街頭攤販說他們賣的電話卡不實名認證也可以用(視頻截圖)
記者沒用身份證順利辦下的兩張電話卡(視頻截圖)
據報導，按照工信部要求，從今年9月1號起，電信運營商銷售手機卡時，用戶必須出示本人身份證，並當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證，未實名認證的老用戶也會被要求補辦登記。三大運營商隨後相繼表示，不實名手機卡將被停機。這次出臺強有力的實名制政策也因此被稱為「史上最嚴實名制」，現在這個政策實施已經近三個月了，記者卻發現，最嚴實名制之下卻隱藏著一條灰色地帶。
濟南臨沂現170號段手機卡 街頭兜售無需實名認證
在記者採訪中，聯通、移動營業廳工作人員均表示，現在辦卡都是實名制，必須帶身份證辦理。截至目前，濟南的非實名移動手機用戶已經不能續交話費，可見各大運營商已經嚴格執行手機實名登記的政策。
可是記者卻在走訪中發現，仍然存在很多地下攤點售賣非實名制認證手機卡，這些攤點尤其以縣城和農村最為猖獗。在臨沂市郯城縣就有這麼一條手機卡售賣街道，買手機卡根本不用身份證。記者看到，在這條短短不足五百米的街道上就有十幾處手機卡售賣點，而每個攤點都可以買到非實名制認證卡，而且攤主說聯通、移動都有，承諾「不能使再拿給俺，天天在這賣，一天賣幾十張，不用拿身份證」。這些攤主在向記者推銷其非實名手機卡時，毫不避諱，甚至有四個攤點就直接擺在聯通營業廳門口。隨後記者沒有出示身份證進行認證便購買了一張手機卡，按照攤主的說法，這個卡除了不需要實名認證，更神奇的是聯通移動都可以充值。
無獨有偶，售賣手機卡的地方不僅僅在臨沂存在，在濟南記者也發現了同樣的售賣點，可以買到非實名手機卡。攤主告訴記者，「聯通移動都可以用，只要不是電信就行，查話費打客服10021，聯通移動是通用的，交話費聯動移動的充值卡都能衝。」隨後記者又購買了一張手機卡。記者發現這兩張非實名手機卡都是170開頭，卡上一張顯示為「u友」字樣，一張顯示為「分享通信」字樣，卡面上顯示的客服電話分別是10021和10039。按照攤主的說法，手機卡移動聯通都可以充值，那麼這兩張非實名手機卡是不是正規的聯通移動卡呢?
隨後記者來到聯通營業廳，工作人員告訴記者，這卡不屬於聯通，走的是聯通的信號，但不是聯通的號段。移動營業廳的工作人員也表示，不是正規辦的卡，什麼都沒有，包括姓名都沒有。聯通和移動公司的工作人員都否認這兩張非實名卡是自己的正規卡，並且強調170根本不是三大運營商的號段。同時記者在調查中發現，不管是在臨沂還是在濟南，幾乎所有的非實名卡都是170號段，那麼這個神秘的170 號段究竟是什麼卡?他又屬於哪個運營商?
虛擬運營商存監管灰色地帶 批發商可代辦實名認證
最嚴實名制下，出現神秘號段不需實名認證，170號段的手機卡究竟來自哪裡?為啥他能頂風作案?
