中共東營市委關於制定東營市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
(2020年12月17日中國共產黨東營市第六屆委員會全體會議通過)
中國共產黨東營市第六屆委員會第九次全體會議,深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,按照省委十一屆十二次全會的部署要求,認真分析形勢,結合東營實際,就制定全市國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面開啟高水平現代化強市建設新徵程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求,在省委的堅強領導下,團結帶領全市人民圍繞統籌推進「五位一體」總體布局,協調推進「四個全面」戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,深化供給側結構性改革,深入落實省委「走在前列、全面開創」目標要求和八大發展戰略,統籌做好各項工作,縱深推進全面從嚴治黨,著力打造山東高質量發展的增長極,黃河入海文化旅遊目的地,建設富有活力的現代化溼地城市,全市經濟社會發展取得新的重大成就。綜合實力邁上新臺階,預計二〇二〇年全市生產總值突破3000億元,人均生產總值位居全國前列。新舊動能加快轉換,產業結構持續優化,「5+2+2」現代產業體系加速構建。農業農村現代化步伐加快,打造具有東營特色的鄉村振興齊魯樣板取得重要進展。脫貧攻堅取得決定性勝利,全市貧困人口實現穩定脫貧。全面深化改革取得重大突破,對外開放新高地建設全面起勢。黃河三角洲生態保護和溼地修復成效突出,汙染防治攻堅戰取得階段性成果,生態環境質量持續改善。城市規劃建設管理水平全面提高,溼地城市和無內澇城市建設加快推進,城市功能品質進一步提升。基礎設施建設全面提速,現代化綜合交通體系加快構建。重大風險防控有力有效,重點企業債務風險有序化解,安全生產事故持續下降,新冠肺炎疫情防控取得重大成果。各項社會事業全面進步,人民生活水平明顯提高,法治東營建設不斷深入,市域社會治理創新走在全省前列,油地校深度融合發展,社會大局持續和諧穩定,連續三屆入選全國文明城市。「十三五」規劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望。五年來,東營經濟社會發展的內涵結構、體制機制、生態環境加快重塑,全市上下幹事創業、爭先進位的熱情高漲,為東營未來發展奠定了堅實基礎。
2.東營發展面臨新機遇新挑戰。當前和今後一個時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,繼續發展具有多方面優勢和條件。黨中央作出進入新發展階段的科學判斷和構建新發展格局的重大決策,我省開啟新時代現代化強省建設新徵程,為我們創造了有利的外部環境和新的發展空間。新一輪科技革命和產業變革深入發展,新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進,有利於我們抓住機遇、變道超越,打造區域發展新優勢。國家和我省出臺應對疫情衝擊、恢復經濟發展一系列支持政策,有力保護和激發了市場主體活力,推動高質量發展的各種潛力加快釋放。經過多年努力,我市產業發展的競爭力明顯提升,重大項目支撐帶動作用持續增強,新產業新動能正在積蓄髮力,高質量發展的基礎更加堅實。特別是黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略全面實施,東營的戰略地位顯著提升,迎來了前所未有的重大歷史機遇。綜合分析東營面臨形勢,我們完全有底氣、有能力、有信心在新發展階段實現更大作為。但對照新形勢新任務的要求,我市科技創新能力不強,新舊動能轉換任務依然艱巨,資源環境約束趨緊,黃河三角洲生態保護治理任重道遠,重點領域改革有待深化,重大交通基礎設施建設需要提速加力,民生領域和社會治理還有弱項。全市上下必須立足「兩個大局」,增強機遇意識和風險意識,科學把握新發展階段,堅定貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,保持戰略定力,搶抓發展機遇,準確識變、科學應變、主動求變,全力推動新時代東營高質量發展。
3.到二〇三五年遠景目標。我市將率先基本實現社會主義現代化,基本建成高水平現代化強市,在全省、全國發展大局中的地位更加彰顯。經濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階,人均生產總值在二〇二〇年基礎上實現翻番,創新能力顯著增強,建成高水平國家創新型城市;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,率先形成現代產業體系,建成「數字山東」領先城市,建成先進位造業強市、新材料強市;基本實現治理體系和治理能力現代化,基本建成法治東營、法治政府、法治社會,建成更高水平的平安東營;社會事業全面進步,文化軟實力顯著增強,社會文明程度達到新高度,成為更高水平文明城市、黃河文化交流互鑑高地,建成文化旅遊強市;綠色健康生產生活方式蔚然成風,生態環境根本好轉,基本建成人與自然和諧共生的美麗東營,黃河口國家公園成為展示踐行習近平生態文明思想成果的重要窗口;成為改革開放新高地,市場化法治化國際化營商環境全麵塑成,參與國際合作和區域競爭的優勢明顯增強,開放型經濟發展水平國內領先;城鄉融合、油地校融合、陸海聯動發展水平顯著提高,沿黃沿海鹽鹼地特色的鄉村振興齊魯樣板塑成優勢,基礎設施互聯互通全面實現,成為現代特色農業強市、海洋強市、交通強市;人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務實現均等化,人人都能享有更高品質的生活。
二、聚焦新時代東營高質量發展目標定位,推動高水平現代化強市建設取得重大突破
4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,積極搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇,緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局,全面落實省委工作部署,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快融入新發展格局,加快構建具有東營特色和持續競爭力的現代產業體系,加快推進治理體系和治理能力現代化,積極探索生態保護與高質量發展互融互促的發展路子,聚力打造山東高質量發展的增長極,黃河入海文化旅遊目的地,建設富有活力的現代化溼地城市,在黃河流域生態保護和高質量發展中作出示範,在新時代現代化強省建設中走在前列,奮力開創高水平現代化強市建設新局面。
