省委書記車俊在全省對外開放大會上明確提出，要下大力氣把杭州大江東打造成為標誌性、戰略性改革開放大平臺。為貫徹落實全省對外開放大會精神，根據省委開展「大學習大調研大抓落實」活動要求，6月14日至15日，我帶隊到大江東開展蹲點調研。其間，走訪企業、學校、社區、農戶、工程項目16家，召開重點企業、周邊城區、街道社區（村）負責人和機關幹部、村民群眾座談會5場次，還逐個聽取附近蕭山區、高新區（濱江）、杭州經開區主要負責人的意見建議。通過蹲點調研，我深切感到大江東作為承擔省委、省政府重大戰略意圖的大平臺，責任重大、使命光榮，現在已經有一定基礎，但總體上發展還不夠快，需要以「排頭兵」的決心和氣勢，義無反顧、激情創業、強勢推進。
一、基本概況
規劃建設大江東產業集聚區，是省委、省政府加快經濟轉型升級、優化生產力布局的重大決策部署，承載著杭州打造經濟發展新增長極的重大歷史使命。大江東產業集聚區自成立以來，管理體制調整主要分三個階段：一是批覆組建階段（2010~2012年）。2010年9月，省委、省政府批覆設立杭州大江東產業集聚區。2011年9月，市委、市政府根據省編辦批覆設立大江東產業集聚區管委會，著手開展組建工作。二是分區管理階段（2012~2014年）。2012年10月管委會正式掛牌運行，新成立的管委會為市政府派出機構，核定行政編制數8名、內設機構兩個，由市政府授權，主要承擔集聚區內核心區塊的開發建設職責，牽頭負責集聚區內其他區塊規劃建設發展的統籌協調。集聚區內江東、臨江、空港3個園區管委會和靖江、南陽、河莊、義蓬、新灣、臨江、前進7個街道仍歸蕭山區管轄，前進園區指揮部仍歸杭州經開區管轄。三是實體化運行階段（2014年至今）。2014年8月，市委、市政府對大江東管理體製作出重大調整，區劃範圍由原來的「四園區、七街道」縮減為「三園區、五街道」，將空港經濟區及其所在靖江、南陽街道劃歸蕭山區，同時撤銷原江東、臨江、前進等功能區管理機構，託管蕭山區河莊、義蓬、新灣、臨江、前進5個街道，並負責大江東區域內各派出機構、分支機構的協調管理。2015年1月，大江東管委會（黨工委）正式實體化運行，在保持蕭山區行政區劃不變、司法管轄不變、匯總統計不變的原則下，對大江東區域統一履行經濟、社會、文化、生態文明建設和黨的建設各項管理職能。
目前，大江東規劃控制總面積427平方公裡，其中陸域面積348平方公裡、水域面積79平方公裡，有8個社區、59個行政村和1個農場，常住人口35.6萬，戶籍人口15.44萬。經過多年積累發展，特別是2015年實體化運行以來，大江東經濟社會發展取得長足進步。
一是綜合實力持續增強。區域生產總值從2014年的211億元增長到2017年的296億元，年均增幅12.1%；財政總收入、一般公共預算收入分別從35.5億元和15.5億元，增長到87.2億元和39.4億元，年均增幅分別為34.9%和36.5%。先後獲批國家級高新區、國家自主創新示範區核心區、國家級產城融合示範區、國家級循環化改造重點支持園區和省級軍民融合產業示範基地。
二是產業集聚初具規模。區域內共有註冊企業1355家，其中納稅企業911家、規上工業企業271家、產值億元以上企業94家、10億元以上企業20家，形成了以汽車整車及零部件、高端裝備製造和新能源新材料為主導的產業體系,三大主導產業2017年實現工業總產值718.6億元，佔比61.9%。
三是大企業大項目增多。近三年引進重大項目45個，總投資達1000億元，其中50億元以上重大工業項目5個，累計引進世界500強、中國500強、民營企業500強投資項目66個，集聚了長安福特、林肯、Ferrotec、西子航空、格力、吉利、廣汽、費列羅、顧家工藝、新松機器人、華東醫藥、傳化公路港等一批知名企業。
四是產城融合不斷加快。規劃建設大江東高鐵客運站、鐵路貨運站、杭甬高速複線、杭紹臺鐵路快速路、艮山東路過江隧道、地鐵7、8、13號線等重大交通基礎設施，先後引進杭高大江東分校、杭高東湖學校、中策職校大江東分校、市一醫大江東院區及寶龍、龍湖城市綜合體等城市功能配套項目，加快建設地下綜合管廊，城市功能不斷完善。
五是生態環境明顯改善。累計完成「三改」360萬平方米、拆違161萬平方米，新增雨、汙水管網102.5公裡，關停5家大型養豬場，削減生豬45萬頭，區域內22家養殖企業納管實現全覆蓋，關停淘汰高汙染、高能耗企業97家。2017年大氣環境質量優良率達到74.6%，PM2.5濃度同比下降15%。