據聯通工作人員介紹，170屬於第三方開發的一種卡，交話費可以在聯通交，但在臺子上交不了，只能用充值卡交，不屬於聯通，走的是聯通的信號只能說。而移動營業廳工作人員則表示，170是中國的第四家運營商，不是移動不是聯通不是電信。
記者通過網上查詢發現，第四家運營商就是指虛擬運營商，170號段是他們的專屬號段。所謂虛擬運營商是指與電信三大運營商在某項業務上形成合作關係的合作夥伴，通過合約，租用傳統電信運營商的網絡線路及其他硬體資源，提供通信服務。也就是說，虛擬運營商是租用了聯通移動電信的信號，開發了自己的電話卡。目前經過工信部認證的虛擬運營商已經有40多家。那麼虛擬運營商的170號段手機卡有沒有納入實名制的範圍呢?虛擬運營商工作人員告訴記者：「虛擬運營商這邊根據工信部要求，必須實名制才可以正常使用，必須持本人身份證和正反面照片才能辦理。」
既然170號段同樣需要實名認證，那麼，為什麼還有大量的黑卡在市面上銷售?這些非實名黑卡又是從何而來?攤販說卡不開戶沒法打電話，他們的卡都是用別人的身份證開好了戶，然後再賣給消費者，而負責開戶的人則是批發商。據手機卡批發商透露，「開卡就是拍個身份證照片和手機卡的照，然後傳給我，我在電腦上給他開，開好以後就可以用了」，批發商表示，他那裡有新卡，可以做成這種虛擬卡，開好的卡顯示的是別人的名。不過這位批發商說，最近實名制查的嚴，借用身份證開卡也有風險：「開好的是用別人的身份證開好的，如果被暗訪的人說我沒帶身份證想買張卡，就賣給他了，逮到了怎麼辦，是不是?」
通過記者的調查，我們不難發現，這種170號段的手機卡，在多個城市都存在，成為手機實名制下的監管漏洞。賣非實名認證的手機卡同樣擔著風險，可是在監管重壓之下，為什麼還有那麼多人鋌而走險?是監管的問題還是另有原因呢?
170成電信詐騙重災區 政協委員：黑卡擾亂市場危害安全
170號段的手機卡成為非實名制的重災區，之所以到處售賣，利潤空間大是重要的因素。批發商說，利潤的話一張卡能掙三十塊錢，打比方10塊錢話費，可以直接賣40或者50。這種黑卡除了讓消費者在使用過程中，感覺話費比較昂貴之外，也給社會增加了大量的不穩定因素。
省政協委員王玉亮說：「首先我個人認為黑卡存在的本身是對整個社會市場的一次擾亂，對正規營運商的一次打擊，我認為是不公平的，也是不公正的。第二點，這種黑卡的存在是讓那些違法犯罪分子實現暴利或者利益的而一個通道或者缺口，給他們創造了一個機會。第三點他將會帶來給社會帶來其他的一些負面或者其他的一些廣泛的不確定的危害，比如說由於他的不確定性，他可以隨便詐騙、欺詐甚至是隨便打電話去擾亂別人的生活。」
記者了解到，今年電信詐騙案件中，近9成的詐騙號碼來自於170號段，非實名手機卡成為詐騙滋生的溫床。針對三大基礎運營商，今年工信部已將電話實名登記工作計入安全責任考核中，並進行扣分制，扣分超過一定限額或將影響運營商利潤，而對於虛擬運營商目前並未實施該懲罰舉措。對這一點，王玉亮說，從根本上杜絕黑卡，還要工信部加大整改力度：「這裡的主管機關就是我們的主管部門對於他的違法成本打擊不力，他的違法成本太低，第二個就是我們的經營商有法不依，他們通過違法行為獲得了巨大的利益，第三個就是工商機關應該承擔一個應有的工商管理市場秩序的一種責任，其行為已經構成了一個足夠懲罰的行政懲罰還是刑事出發的時候，我們的司法機關應當嚴厲打擊。這樣我們才能夠維護一個市場秩序。」
省政協委員吳華萍說虛擬運營商介入通信市場，有助於打破壟斷，但是如果監管不到位，則會危害到整個社會，杜絕黑卡，除了監管部門努力，消費者也要加強自律：「當然我們政協委員可以做出提案來，讓有關部門出臺一些合理的監管措施，對虛擬運營商就像三大運營商一樣，同等的考核他們我覺得這樣能夠更好一點。我覺得消費者如果能夠在購買手機的時候從自己做起，都使用實名制手機卡，那麼非實名制手機卡就沒有消費市場了。」