學歷的人群，確保了調查結果的科學有效。
對於群眾如何看相關調查及調查結果是否與社會各界的感受相吻合，國家統計局黑龍江調查總隊專項調查處處長王志雲說：「調查情況與群眾感受基本吻合，我們專項調查處會根據收集的問卷進行隨機的信息回訪，抽取一定比例的調查問卷，通過問卷上的聯繫方式與被調查對象進行聯繫，再次詢問具體調查內容，確保了調查數據的準確性。」
從2008年開始，每年年底利用半個月左右的時間，山東省社情民意調查中心通過計算機輔助電話調查 (CATI)開展群眾安全感、滿意度調查。為了保證調查結果的準確性，他們客觀選定調查對象，每年在山東省17個市公安局和3個直屬公安局約50萬個隨機生成的樣本中，調查約4萬個成功樣本。
關鍵詞：價值
3問：花這麼多人力物力調查得到的數據有什麼用？
答：調查結果直接關係到公安機關工作重心的策略性調整
調查結果作為評判指標，與單位評優評先和幹部任用提拔掛鈎
作為公安機關調整工作思路和制定下一步工作計劃的重要依據
打開一份調查問卷，可以看到調查內容既有對社會治安狀況整體評價的宏觀問題，更有關於影響調查對象安全感的具體事項，如身邊的盜竊、搶劫、黑惡勢力、黃賭毒等現象是否存在等，甚至還包括小區路燈、樓道燈、樓道電子安全門維修保養情況等細節問題。群眾反映的相關問題反饋到公安機關後，公安機關都會迅速指派轄區民警進行實地考察和信息收集，將情況及時上報，作為公安機關調整工作思路和制定下一步工作計劃的重要依據。同時，一些地方公安機關還把群眾安全感、滿意度調查結果作為評判指標，與單位評優評先和幹部任用提拔掛鈎。
「每次群眾安全感、滿意度調查結果，調查總隊在統計完成後，會上報省政法委，具體數字由省政法委發布。從各個角度反饋情況來看，相關各級領導，尤其是公安機關的領導對調查結果普遍都非常重視，因為這個結果對改進和提升公安工作具有重要參考作用。」國家統計局黑龍江調查總隊副巡視員刁玉蘭說。
黑龍江：基於調查結果，完善多警種聯合研判工作機制
「對於群眾安全感、滿意度調查，黑龍江省公安廳一直高度重視。為了提升群眾安全感、滿意度，我們的主要做法是加快『橄欖形』組織結構向『扁平化』組織形態的轉變進程，深入推進城鄉社區警務戰略，依靠當地黨委政府，大力加強社會協作，著重做好治安防範、人口管理、信息收集、矛盾化解、服務群眾等基礎工作，從基層做起，使公安工作融入大局、公安機關融入社會、公安民警融入人民群眾。」黑龍江省副省長、公安廳廳長孫永波說。
正是基於調查結果，黑龍江省公安機關遵循嚴打嚴防原則，完善了多警種聯合研判工作機制，強化部門警務協作與信息共享，使打擊犯罪從被動應付向主動進攻轉變，進而提升了打擊系列性、團夥性、跨區域嚴重刑事犯罪工作效能。
綿陽：調查結果幫助公安機關找出影響社會安全和諧的主要因素和存在的突出問題
綿陽市副市長、公安局局長任建民在接受採訪時說到，近年來，綿陽市公安局堅持「以民為本」理念，紮實開展社會治安分類防控體系建設，大力整治人民群眾反映強烈的社會治安亂點熱點，積極構建群眾滿意的社會治安環境，以優質高效的公安工作打擊犯罪，維護穩定，服務民生。安全與否，群眾感受最直接；治安好壞，群眾最有發言權。
2012年，綿陽市平安和諧滿意度調查客觀地反映了廣大市民對構建平安和諧綿陽的真實評價，幫助公安機關找出影響社會安全和諧的主要因素和存在的突出問題，為公安機關推動各項工作提供決策參考。綿陽市公安局深入推動各項公安工作的同時，群眾反映的賭博、入室盜竊犯罪、未成年人違法犯罪3類社會問題，成為公安機關狠抓的重點工作之一，先後開展了打擊利用電子遊戲機賭博、高利貸違法犯罪、多發性侵財犯罪等多個專項行動，並加強了校園警務建設，得到群眾支持。
山東：強化結果運用，建立民意主導警務工作新機制
山東公安機關強化結果運用，建立了民意主導警務工作新機制，把「群眾的評判權」凸顯出來，把公安工作導向到「民生警務」上來。
山東公安機關將調查結果作為綜合考評的重要依據，把每年年底全省安全感和滿意度測評作為一項常態制度固定下來，並對全省17個市和165個縣級公安機關的測評結果進行大排名，排名情況以通報的形式在全省公開，測評結果作為對各級公安機關年度績效考核的依據。山東省公安廳對在綜合考評中連續兩年不達標的市級公安局，建議地方黨委對主要領導予以調整。各級公安機關也層層制定了群眾安全感和滿意度激勵問責機制，對群眾滿意度較高、排名靠前的單位負責人及班子成員優先提拔或重用，對群眾安全感滿意度較低、排名靠後的單位負責人及班子成員予以黃牌警告或調整職務，以此樹立良好的選人用人導向。山東省公安廳將調查結果作為謀劃和部署工作的重要參考，根據調查統計結果，製作《山東省公安機關群眾滿意度調查報告》，全面分析公安工作和隊伍建設的經驗和不足，找準群眾最期盼和最不滿意的方面，發放給廳黨委全體成員、廳直各單位和全省各市、縣公安機關主要負責同志，組織學習研究，作為安排新的一年公安工作的重要參考，切實把各項工作做到老百姓的心坎上。
(本文部分素材由本報記者孫麗麗提供）
來源：人民公安報
責任編輯：程金玉
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