5.「十四五」時期經濟社會發展基本要求。
——必須堅持黨的全面領導。增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」,切實加強黨對經濟社會發展的全面領導,不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力水平,為實現高質量發展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標,堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,切實保障和改善民生,促進社會公平,持續增進民生福祉,維護群眾根本利益。
——必須堅決貫徹新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,堅定不移推動新舊動能轉換,加快質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——必須積極融入新發展格局。扭住擴大內需戰略基點,發揮東營製造業優勢,用好黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展及省會經濟圈一體化發展重要機遇,使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場,率先探索出有利於全面融入新發展格局的有效路徑。
——必須堅持以落實重大國家戰略為牽引。對標國家戰略要求,主動承擔國家使命,把落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略全面融入高水平現代化強市建設的生動實踐,高標準推進各項任務落實,全力打造大江大河三角洲生態保護治理的重要標杆、國家現代能源經濟示範區、鹽鹼地高質高效農業創新高地、黃河入海文化旅遊目的地、沿黃沿海和山東半島城市群交通物流重要節點城市,在服務和推進重大國家戰略中增創高質量發展優勢。
——必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念,破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙,強化有利於提高資源配置效率、有利於調動各方面積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。
——必須堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,強化有效制度供給和政策協同配合,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,全面協調推動高水平現代化強市建設。
6.「十四五」時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,經過五年不懈奮鬥,到二〇二五年,主要領域現代化進程走在全省前列,高水平現代化強市建設取得突破性進展。經濟實力更強,經濟保持持續穩定增長,城鄉區域發展更趨協調,區域創新能力明顯提升,在山東高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展中的重要地位和作用進一步彰顯;發展質效更好,現代產業體系構建取得重大進展,「四新」經濟佔比大幅提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,新動能成為引領經濟發展的主引擎;動力活力更足,要素市場化配置更加高效,營商環境持續優化,市場主體充滿活力,更高水平開放型經濟新體制基本形成;生態環境更優,國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,水氣土等環境質量持續改善,黃河口國家公園管理機制更加高效,生態系統更加健康穩定,城鄉環境更加優美宜居;治理效能更高,平安東營、法治東營、文明東營建設取得新成效,防範化解重大風險體制機制更加健全,發展安全保障更加有力,城市數位化、智慧化取得重要進展,市域治理體系和治理能力水平保持全省前列;人民生活更有品質,實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,基本公共服務均等化水平大幅提高,社會保障體系更加健全,防災減災救災能力顯著增強,人民生活品質明顯改善。重點圍繞新時代東營高質量發展的目標定位,聚力高質量發展、高品質生活、高效能治理,奮力攻堅突破,確保大見成效。
——打造山東高質量發展的增長極。高能級創新平臺體系更加健全,產業生態更加優良,高新技術產業產值佔比持續提高,石化、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬產業高端化提升、數位化改造取得重要進展,現代高效農業、文化旅遊產業競爭優勢更加突出,新材料、生物醫藥、航空航天等新興產業進一步壯大,現代海洋產業加快發展,形成一批具有持續競爭力的產業集群、龍頭企業和知名品牌,在全省新舊動能轉換和高質量發展中走在前列。
——打造黃河入海文化旅遊目的地。黃河口國家公園成為國家公園建設的示範和標杆,高品質公共文化產品和服務供給能力持續增強,高端文化旅遊項目建設實現重大進展,「河海交匯、新生溼地、野生鳥類」三大世界級旅遊資源加速轉化為產業優勢、競爭優勢,「黃河入海、我們回家」文化旅遊品牌的影響力競爭力顯著提升,打造成為親近母親河、回歸大自然的生態家園、文化家園、精神家園,成為國家一線休閒度假城市,成為全國知名、具有國際影響力的文化旅遊目的地。
——建設富有活力的現代化溼地城市。改革開放動力加速釋放,創新創業活力充分迸發,社會事業全面進步,社會治理高效有序,人文精神積極向上,城市充滿蓬勃生機。城市功能更加完善,城市品質顯著提升,「藍綠交織、清新明亮,溼地在城中、城在溼地中」的城市風貌全麵塑成,成為宜居宜業宜遊,富有開放氣息、時代氣質、生態魅力的現代化溼地城市。
三、堅持生態優先保護優先,全力推進黃河三角洲生態保護治理
