中共溫州市委全會報告

2020-12-19 溫州市政府網

堅定不移沿著"八八戰略"指引的路子走下去

再造改革開放新優勢 再創高質量發展新輝煌

--在市委十二屆五次全體(擴大)會議上的報告

(2018年8月1日)

浙江省副省長,溫州市委書記 陳偉俊

這次市委全會的主要任務是,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記對浙江工作的重要指示精神,全面貫徹落實省委十四屆三次全會精神以及全會期間車俊書記參加溫州組審議時的重要講話精神,回顧總結上半年工作,研究部署下階段任務,進一步動員全市上下堅定不移沿著"八八戰略"指引的路子走下去,再造改革開放新優勢,再創高質量發展新輝煌,鞏固提升溫州在全省的"鐵三角"地位.審議通過<中共溫州市委關於新時代進一步擴大對外開放的決定>.

一,回顧總結成績,切實增強一張藍圖繪到底,一任接著一任幹的戰略定力

15年前召開的省委十一屆四次全會,吹響了"八八戰略"的進軍號角.15年來,在"八八戰略"指引下,全省經濟社會發展取得了歷史性成就,溫州也在先行先試中成功應對各種風險和挑戰,取得了巨大成就,民營經濟煥發出新的活力,改革開放邁出了新的步伐,城鄉面貌發生了顯著變化,幹部群眾展現了昂揚鬥志.15年的生動實踐昭示我們,"八八戰略"是一份擲地有聲的"宣言書",是一個引領航向的"指南針",是一把啟迪智慧的"金鑰匙",是一篇不斷續寫的"大文章".

今年以來,市委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣省委"'八八戰略'再深化,改革開放再出發"工作主線,深入開展"大學習大調研大抓落實"活動,堅持以創新思維深化系統謀劃,以務實舉措推動轉型發展,以優良作風保障工作落實,保持了全市經濟社會向上向好態勢.概括起來,市委常委會集中精力主要抓了四方面工作:一是學思想,以堅強定力接續奮鬥.按照學懂弄通做實的要求,組織開展了形式多樣的理論學習研討活動,強化理論武裝,把準政治方向,提高政治能力.尤其是近段時間,我們按照省委部署,持續興起學習貫徹習近平總書記重要指示精神的熱潮,進一步堅定沿著"八八戰略"指引的路子走下去的思想自覺和行動自覺,確保溫州改革發展始終沿著正確方向闊步前進.二是重謀劃,以更高站位引領發展.深入調查研究,強化系統集成,謀深謀細推進"八八戰略"再深化,改革開放再出發的路徑舉措,主動對接融入全國全省戰略布局,強調要在服務國家重大戰略,承擔全國改革試點,承接全省中心工作中發展自己,讓"溫州模式"在新時代新發展中不斷豐富新的內涵,煥發新的生機活力.三是抓重點,以精準舉措大抓落實.聚焦聚力高質量,競爭力,現代化,緊扣打好"三大攻堅戰"和富民強省十大行動計劃,圍繞年初市委全會確定的工作重點,在改革創新,開放合作,謀大招強,城市建設,鄉村振興等方面全力加以推進,形成了大抓落實,有效落實的良好氛圍.四是強統籌,以強大合力再創佳績.注重發揮市委統攬全局,協調各方的領導核心作用,支持人大,政府,政協和監察機關,審判機關,檢察機關依法依章履職,充分發揮各民主黨派,工商聯和無黨派人士作用,激勵各地各部門積極發揮能動性,創造性,進一步形成步調一致,齊心協力,共創輝煌的良好局面.市委常委會帶頭講政治,講創新,講擔當,講實幹,講業績,講團結,講奉獻,廣泛凝聚起全市廣大黨員幹部群眾求進求變求發展,創新創業創一流的強大合力.

在全市上下的共同努力下,今年以來經濟社會發展取得了新成效.上半年,全市地區生產總值增長7.9%,一般公共預算收入增長15.3%,規上工業增加值增長9%,固定資產投資增長10.8%,社會消費品零售總額增長9.2%,進出口總額增長14.3%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.8%,8.6%.

(一)經濟運行穩中向好.大力實施創新驅動發展戰略,國家自主創新示範區成功獲批,復旦大學溫州生命科學創新中心,浙江大學溫州研究院加快籌建,產業創新服務綜合體加快布局.出臺人才新政"40條",首批省"萬人計劃"入選數位列全省第三,省領軍型創新創業團隊實現"零"的突破.狠抓新動能培育和傳統產業改造提升,高新技術產業,裝備製造業,戰略性新興產業增加值分別增長11.4%,12%,11.2%.推進"兩化"深度融合,新增省級試點示範企業17家,上雲企業7000家.堅持把招商引資作為"生命線工程"來抓,深入實施擴大有效投資提質行動,市縣委書記和市縣長項目工程加快推進.加大企業培育力度,新增上市及報會企業5家,新增"專精特新"培育企業2654家,"隱形冠軍"培育企業109家,"小升規"企業培育入庫數全省第一;新增小微企業園竣工面積157萬平方米,新增入駐企業263家.大力發展休閒旅遊產業,旅遊招商引資項目落地29個.

