2020年10月底，斯裡蘭卡第20次修訂憲法。此次修憲是斯當局第二次擴大總統行政權力。圖為斯裡蘭卡總統戈塔巴雅·拉賈帕克薩。 （資料圖片）
□ 本報駐斯裡蘭卡記者 李亞洲君
2020年，印度、巴基斯坦、斯裡蘭卡等南亞國家在立法領域頻頻發力，但卻命運迥然。有的在立法領域亮點紛呈，有的推行新法步履維艱。儘管面臨的褒貶不一，但這些國家對憲法、刑法、農業法等法律的修改，影響將輻射至2021年。
印度農業改革法案紛爭不斷
2021新年初始，當迎接新年到來的喜悅為全球民眾衝淡了一絲疫情帶來的憂傷時，在南亞地區最大的國家印度，氛圍卻並不輕鬆。圍繞新出臺的農業改革法案的抗議事件從2020年11月一直持續到2021年。截至1月4日，印度政府與農民代表為此已進行了7輪談判，但均以失敗告終。
這甚至成為莫迪政府上任後最為嚴重的執政危機之一。
2020年9月，印度總理莫迪所屬的人民黨憑藉議席優勢，在議會通過《2020年農產品商貿（促進和便利）條例草案》《2020年價格保證和農業服務（賦權和保護）條例草案》。在此之前，另一農業改革法案《2020年基本商品（修正）法案》也已獲得議會通過。這三部農業改革法案的主要內容包括：廢除「中間人」制度，允許農民將農產品自由出售；農產品價格由市場自由決定；允許企業自由儲備農產品。
印度議會通過農業改革法案，旨在讓市場在農業生產中發揮主導作用，實現印度農業的市場化，提升其國際競爭能力。然而，此舉卻遭到大多數農民的抗議，後者認為這將影響自身生計，甚至可能導致土地被兼併，從而最終危及到印度傳統農業。印度內閣食品加工部部長也因反對法案而辭職。
自2020年11月，印度北方邦、哈裡亞納邦、旁遮普邦等重點農業地區的農民，在首都新德裡周圍舉行大規模抗議活動，要求取消三大農業改革法案。抗議活動持續至今未見緩和。目前，成千上萬來自旁遮普和哈裡亞納等邦並在新德裡附近紮營的農民仍未見撤離的跡象。農民代表指出，如果要求得不到滿足，將舉行規模更大的抗議活動。
有分析人士稱，在1月4日的第7輪談判仍未取得進展後，談判似已進入死結。據稱，農民代表提出兩大要求：取消三大農業改革法案和出臺正式文件提高農產品的最低收購價，但印度政府代表拒絕了這些要求。
為此，莫迪曾「親上火線」，表示印度農民數十年來受到舊法律的各種限制，還被中間人剝削，如今人民黨推行新法，旨在讓農民擺脫困境、增加收入。儘管如此，農民、在野黨及部分地方政府仍然未改變反對立場。目前，在印度全國範圍內，已有五個邦的議會通過決議，要求撤銷農業改革三法。
可以說，此次農業改革也是莫迪政府經濟改革的一個縮影，從中可以折射出莫迪政府在推動經濟改革過程中所面臨的種種困境。日益激化的矛盾，是印度社會長期以來各種因素相互作用的複雜表徵。
針對2021年農業改革法案的前景，分析人士認為，自上任以來，印度現任政府還未曾有剛出臺一個法案就撤銷的先例。短期來看，雙方繼續僵持的可能性比較大。
斯裡蘭卡推出多項重要立法
與邁入2021年仍不平靜的近鄰印度相比，同為南亞國家的斯裡蘭卡在2020年8月宣誓就任新政府總理的斯裡蘭卡人民陣線黨領導人馬欣達·拉賈帕克薩的領導下穩中向好。通過有效控制疫情，斯裡蘭卡也向外界釋放出積極信號。
從斯裡蘭卡國內來看，在2020年8月5日舉行的斯裡蘭卡議會選舉中，已經相繼贏得2018年全國地方選舉、2019年總統選舉的人民陣線黨延續連勝之勢，以絕對優勢贏得了近三分之二的議會席位。此次議會選舉不僅鋪平了人民陣線黨未來數年的執政道路，也為斯裡蘭卡創造了較為穩定的政治局面。
馬欣達·拉賈帕克薩2020年8月9日宣誓就職斯新一任總理後，新政府26名內閣部長和39名國務部長也於3天後宣誓就職。
新政府上任後，斯裡蘭卡推出多項重要立法。其中，尤為引人關注的是，2020年10月底，斯裡蘭卡第20次修改憲法。
此次修憲是繼上世紀八十年代賈亞瓦爾德納總統之後，斯當局第二次擴大總統行政權力。根據此次的憲法修正案，斯裡蘭卡總統能夠直接控制一個或多個部門，也可以任命或解僱部長，還可以在上任兩年半後解散議會。此外，總統候選人的最低年齡從35歲調整至30歲，對雙重國籍的身份限制也被取消。
歷史上，斯裡蘭卡在總統制和半總統制之間多次來回搖擺。2015年，前總理維克拉瑪辛哈和前總統西裡塞納組建政府並修改憲法，削弱了總統的行政權力。然而，前政府執政期間出現「債券門」醜聞，國民經濟每況愈下，2019年連環爆炸恐襲事件成為了壓死駱駝的最後一根稻草，前政府民意支持率驟降，徹底失去連任的可能。
分析人士認為，斯裡蘭卡反覆修憲，癥結在於經濟問題。未來數年能否扭轉經濟困局將成為斯裡蘭卡現政府能否連任的關鍵因素。
巴基斯坦立法保護女性權益
巴基斯坦與印度同為南亞地區舉足輕重的國家。在2020年，巴基斯坦在立法領域也頗有亮點。
2020年11月底，巴基斯坦內閣通過決議，決定修訂反強姦法和刑法，其中最令人關注的條款是對強姦慣犯實施化學閹割，並啟動首個全國性犯罪者登記系統。
據悉，在由巴基斯坦聯邦法律部長穆罕默德·納西姆主持的內閣立法案件委員會會議於2020年11月26日批准《2020年反強姦（調查和審判）條例》和《2020年刑法（修正案）條例》後，2020年12月15日，巴基斯坦總統也已批准相關法令。
消息人士透露，這將加速對性暴力犯罪者的定罪，並有助於在巴基斯坦啟動首個全國性犯罪者登記系統。此外，上述法律還規定設立特別法庭，任命特別檢察官，負責對強姦案進行審判。法律還規定，設立由專員或副專員領導的反強姦危機小組，以確保迅速登記初步案情報告、進行醫療檢查和法醫分析。禁止被告對強姦受害者進行盤問，只有法官和被告的律師才能詢問受害者。目前，相關法令仍有待議會通過。
巴基斯坦醞釀推動這一立法早有端倪。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗上任後曾多次表態要對強姦犯罪嚴加懲處。2020年發生的兩起惡性性侵案件更是引起伊姆蘭·汗的關注和民眾的憤慨，並最終促成巴基斯坦當局修訂相關法律。
此次修法能否真正落實到位、能否為女性和兒童帶來更有力的保護，引起南亞國家的普遍關注。包括印度在內的多個國家民眾都在關注巴基斯坦新法的實際效果，並敦促政府在2021年效仿巴基斯坦推出類似立法。