二、存在的主要問題
大江東發展進步明顯、前景可期，但當前發展也存在一些困難和問題，與省委「標誌性戰略性改革開放大平臺」的定位還有較大差距。最突出的問題就是「散」和「弱」，空間布局散、功能配置散，城市功能弱、產業競爭力弱、區域主導能力弱。具體體現在以下四個方面：
（一）產業定位和結構不合理。大江東多以製造型工廠為主，研發、市場兩端在外，產業層次偏低、缺少內生動能等問題比較突出。2017年大江東三次產業結構為4.3:83.1:12.6，其中規上工業增加值220億元，佔比為74.3%。一是汽車製造業連番出現起伏。近年來由於部分汽車製造企業產值大幅下降，直接導致大江東汽車製造業產值由2016年的472.6億元下降至2017年的350.6億元。二是傳統化工行業轉型壓力增大。2017年大江東化工化纖製造業實現20%以上高速增長，合計實現產值491.7億元，佔比達42.35%。但67家規上化工企業用地佔大江東工業用地的26%,綜合能耗佔73.3%,VOC排放佔80%,工業廢水排放佔70%,給大江東資源環境帶來較大負擔。三是高新產業集聚發展勢頭不足。2017年大江東實現高新技術產業增加值61億元，僅佔工業增加值的27.7%，高新技術產業投資16.77億元，佔比僅為7.7%；高端裝備製造業增加值79.8億元，同比下降19.15%；信息經濟增加值7.11億元，同比下降1.5%，產業轉型升級、新舊動能轉換任重而道遠。
（二）發展質量效益有待提升。2017年大江東規上工業畝均增加值為87.4萬元/畝，比全省平均水平低16.3萬元；271家規上企業中，畝均稅收達到40萬元標準的只有21家。一是產能利用率低。如個別汽車製造企業產能10萬輛，2017年僅生產1.6萬輛，產能利用率僅為16.23%。二是項目見效慢。近三年大江東招引45個項目，供地7000多畝，2017年財政貢獻不到1億元。三是供地方式粗放。由於土地利用不夠集約，目前大江東可以一次性供地100畝以上的建設區塊只有10個左右。
（三）城市功能相對滯後。城市建設框架拉得大但中心不夠突出，基礎設施和公共服務配套不足，是當前制約大江東發展的突出問題，影響大江東整體發展環境，成為優高項目和高端人才難以引進的主要原因。一是產城融合支撐不足。大江東地域廣闊，城市功能項目布局、產業布局、小城鎮布局、村莊布局比較散亂。作為一個新區，大江東缺少聚攏人氣的集中展示區，特別是核心區建設進度緩慢，尚未形成城市風貌。二是城市建設資金難以平衡。從支出看，2018年大江東計劃投資100.4億元。但從收入看，2017年大江東地方一般公共預算收入、政府性基金預算收入、土地出讓收入三項合計可用財力為74.11億元，僅能滿足社會民生、城市管理、徵地拆遷和政府運轉等剛性支出。
（四）管理體制尚未完全理順。管委會實體化運作體制有效促進了大江東區域一體化發展，但大江東作為非行政區或國家級新區，管理和審批權限等體制性難題、歷史遺留問題尚未得到很好解決，「小馬拉大車」「看得見管不著」現象仍然存在。一是「飛地」管理。目前大江東共計「飛地」153.11平方公裡，佔未徵用土地51%,分屬蕭山區、高新區（濱江）、部隊和省水利廳。對這些「飛地」，大江東有維穩治安環保的責任，但無土地開發建設和管理使用的權限。二是審批事項。由於大江東沒有獨立區劃代碼，國土農轉用報批、佔補平衡掛鈎、土地規劃調整方案報批、建設用地預審、供地等審批管理事項沒有獨立埠，只能使用杭州市或蕭山區職能部門審批帳號登錄辦理，影響了投資項目審批效能，未能做到「辦事不出大江東」。
（五）幹部精氣神需要再提升。大江東作為開發建設新平臺，要加快發展新技術新產業新業態，實現異軍突起，必須有一支激情創業的高素質幹部隊伍。但由於人員混崗、績效管理等體制機制因素，幹部交流渠道較窄，對幹部的吸引力不夠，造成大江東幹部隊伍人員結構、知識能力和作風狀態與發展要求還不相適應。目前大江東管委會共有「一辦一部七局」9個內設機構、5個市級部門派出機構、9家直屬主要事業單位和5個街道，核定行政編制380名、事業編制101名。另有編外人員394名，佔全部工作人員的64.6%。
三、對下一步發展的思考
大江東發展中存在的這些問題，究其原因，有的是歷史遺留問題造成的，有的是資源要素制約，有的是體制機制不順。下一步，要按照「大格局、大學習、大招商、大建設、大統籌、大改革、大黨建」的要求，立足區位優勢，整合資源力量，著力破解當前發展中的困難和問題，推動大江東實現高質量發展。重點要從五個方面著力：