(二)改革開放縱深推進.堅持以"最多跑一次"改革統領各領域改革,創新跨境為僑公共服務,"標準地"改革紮實起步,市民中心建成投用.深化金融綜合改革,聯合授信管理機制試點全國推廣,榮獲全國守信激勵創新獎.積極爭創新時代"兩個健康"發展先行區,主動謀劃世界華商綜合發展試驗區,龍港鎮國家新型城鎮化綜合試點紮實推進.創新"大數據+人民調解"工作機制,全國人民調解工作會議在我市召開.深化投融資體制改革,杭溫鐵路"雙示範"混合所有制改革試點方案獲批.教育管辦評分離綜合改革,中小學校長職級制改革,中小學教師"縣管校聘"管理改革紮實開展.群團改革,司法體制改革等深入推進.積極參與"一帶一路"建設,中意(溫州-都靈)人才交流國家級試點城市獲批,對"一帶一路"沿線國家進出口增長33.2%.開展與上海嘉定等區域戰略合作,全面接軌上海,參與長三角更高質量一體化發展邁出新步伐.國際郵輪港通過對外開放啟用驗收.東西部扶貧協作,對口支援和對口合作不斷深化,互訪交流更加密切,幫扶效果持續擴大.

(三)城鄉面貌加快改善.圍繞溫州大都市區建設布局,堅持以交通圈拓展都市圈,帶動經濟圈,機場T2航站樓,繞城高速西南線建成投用,杭溫鐵路一期,市域鐵路S1線S2線,樂清灣港區鐵路支線,甬臺溫高速複線,龍麗溫高速瑞文段,溧寧高速文泰段等重大交通項目加快推進.狠抓城中村改造"清零",完成整村(區塊)改造33個,"清零"1151處.系統謀劃實施"大建大美",加力加速推進"兩線三片"開發建設整治提升,合計開工建設項目91個,建成37個.啟動<溫州市文明行為促進條例>立法,開展"治頑疾破六難"專項行動,處置違法建築810萬平方米.深入實施鄉村振興戰略,11條鄉村振興示範帶和209個西部生態休閒產業帶項目加快建設,小城鎮環境綜合整治縱深推進,美麗鄉村建設,精品民宿發展,全民創業創富興起熱潮,創成A級景區村86個,建成美麗田園2.3萬畝,建設省市級田園綜合體12個.打響高水平建設"四好農村路"三年攻堅戰,列入省"千項百億"工程的126個項目全部開工.

(四)發展環境持續優化.部署開展"營商環境提升年"行動,專門組建營商環境服務監督局,著力打造一流的營商環境.全面優化政務環境,選派5400多名營商專員(代辦員)為廣大企業開展全程代辦服務.嚴厲整治涉企服務"慵懶散慢"和不擔當問題,累計查處破壞營商環境問題113個,問責156人,各類涉企行政行為進一步規範.堅持把良好生態作為重要發展環境來抓,鐵腕推進中央環保督察,國家海洋督察,土地例行督察反饋意見整改,合計553件信訪件已辦結524件.完成汙染源普查清查建庫,推進"汙水零直排區"建設,湖(庫)長制實現全覆蓋,市區中心片汙水處理廠建成試運行.啟動藍天保衛,碧水澄清,淨土開拓,清廢規範等戰役,加強重汙染行業整治,上半年市區大氣環境優良率居全省第一.

(五)民生福祉不斷提升.強化民生保障,紮實推進教育優質均衡發展,基礎教育發展系列三年行動計劃全面實施,高考一段上線率創歷年新高.區域醫療康養中心城市建設開局良好,省級醫共體建設試點紮實開展,全國養老服務改革試點,醫養結合試點深入推進.積極創建國家公共文化服務體系示範區,新增城市書房,百姓書屋,文化驛站25個,新建文化禮堂194個.社會力量辦體育改革試點取得新進展,奧體中心二期開工建設.實施更加積極的就業政策,社會保障體系進一步完善.深入推進法治溫州建設,建立市委法律顧問制度,成立專家諮詢委員會.狠抓平安建設,圓滿完成上海合作組織青島峰會等重大活動維穩安保任務,保持赴京"零非訪";深入開展掃黑除惡專項鬥爭,積極創建全國禁毒示範城市,社會治安,安全生產形勢總體平穩.全力推進"除險安居",提前完成地質災害隱患點避讓搬遷任務.加強國防動員和後備力量建設,軍民融合加快發展.