深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持「重在保護,要在治理」,紮實做好黃河三角洲生態保護修復和環境綜合治理,促進人與自然和諧共生,打造黃河安瀾的重要生態屏障。
7.完善「一園兩帶多廊道」生態保護格局。加強國土空間管控,嚴守生態保護紅線,加快形成「一園、兩帶、多廊道」的生態保護格局。推進建設黃河口國家公園,實行最嚴格的生態保護制度,統領黃河三角洲區域生態保護。依託黃河大堤、灘區和南展區打造沿黃生態帶,形成「溼水林田湖草」一體的生態安全屏障;以海岸帶為紐帶,以黃河口、渤海灣、萊州灣為重點,統籌推進海陸生態修復,系統改善生態功能,打造以濱海溼地為特色的沿海生態帶。依託小清河、支脈河、廣利河、挑河等主要水系,串聯市域內主要保護區、水源涵養區、生態林地、重要溼地及河網、農田等生態斑塊,打造集生態、景觀、休閒等功能於一體的多條生態廊道。推進黃河三角洲生態保護修復規劃立法。
8.高水平建設黃河口國家公園。優化整合黃河三角洲國家級自然保護地,構建統一規範高效的保護治理格局,打造深化國家公園體制改革的東營樣板。加大黃河口溼地修復力度,紮實推進退塘還河、退耕還溼、退田還灘、退養還灘,構建陸域、潮間帶、淺海溼地一體的黃河入海口生態保護修復大格局。加強黃河現行清水溝流路、刁口河備用流路治理保護,保障河口溼地生態水量,穩步推進黃河雙流路入海,促進河流生態系統和溼地生態系統健康穩定。加強沿海防潮體系建設,防止土壤鹽漬化和鹹潮入侵。加強鹽沼、灘涂和河口淺海溼地生物物種資源保護,探索利用非常規水源補給鳥類棲息地,維護生物多樣性。紮實做好黃河三角洲溼地與重要鳥類棲息地、溼地聯合申遺工作。
9.全面加強生態保護修復。深入實施主體功能區戰略,構建以生態保護紅線、環境質量底線、自然資源利用上線和生態環境準入清單為核心的生態空間管控體系。堅持用生態辦法治理生態,統籌推進水林田草湖溼地海岸線系統治理。完善水網布局,打造引、輸、蓄「三位一體」生態廊道,推動河流、溼地、水系連通,建設中心城、沿黃、小清河流域「三張生態網」。科學推進水土流失綜合治理。加強野生動植物保護監管。
10.持續打好汙染防治攻堅戰。實施精準科學依法治汙,持續開展藍天、碧水、淨土、清廢專項整治。加大工業汙染治理,嚴格產業環境準入標準,持續推進主要汙染物減排,積極推廣清潔生產。加強大氣汙染防治協同治理,突出抓好顆粒物和揮發性有機物治理,持續提高空氣品質優良率。嚴格落實河長制、湖長制、灣長制、森林溼地長制,統籌水資源、水環境、水災害、水生態、水文化,推動水生態環境質量持續改善,建設美麗河湖、美麗溼地。堅持陸海統籌、河海聯動,推進渤海綜合整治,全面提升海洋生態環境質量。實施藍色海灣整治行動,打造美麗海灣。加快重點危化品生產企業搬遷改造、進區入園,加強危廢規範化管理。推進化肥農藥減量化和農業廢棄物綜合利用,加強白色汙染治理,有效控制農業面源汙染,深化土壤和地下水汙染風險防控。重視新汙染物治理。健全自然資源和生態環境損害責任追究機制,加強督導檢查和綜合執法。完善生態環境公益訴訟制度。
11.健全綠色低碳發展體制機制。強化源頭管控,加快優化能源結構、產業結構、交通運輸結構、農業投入結構,實施煤炭消費總量控制,推進清潔能源倍增行動,推動經濟社會發展全面綠色轉型。落實國家節水行動,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,建立水資源剛性約束制度,深入開展水資源超載治理,提高水資源集約安全利用水平,打造黃河流域節水型社會示範城市。全面推進節約型城市建設,大力發展循環經濟,發展壯大生態環保產業,全面提高資源利用效率。推動綠色消費,引導重點行業和重要領域綠色化改造。紮實推進垃圾分類處置,開展綠色生活創建活動,推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。構建節能減排市場化機制,建立完善生態補償機制,探索建立黃河三角洲自然資源資產特許經營權等制度,積極爭取黃河流域生態產品價值實現機制試點。降低碳排放強度,制定實施碳排放達峰行動方案。
四、深入實施創新驅動發展戰略,增強支撐高質量發展能力
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,聚焦科技自立自強,推進產學研用深度融合,完善科技創新體系,優化創新資源配置,全面提升創新驅動發展水平。
12.搭建高能級創新平臺。推進黃三角農高區建設,加快布局一批國家級研發平臺、中試基地和孵化示範基地,打造全國鹽鹼地農業創新高地、高新技術產業基地、科技振興鄉村樣板。支持東營高新區創建國家級高新區。支持省級以上經濟開發區創新「區中園」、專業園區運營機制,實行差異化扶持政策和分類指導,培育一批聚集效應明顯、錯位發展的特色科技園區。堅持「一產業、一平臺、一基金、一團隊」,圍繞產業鏈、創新鏈完善資金鍊、打造人才鏈,集聚各類創新要素,推進國家級稀土催化研究院、山東省高端化工產業技術研究院、山東省生物技術與製造創新創業共同體、石油技術與裝備產業研究院、氧化鋁纖維研究院、山東大學利華益高分子材料研究院、青島科技大學廣饒橡膠工業研究院等創新創業共同體建設運營,促進技術創新集群式突破。
13.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位,實施規模以上工業企業研發機構全覆蓋計劃,引導各類創新要素向企業集聚,支持企業加大研發投入、建設各類創新平臺,打造民營經濟創新示範城市。鼓勵企業牽頭組建創新聯合體,加強共性技術平臺建設。加快培育一批瞪羚企業、獨角獸企業、科技領軍企業,發展壯大高新技術企業和科技型企業隊伍。加快實施新一輪高水平技術改造,支持製造業企業以更新技術、優化工藝、改進裝備、升級產品為主攻方向,提升核心競爭力。完善優勢產業關鍵核心技術攻堅機制,實施裝備製造、新材料、生物醫藥等重大科學研發計劃。
14.激發人才創新創造活力。堅持廣聚人才、精準引智,完善海內外引才網絡,建立普惠性與個性化相結合的人才政策體系,創新實施人才招引特色活動,構建全方位引才格局。依託省級以上開發區,著力引進產業發展、招商引資、安全生產管理需要的高水平專業人才。深度整合油地校科技人才資源,探索建立靈活有效的人才科技資源共享機制,推進建設中國石油大學重質油國家重點實驗室、中國石油大學東營科學技術研究院、國家石油工業訓練中心、勝利工程高端裝備產業基地等平臺載體。加大高校院所、科研機構招引力度。強化企業家隊伍建設,實施企業家素質提升計劃。推進渤海工匠學院建設,實施「金藍領」等高端技能人才培訓,推廣新型學徒制培養模式,加強創新型、應用型、技能型人才培養。深化人才發展體制機制改革,制定面向未來、更有吸引力的人才政策,完善特殊人才「一事一議」政策,優化人才環境。