（一）面向「大灣區」，理清發展思路。一是明確總體定位。根據省委、省政府的要求，自覺把大江東發展置於「大灣區」建設格局中思考和謀劃。緊緊圍繞「全省改革開放的標誌性戰略性大平臺」這一定位，瞄準國內外先進標杆，把大江東打造成為大灣區核心區、高端製造業集聚區、新時代改革開放的重要窗口和高質量發展的實踐範例。二是細化具體目標。堅持「一年打基礎、三年見成效、五年大變樣」，研究制定2018年攻堅任務、三年行動計劃和五年發展規劃，列出詳細的工作清單，逐條逐項抓好落實。三是確定主導產業。瞄準未來產業發展方向，對大江東現有「7+X」產業體系進行深度分析，開展多方研究論證，確定大江東未來的若干主導產業。
（二）優化空間布局，做好科學統籌文章。一是紮實推進多規融合。通過新一輪城市總規修編和土地利用規劃調整，推動土地利用規劃、產業規劃、城市總體規劃與發展規劃充分對接融合，提高大江東城鎮、產業、村莊布局的集約化水平。二是加大產業平臺整合力度。有效整合江東、臨江、前進等區域的平臺空間，打造若干以科創產業、數字經濟、高端製造、新材料和貿易服務為重點的「萬畝空間千億量級」重大產業平臺（基地）。三是做精做強產業新城中心區。明確150平方公裡的核心區和20-30平方公裡的先行啟動區，集中精力推進產業新城中心區的開發建設，儘快打造出一個具有大江東地標性的「城市客廳」。
（三）加快發展新興產業，積極培育新的發展動能。一是明確招引方向。在明確主導產業的基礎上，圍繞汽車及零部件、航空航天、新能源新材料等先進位造業產業集群，有針對性地「建鏈」「補鏈」「強鏈」。二是拉高招引標杆。建立項目招引的篩選機制，對具有行業影響力、重大牽引力的項目要主動出擊、緊盯不放，力爭每年招引一批優高大項目。三是拓展發展空間。針對「有項目難落地」的問題，建立大江東低效用地再開發激勵機制，對未達到規定容積率、畝均稅收等指標的低效建設用地，通過政府收儲、異地置換等措施開展再利用。對區內工業用地，探索「創新型用地」的模式與做法。四是持續優化營商環境。對標國際一流產業新城，不斷降低創新創業時間成本、商務成本和制度成本，形成有利於產業、人才、資金集聚的「窪地」和更加宜居宜業宜創新的環境。
（四）加快「小鎮」化改造，推進人產城融合。一是用特色小鎮的理念和方法改造提升產業區塊。改變「攤大餅」式的傳統開發建設路徑，針對傳統工業園區功能單一的問題，充分借鑑特色小鎮建設的成功經驗，加快建設一批鄰裡中心，讓入駐企業和當地群眾生活更加便捷。二是完善綜合交通體系。加快推進高鐵江東站等重大交通項目建設，依託蕭山國際機場，統籌推進海陸空交通樞紐體系建設，不斷強化大江東在環杭州灣經濟區的區位優勢。三是提升公共配套服務能力。按照大灣區核心區的標準提升城市功能，加快城市綜合體建設，謀劃一批重大社會事業項目布局落戶大江東，推動省市優質教育、醫療資源向大江東集聚。四是創新開發建設模式。著眼破解大江東城市開發建設碎片化、時序不一等問題，積極推行連片開發、集中建設的模式，吸引社會資本、海外資本參與基礎設施、土地、產業園區建設。五是健全要素保障機制。爭取在跨省統籌指標和跨省增減掛結餘指標分解中，對大江東涉及的重大產業、基礎設施、民生項目予以支持。穩妥推進債務化解，以全市統籌的方式，逐步降低負債比例。
（五）創新體制機制，激發大江東發展的內生動力。一是理順管理體制。按照「一個主體、一個平臺」要求，進一步加大統籌力度，確保實體化運行真正落地。深化審批制度改革，鼓勵和支持設立大江東獨立區劃代碼，實現「辦事不出大江東」。推動相關部門在大江東設立海關、檢驗檢疫和外匯管理機構，設立自由貿易口岸和綜合保稅監管區，打造eWTP實驗區重要平臺。二是完善與周邊城區聯動發展機制。加強大江東與周邊城區在招商引資、產業發展、城市建設等方面的協作，積極導入高新區（濱江）、蕭山區、杭州經開區等平臺溢出效應。三是創新「飛地」管理辦法。積極探索跨區域託管，開展只轉不徵政策試點，先行先試規劃調整方案和農轉用方案同步受理、同步審批。四是推進人事制度改革。探索推行全員聘用制，實行在編在崗人員編制身份歸檔管理、績效考核，打破身份限制，實行崗位管理，有效激發乾事創業動力。大力引進更多專業型幹部，切實加強幹部的專業知識培訓，不斷提高幹部隊伍的專業化水平。
【作者為省委常委、杭州市委書記】