15.優化科技創新生態。樹立科技創新市場導向,以產業為中心優化重大科技項目、科技資源布局,深化科技攻關「揭榜制」、首席專家「組閣制」、項目經費「包幹制」。加強科研誠信體系建設,建立科技創新容錯機制。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配製度,完善科研人員職務發明成果收益分享機制,探索人才價值資本化、股權化有效路徑。加快建設市技術轉移轉化中心,搭建縣域技術交易平臺,培育技術經紀人隊伍,鼓勵發展社會化科技服務機構,完善技術轉移轉化體系。擴大市科技成果轉化風險補償金規模,支持天使投資和創業投資利用「創投+孵化」模式推進科技成果產業化。強化智慧財產權保護運用,優化科技創新法治環境。
五、加快推動新舊動能轉換,打造先進位造業強市
完善提升產業集群發展規劃,聚合產業發展核心要素,著力打造具有持續競爭力的現代產業體系,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量效益和核心競爭力。
16.優化提升優勢傳統產業。堅決淘汰落後動能,加快改造提升傳統動能,推動產業基礎再造,促進全產業鏈整體躍升。石化產業,堅持高端化、智慧化、高效化、一體化、綠色化方向,按照「一區、一片、多點」發展布局,有序推動煉化產能整合轉移,以芳烴、烯烴產業鏈為主,構建鏈條強韌、價值高端、具有國際競爭力的萬億級石化產業集群。加強與央企國企等國內外大企業集團及化工領域知名高校院所合作,重點推進中國化工集團山東化工原料基地、PX上下遊配套、利華益集團有機化工新材料基地、中海油原油倉儲等項目建設,打造綠色循環能源石化基地。橡膠輪胎產業,突出整合提升、品牌建設,推動產能向優勢企業集聚,深化與國內外大企業集團合資合作,培育旗艦型企業,建成全國一流的高端橡膠產業基地。石油裝備產業,突出高端化、智能化、服務化,重點加強海洋油氣裝備、非常規油氣裝備、智能油氣能源裝備等關鍵共性技術攻關和高端大型成套產品研發創新,構建「製造+服務+品牌」融合發展價值鏈,打造高端智能石油石化裝備製造基地和油服企業總部基地。有色金屬產業,重點圍繞電子信息、輸配電等領域延伸產業鏈條,發展電磁線、特種線纜等高附加值產品,推動產業提質增效。
17.培育壯大戰略性新興產業。新材料產業,堅持創新、高端、集群發展方向,圍繞高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纖維材料、化工新材料、銅基新材料五條產業鏈,集聚整合資源要素,堅定推進自主創新,著力打造「鏈主」企業,培育發展一批「專精特新」企業,推動不同基礎材料產業鏈之間協作配套、耦合發展,打造2000億級新材料產業集群。生物醫藥產業,做大做強骨幹企業,引進行業領先企業,以創新研發提升現代中藥、新型化藥、醫藥中間體、原料藥核心競爭力,加快培育生物化工、製藥化工,延伸發展關聯行業,形成規模優勢、集群效應。航空航天產業,深化與中國商飛、北京航空航天大學、山東省機場集團戰略合作,推進勝利機場與空港產業園一體化布局、融合發展,積極發展飛機零部件、航空新材料、精密加工、精密模具等航空關聯製造業,培育飛機試飛、維修、飛行校驗、航空教育培訓等配套服務業,打造民機試飛基地、民用無人駕駛航空實驗基地和山東重要的臨空經濟區。現代海洋產業,堅持特色化、高端化、集群化、智慧化方向,著力發展壯大水產種業,推動傳統漁業養殖向品牌化提升、水產品向深加工延伸,做大做強海洋工程裝備產業,加快海洋生物醫藥產業發展,培育發展海洋新能源、海洋新材料、海水淡化和綜合利用等戰略性新興產業。大力發展交通裝備產業。
18.推動先進位造業與生產性服務業深度融合。支持研發設計、智慧財產權、法律服務等服務業發展,培育覆蓋全周期、全要素的生產性服務業產業鏈,引導科技研發、工業設計等企業與製造業企業嵌入式合作,加快形成服務型製造體系。鼓勵物流、快遞企業融入製造業採購、倉儲、分銷、配送等環節,持續推進降本增效。支持各類市場主體參與服務供給,規劃建設特色服務業園區,發展共享平臺,形成一批帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示範區。
19.推進產業數位化。利用現代信息技術對製造業進行全方位、全鏈條的數位化、網絡化、智能化改造,推進實施一批智能裝備應用、自動化生產線改造、數位化車間及智能工廠建設等項目,推動石化、橡膠輪胎、石油裝備、新材料等產業升級和數字賦能。引導鼓勵企業在研發、管理、生產、營銷、物流等各環節加強數位化應用,構建開放式生產組織體系,發展個性化、定製化智能製造,以數位化轉型加快組織變革、業務創新和流程再造。
六、堅持擴大內需戰略基點,增強經濟增長內生動力
聚焦融入新發展格局,打通各類要素循環堵點,促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡,激發經濟發展內生動力,築牢經濟平穩健康增長基礎。
20.加強重大交通基礎設施建設。推進實施全市綜合交通網中長期發展規劃,加快構建「東西互濟、南北貫通、陸海聯動、功能完善」的現代化綜合交通體系。優先打通內聯外接鐵路網,重點建設京滬高鐵輔助通道津濰段、濟濱高鐵聯絡線、淄博至東營高鐵等項目,形成「東西南北」十字型高鐵網;加快規劃構建「兩縱三橫三連多支一環」普通鐵路和市域鐵路網,大幅提升和改善普通鐵路通運能力。有序推進公路建設,構建以「兩縱四橫」高速公路為主骨架,「六縱九橫一環多連」普通幹線公路為補充的市域公路網,全面改善對外交通聯通能力。加快推進東營港區建設,開通貨櫃航線,實施好10萬噸級碼頭、25萬噸級原油進口泊位、液體貨櫃泊位等工程,把東營港打造成為黃河流域重要出海口、省會經濟圈主力港、長江以北最大的專業液體貨櫃集散中心。推進設立濟南港(東營港區),爭取納入中國(山東)自由貿易試驗區。推進廣利港區海河聯運專用泊位、航道等項目建設,把廣利港建設成為河海聯運中轉樞紐港和郵輪港。建設南北東西中轉樞紐國際機場,優化勝利機場至北京、上海、深圳、廣州等重要城市航線航班,爭取開通東營至日韓、中亞、俄羅斯、東南亞國際航線。優化油氣管網布局,構建來源多元、外通內暢、互聯互通、區域成網的油氣管網體系。
21.加快新型基礎設施建設。推進新型智慧城市試點建設,加快5G基站布局和商用步伐,在生產製造、公共安全、能源聯網、應急管理、醫療教育、專業園區等重點行業和領域建設5G專網,推進重點區域深度覆蓋和各區功能性覆蓋,構建「萬物互聯」的網絡體系。超前布局區塊鏈基礎設施,為商品溯源、供應鏈金融、數據資產交易、數據安全和保護等區塊鏈典型應用做準備。推進市級工業網際網路示範平臺建設,支持行業骨幹企業與知名企業聯合建設行業性工業網際網路平臺,加大應用場景開發力度,打造工業網際網路示範城市。加快智能網聯汽車試驗場建設,爭創國家級智能網聯汽車質量監督檢驗中心。加強數字社會、數字政府建設。
22.大力發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級,提高現代服務業發展水平。加快發展現代物流業,推進「公鐵海河空管」多式聯運發展,培育具有核心競爭力的現代流通企業,優化物流業發展格局,打造以智慧物流總部基地為統領、四大物流園區為骨幹的物流節點載體網絡體系。培育壯大電子商務,加快建設市級電商產業示範園,圍繞主導產業、特色產品創建特色電子商務平臺,培育各類電商主體。做優做強會展業,擴大中國(東營)國際石油石化裝備與技術展覽會、中國(廣饒)國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會等展會品牌的國際影響力,放大會展業拉動效應。加強檢驗檢測公共服務平臺建設,發揮行業檢驗檢測機構作用,提升認證測試、計量校準、技術諮詢等專業化檢驗檢測服務水平。優化城市核心商圈和便利店、農貿市場等城鄉商業網點布局,繁榮發展夜間經濟、假日經濟、首店經濟等新興商業模式,改善消費環境,提升服務功能,擴大服務業有效供給。
七、優先發展農業農村,打造沿黃沿海鹽鹼地特色的鄉村振興齊魯樣板
堅持把解決好「三農」問題作為重中之重,全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農關係,加快農業農村現代化。
23.提高農業質量效益和競爭力。扛起糧食安全責任,堅持藏糧於地、藏糧於技,集中建設高標準農田,穩定糧食生產。大力推進農業標準化、品牌化、規模化、機械化,突出發展現代種業、農業精深加工、農業智能裝備、大健康及功能性食品,加快科技興農步伐,構建完善現代農產品流通體系,提升黃河口大閘蟹、黃河口蓮藕、黃河口灘羊等優質農產品品牌競爭力,提高農業發展層次和水平。支持墾利區和市現代農業示範區創建國家現代農業產業園。推動農村一二三產業深度融合,深入挖掘農業農村的生態涵養、休閒觀光、文化體驗等新功能新價值,培育和發展農村電商,因地制宜發展鄉村富民產業。持續推進農業灌溉體系現代化改造,增強水利支撐保障能力,實施田間高效節水工程,大力發展引黃灌區節水灌溉。提升農業裝備科技化水平,推進農業科技園區建設。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。強化農產品質量安全監管,基本實現「從農田到餐桌」全過程可追溯管理。
24.實施鄉村建設行動。完善提升鄉村建設規劃,謀劃推進重點示範片區和重大項目建設。充分尊重鄉村發展規律和農民意願,統籌推進村莊規劃建設,鞏固黃河灘區舊村臺改造提升、南展區村莊搬遷改造成果。推進鄉村水、電、路、通信、物流等基礎設施改造升級,引導公共教育、醫療衛生向農村傾斜,深入推進農村飲水質量提升、清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理、汙水治理等重點工作,健全農村人居環境整治長效機制。改善農村家庭衛生狀況,持續推進移風易俗。實施高素質農民培育工程,做好職業農民職稱評定工作。拓展鄉村人才引進、培養、使用渠道,鼓勵大學生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉就業創業。加強村級組織配套建設,提升農村基層黨組織服務能力。
25.深化農村改革。健全城鄉融合發展體制機制,支持東營區、墾利區、利津縣推進省級城鄉融合發展試驗區建設。落實農村基本經營制度和農村土地承包政策。健全現代農業經營體系,大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式農業適度規模經營。鼓勵引導社會資本支持農業農村發展。創新完善農村集體經濟實現形式和運行機制,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。積極探索農村集體經營性建設用地入市制度。穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自願有償轉讓。完善涉農資金長效投入機制,健全農村金融服務體系,大力發展農業保險。
26.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制,完善防止返貧致貧動態監測和即時幫扶機制,精準落實幫扶救助各項政策措施,防止返貧和新致貧。強化扶貧項目資金資產監管,保持財政投入力度總體穩定,完善社會力量參與幫扶機制,加強就業產業扶持和後續配套設施建設。健全農村社會保障和救助制度。做好東西部協作和對口支援工作。
八、聚力改革攻堅,構建高質量發展經濟體制新優勢
聚焦重點領域和關鍵環節深入推進改革,推動有效市場和有為政府更好結合、改革和發展深度融合,為經濟發展注入強勁動力。
27.深化要素市場化配置改革。深化土地管理制度改革,完善建設用地二級市場交易制度。健全「項目跟著規划走、要素跟著項目走」要素保障機制,加強土地、能耗等要素資源全市統籌。完善人才資源交流使用制度,加快發展技術要素市場。完善殭屍企業處置機制,全面清理處置閒置低效用地、批而未供土地,促進要素資源向先進生產力集聚。完善公共資源交易平臺,全面實施公共資源電子化交易。
28.激發市場主體活力。堅持突出主業,深化國資國企改革,做優做強國有資本、國有企業。推行職業經理人制度,深化勞動、人事、分配等制度改革。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施,暢通民間資本投資渠道,吸引民營企業更多進入公共服務領域。加強對民營企業全生命周期服務,落實清理和防止拖欠民營企業帳款長效機制,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。紮實推進「個轉企、小升規、規改股、股上市」,引導民營企業建立現代企業制度。構建親清政商關係,弘揚企業家精神,優化民營經濟發展環境。
29.推進財稅金融改革。加強財政資源統籌,深化事權財權改革,增強基層公共服務保障能力。推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理,加強財政政策性資金清理整合,深化財政資金「撥改投」改革。建立支持市場主體發展與財源建設相統一的財政工作運行機制,培植涵養稅源,加強稅收徵管。加快推進金融生態修復,優化金融生態環境,提高金融服務實體經濟水平。優化間接融資結構,提高直接融資比重,大力推進企業上市,積極發展多層次資本市場。大力發展綠色金融、普惠金融。促進區域內銀行業健康發展。
30.打造市場化法治化國際化營商環境。對標國際一流標準,不斷提升市場投資環境、政務服務環境、科研創新環境、法治保障環境。實行政府部門權責清單制度,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。加快轉變政府職能,持續推進「放管服」改革,深化「一窗受理、一次辦好、一網通辦」,讓企業和群眾「辦事不求人」、不跑腿或少跑腿辦成事。推進政務服務標準化、規範化、便利化,推行個性化定製、精準化服務,提升政務星級服務水平。積極發展國際化社區、學校,提升公共服務國際化水平。統籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建立覆蓋全社會的信用信息系統,形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。清理制約新業態新模式發展的規則制度,營造審慎包容的政策環境。更好發揮行業協會、商會、中介機構作用。
九、全面擴大高水平開放,打造對外開放新高地
主動服務國家對外開放大局,加快建設更高水平開放型經濟新體制,以更高水平開放促進更高質量發展,著力打造對外開放新高地。
31.拓展開放發展新空間。深化與「一帶一路」沿線國家和地區合作,拓展與區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)成員國地方經貿合作,鞏固深化歐盟、北美、中東市場,擴展非洲、南美等新興市場,更大範圍開拓海外市場空間。適時開通國際貨運航班和歐亞班列。加強與港澳臺地區交流合作。主動對接中日韓地方經貿合作示範區濟南、青島、煙臺片區,深化與日韓地方經濟合作。加強與沿黃地區在生態保護修復、弘揚傳承黃河文化、產業轉型升級等方面的交流協作。加快融入山東半島城市群和省會經濟圈一體化發展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域的合作。
32.培育外貿外資新優勢。推動外貿促穩提質,堅持優進優出方向,擴大高端裝備、橡膠輪胎、新材料、生物醫藥等產品出口,鼓勵能源資源性產品、先進技術設備、關鍵零部件和優質生活消費品進口。大力發展跨境電商,完善支持政策體系,加快建設國家級跨境電商綜合試驗區,完善關、匯、稅、商、物、融等一體化綜合服務生態。創新發展服務貿易,推動石油工程承包、服務外包、數字服務、離岸貿易等新業態新模式創新發展。制定完善主要產業生態圖譜,高質量精準化專業化開展「雙招雙引」,推進產業鏈上下遊、產供銷、大中小企業協同發展。推動境外招商一體化聯動,舉辦世界500強走進黃河口等活動,聚焦重點國家和地區,聚力引進世界500強企業和產業鏈引擎項目,提高利用外資質量。
33.打造對外開放新平臺。持續深化省級以上開發區體制機制改革創新,支持有條件的開發區建設國際合作產業園,促進國際產業合作和精準招商。支持國家級東營經濟技術開發區複製推廣先進開放創新經驗,建設國際合作園區、聯動創新區和國家外貿轉型升級基地。支持東營港經濟開發區高水平建設東營國際招商產業園,打造石化板塊新型產業集聚區。推動東營綜合保稅區提檔升級,打造具有國際水準的對外開放高端平臺。加強口岸建設,擴大港口、空港開放。舉辦世界入海口城市合作發展大會,搭建高層次國際合作平臺。
十、優化區域發展布局,推進區域協調發展
堅持區域協同、城鄉一體,以國土空間規劃為引領,健全區域協調發展機制,促進各類要素合理流動和高效集聚,實現區域協調、高質量發展。
34.完善區域空間布局。統籌安排城鎮生產、生活空間,加強行政區劃管理,構建「一心、兩翼」的全域城鄉空間格局。「一心」,即東城、西城、墾利、農高區構成中部都市區,優化中心城總體設計,科學定位城市成長坐標,推進中心城區與各組團生態間隔、快速連接、組團發展。「兩翼」,指南北兩翼,南翼包括廣饒、稻莊、大王等,北翼包括河口、利津、東營港經濟開發區等。強化交通幹線、水系等軸線功能,構築區域東西協同發展軸和「一心、兩翼」南北聯動發展軸,沿軸線集聚生產要素,形成全市良好發展格局。
35.完善區域高質量發展格局。按照「一核、兩翼、多平臺」規劃布局,加快構建區域協同體系,推動各板塊融合互動發展。做強中部都市區,重點發展高端裝備、新材料、生物醫藥、現代農業等產業,積極培育「四新」經濟,建設引領全市、輻射周邊的高質量發展核心。加快南翼轉型發展,重點改造提升橡膠輪胎、汽車零部件製造、造紙等產業,打造新舊動能轉換示範區。推動北翼生態發展,打造現代海洋經濟和綠色循環能源石化產業示範區。開展縣域經濟提升行動,構建優勢明顯、布局合理、配套完備的產業集群發展格局,持續壯大縣域經濟實力。支持利津縣加快跨越趕超。
36.積極推進新型城鎮化建設。堅持以規劃引領提升城市建設品質,實施城市更新行動,紮實推進「完整社區」建設和老舊小區改造,完善城市基礎設施和公共服務功能,提升中心城區發展能級和綜合競爭力。高水平開發建設金湖銀河等片區,適時啟動高鐵片區建設,打造引領城市發展的新引擎。科學處理城市與溼地的關係,實施水系貫通、溼地修復、背景綠化工程,保護延續城市文脈和記憶,合理布局藍綠空間,彰顯「藍綠交織、清新明亮,溼地在城中、城在溼地中」的城市風貌。持續推進無內澇城市建設,提高城市防洪排澇標準,完善防洪工程體系,增強城市防洪排澇能力。推進城市管理精細化智慧化。加強以縣城為重要載體的城鎮化建設,加快擴容提質、產城融合,打造各具特色的現代化新型小城市。推進大王鎮新生小城市試點,培育各具特色的產業強鎮,促進特色小鎮規範健康高質量發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進供需平衡,實行租購併舉,保持房地產市場平穩健康發展。加強保障性住房建設,培育和發展住房租賃市場。推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力,加快農業轉移人口市民化。
37.推進油地校深度融合發展。發揮油地校團結共建的優勢,健全完善共建機制,挖掘深度合作潛能,積極搭建共建共享平臺,促進資源整合、產業融合、工作結合,實現更深層次、更高水平的融合發展。支持勝利油田勘探開發,實現穩產增效,推動綠色發展,打造「百年勝利」。共同加快地熱等清潔能源開發利用。高標準做好油田辦社會職能分離移交工作,共同推進移交任務落實,創新完善移交後的協調運行機制,確保「交得出、接得住、可持續、更美好」。支持中國石油大學盤活東營校區資源,共建東營科教園區,加強全方位、全鏈條合作,助推區域經濟高質量發展。做好中國石油大學勝利學院轉設公辦普通本科院校工作,推進建設中國石油大學研究生院,構建從本科教育到碩士、博士研究生教育的完善高等教育體系。加強油地校幹部雙向交流掛職。
十一、弘揚社會主義先進文化,提高東營文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,培育區域特色文化品牌,豐富文化產品供給,更好滿足人民文化需求。
38.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化社會主義核心價值觀實踐養成,深入推進新時代公民道德建設行動,拓展新時代文明實踐中心建設。常態長效推進文明城市創建,深化拓展群眾性精神文明創建活動,擦亮全國文明城市「金字招牌」。健全志願服務體系,持續開展「發現最美東營人」行動。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。
39.推動文化事業文化產業繁榮發展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。推動國家公共文化服務體系示範區創新發展,廣泛開展「進千村樂萬家」群眾性文化活動。加快媒體深度融合,構建全媒體傳播體系,建強用好縣級融媒體中心。大力倡導全民閱讀。推進非物質文化遺產開發保護,實施呂劇振興工程。深化文化體制改革,促進文化市場有序發展。實施文化產業數位化戰略,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。規範發展文化產業示範基地(園區),加快培育文化龍頭企業,支持文化小微企業發展,加強文化行業社會組織建設。
40.提高黃河入海文化旅遊影響力競爭力。圍繞「河海交匯、新生溼地、野生鳥類」世界級旅遊資源,策劃實施生態教育、自然體驗、文化旅遊精品項目,豐富提升「黃河入海、我們回家」文化旅遊品牌內涵和影響力。推動廣利河沿岸景觀帶、天鵝湖溼地公園創建國家5A級旅遊景區,大力發展紅色旅遊和鄉村旅遊,推動文化旅遊與體育、研學、農業、展會、工業等多業態融合發展,提升旅遊承載質量和管理水平,爭創國家級全域旅遊示範區。發展垂釣綜合產業。構建以黃河文化為核心,與溼地文化、石油文化、孫子文化、紅色文化、海洋文化等多元一體的文化體系,綜合利用黃河流域城市文化旅遊聯盟、國家方志館黃河分館等平臺陣地,講好黃河入海故事,爭創黃河文化(東營)生態保護區,積極舉辦黃河入海、溼地城市等國際國內交流活動,讓黃河三角洲成為向世界展示黃河文化的標誌地。
十二、不斷改善群眾生活品質,持續增進民生福祉
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,堅持盡力而為、量力而行,紮實辦好各項民生事業,提升社會建設管理水平,紮實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
41.多渠道促進就業創業。強化就業優先政策,千方百計穩定和擴大就業,提升就業質量,提高居民收入水平。堅持經濟發展就業導向,支持和規範發展新就業形態,緩解結構性就業矛盾。完善就業公共服務和創業服務體系,推動產業、企業、創業、就業聯動。完善政策體系,推進實施「就選東營」大學生專項引進計劃,鼓勵和吸引高校畢業生來東營就業創業。完善終身職業技能培訓制度。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。發展壯大人力資源服務業。健全勞動關係協調機制,維護勞動者和用人單位合法權益,構建和諧勞動關係。
42.加強社會保障體系建設。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。深化機關事業單位養老保險制度改革,大力發展補充養老保險。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。健全靈活就業人員社保制度,探索新業態人員參加社會保障方式。完善退役軍人服務保障體系。加強婦女兒童、殘疾人等權益保護,健全社會救助體系和社會福利制度,兜牢基本民生保障底線。鼓勵發展社會捐助等慈善事業。
43.提高教育現代化水平。落實立德樹人根本任務,加強師德師風建設,促進學生德智體美勞全面發展。加大城鄉基礎教育優質資源供給,促進學前教育普及普惠發展,推動義務教育優質均衡發展。深化育人方式改革,推進高中階段教育特色化多樣化發展。積極支持發展高等教育。統籌各類職業教育創新發展,深化職普融合、產教融合、校企合作,結合產業發展需求優化職業院校專業設置,增強職業教育服務經濟社會發展能力。完善特殊教育、專門教育保障機制。支持和規範民辦教育發展。加快推進教育信息化建設。健全學校家庭社會協同育人機制,完善終身學習體系,建設學習型社會。
44.加快健康東營建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,健全公共衛生和運行服務體系,為市民提供全方位全周期健康服務。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制和公共衛生應急保障體系,構建以預防為主、反應及時、運轉高效的公共衛生防控體系。堅持基本醫療衛生事業公益屬性,深化醫藥衛生體制改革。優化醫療資源布局,加強公立醫院建設和管理考核,加快完善傳染病救治、中醫藥服務、精神衛生服務體系,推進基層醫療衛生服務機構標準化、規範化建設,健全分級診療制度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量。開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式。弘揚偉大抗疫精神,營造尊醫重衛的良好風尚。大力發展體育事業,統籌推進城鄉健身場所設施建設,廣泛開展全民健身運動。辦好黃河口國際馬拉松賽等重要賽事。
45.積極應對人口老齡化。多渠道增加養老服務供給,發展互助性養老,支持家庭承擔養老功能,加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。積極發展老年教育,辦好老年大學。落實老年人優待政策,營造尊老敬老養老愛老的社會氛圍。開發老齡人力資源,發展銀髮經濟。落實好國家生育政策,提高人口素質。
十三、推進市域社會治理現代化,建設更高水平的平安東營
46.完善市域社會治理體系。堅持共建共治共享,加強和創新社會治理,健全黨組織領導的自治、德治、法治相結合的城鄉基層治理體系。完善提升市域治理運行管理中心、社會治理網格化服務管理中心、矛盾糾紛多元化解調處中心建設水平,強化信息集成、力量融合,加快構建上下協同、部門聯動、社會參與的運行機制,加強源頭預防、排查預警、應急處置、調處化解等全周期動態治理,推進市域治理體系和治理能力現代化。加強市域治理運行管理中心建設,著力打通線上預警預知、發現問題及時推送、線下解決問題的全鏈條。完善提升社會治理網格化服務管理中心,提高網格員專業素質能力,健全閉環流轉、聯動處置和網格員管理保障等機制,提升網格化管理服務水平。做實以社區為基本單元的矛盾糾紛多元化解調處中心,完善規章制度,健全運行管理機制,確保矛盾糾紛在基層受理、在基層化解。健全社會力量多元參與機制,暢通社會工作者、志願者、榜樣人物參與社會治理的途徑。推進「網際網路+」向社區服務延伸,探索建立智能化社區治理和服務新模式。積極爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。
47.築牢城市安全底線。深入貫徹總體國家安全觀,落實國家安全責任制,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程。加強市、縣區維護國家安全力量建設,推進國家安全宣傳教育基地和生態安全主題公園建設,鞏固國家安全人民防線。以創建安全發展示範城市為引領,全面落實安全生產責任,持續推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設,堅決遏制重特大安全事故發生。推進化工產業等重點領域智能化建設,加強化工園區標準化建設,規範推進危化品道路運輸全過程智能監管和危化品海運(港口、船舶)監管,促進化工產業安全生產轉型升級。深化食品安全城市創建,加強食品藥品安全源頭治理和全過程監管。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為,保持對非法集資等涉眾經濟犯罪的高壓態勢。完善防災救災減災工作機制,強化應急管理能力建設,健全應急預案體系,加強應急管理宣傳教育,提升應急救援水平。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,依法打擊各類違法犯罪活動,推進掃黑除惡工作常態化、機制化,讓城鄉更安寧、群眾更安樂。
十四、堅持黨的領導,凝心聚力推進高水平現代化強市建設
發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動東營事業發展的強大動力,凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現實。
48.全面加強黨的領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展,不斷提高黨的建設質量。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗,教育引導廣大黨員幹部堅定理想信念,不忘初心、牢記使命,做新時代東營高質量發展的實幹家。全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好幹部標準,打造忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。加強教育培訓,提升幹部市場化法治化專業化能力。堅持「實在、實幹、實績」用人導向,落實「四看一聽」選人機制,加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護、澄清正名。堅持嚴的主基調不動搖,堅定不移從嚴管黨治黨。鍥而不捨落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負減壓。認真落實完善黨和國家監督體系有關部署,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。
49.凝聚團結奮進力量。堅持人民主體地位,尊重群眾意願,尊重基層群眾首創精神,充分激發群眾的積極性、主動性、創造性。堅持和完善人民代表大會制度,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯繫的群眾凝聚在黨的周圍。認真做好新時代統一戰線工作,發揮民主黨派和無黨派人士作用,深入做好民族宗教工作,加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作,廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。加強國防教育,深化全國雙擁模範城創建,鞏固軍政軍民團結。
50.全面推進依法治市。深入學習貫徹習近平法治思想,加快建設法治東營、法治政府和法治社會。加強重點領域、新興領域地方立法,提高立法質量。嚴格規範重大行政決策制定和執行,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事後評價制度。全面深化司法責任制綜合配套改革,完善公共法律服務體系,確保司法公正高效權威。落實「誰執法誰普法」普法責任制,實施全面普法,促進全民守法。推動黨員幹部帶頭尊法學法守法用法,提升法治思維和依法辦事能力。
51.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神,制定市級和各縣(區)、開發區(高新區)「十四五」規劃綱要和專項規劃,形成統一銜接的市級規劃體系。加強與勝利油田、中國石油大學規劃的銜接。各級各部門(單位)健全政策協調和工作協同機制,加強規劃評估監測、跟蹤問效、督促檢查,確保各項任務目標順利實現。
全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,同心同德、開拓奮進,打造山東高質量發展的增長極,黃河入海文化旅遊目的地,建設富有活力的現代化溼地城市,為推進高水平現代化強市建設不懈奮鬥!