(六)從嚴治黨切實加強.堅持把抓好黨建作為最大政績,全面落實從嚴治黨責任,推動黨風政風持續向好.紮實推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心.全面落實意識形態工作責任制,持續深化網絡綜合治理.深入開展"紅色領航"系列行動,統籌推進各領域黨建工作,整體推動基層基礎全面過硬.全力打好"消薄"攻堅戰,奏響從"消薄"到"強村"發展的進軍號.積極開展清廉溫州建設,形成市,縣,鄉,村四級聯動推進態勢.持續深化監察體制改革,率先實現鄉鎮(街道)監察辦公室設置全覆蓋.全力配合省委巡視組開展工作.啟動首輪18個市直單位黨組織巡察.堅持有案必查,有腐必懲,馳而不息正風肅紀,共查處違反中央八項規定精神問題119起,處理185人,查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題262起,處理406人.

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,當前我市經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰,工作中還存在不少問題和不足.主要是部分經濟指標增速在全省排位後移,保持經濟持續向上向好的壓力較大;平臺,產業,企業"低散弱"問題突出,科技創新和人才支撐能力不足,加速動能轉換,提升發展質效的任務十分繁重;推進改革落地生根還需加大力度,對外開放水平亟待提升,發展環境需進一步優化;中心城區首位度不高,城中村改造"清零"攻堅和"大建大美"需進一步提速提效,城鄉統籌發展任務依然繁重,補齊交通短板需持續發力;優質公共服務供給與百姓高品質生活需求還有不小差距,各類安全隱患和矛盾糾紛仍然較多;少數黨員幹部的思想觀念,擔當精神,能力素質,工作作風與新形勢新要求還不完全適應,基層基礎需進一步夯實.對此,我們要堅持問題導向,效果導向,找準癥結,有效加以突破.

二,領悟指示精髓,奮力譜寫"八八戰略"再深化,改革開放再出發的溫州新篇

在改革開放40周年,"八八戰略"實施15周年的重要歷史節點,習近平總書記專門對浙江工作作出重要指示,提出"幹在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當"的新期望,為我們指明了方向,提供了遵循,注入了強大動力.前不久召開的省委十四屆三次全會,深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,發出了"八八戰略"再深化,改革開放再出發的時代最強音.全會期間,省委車俊書記全程參加溫州組審議,勉勵我們要再造改革開放新優勢,再創高質量發展新輝煌.

我們要按照省委全會的部署要求,學深悟透習近平總書記重要指示精神,深刻把握"八八戰略"實施15年來溫州改革發展所取得的巨大成就,進一步加深對"八八戰略"無窮的思想魅力,強大的實踐力量和歷久彌新的時代價值的認識.深刻把握"八八戰略"實施15年來的經驗啟示,進一步深刻認識"八八戰略"是管長遠,管全局的,是統攬浙江一切工作,指導溫州今後發展的總方略.深刻把握"八八戰略"再深化,改革開放再出發的時代意義,堅決扛起習近平總書記賦予我們的使命和責任,堅定不移"把創新史繼續寫下去,探索新的規律,創造新的業績,寫出新的經驗,為全省帶好頭,也為全國作示範",在續寫溫州創新史,再創溫州新輝煌的歷史新徵程中見行動,顯擔當.深刻把握習近平總書記一直以來對溫州幹部群眾的深切關懷和真情關愛,把習近平總書記的厚愛和期望轉化為忠誠核心,維護核心,緊跟核心的高度自覺,轉化為夙夜在公,只爭朝夕的強大動力,努力創造不負時代,不負人民,不負使命的一流業績.

當前和今後一個時期,我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記對浙江工作的重要指示精神,自覺踐行"幹在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當"的新期望,堅定不移沿著"八八戰略"指引的路子走下去,緊緊圍繞"再造改革開放新優勢,再創高質量發展新輝煌"總目標,深入開展"大學習大調研大抓落實"活動,奮力譜寫"八八戰略"再深化,改革開放再出發的溫州新篇,鞏固提升溫州在全省的"鐵三角"地位,以優異成績向改革開放40周年獻禮.

(一)決戰全面小康,打好"三大攻堅戰".要強化底線思維,抓重點,補短板,強弱項,奮力打好重大風險防控,精準脫貧,汙染防治"三大攻堅戰",築牢高質量發展底線.

一要堅決打好防範化解重大風險攻堅戰.抓好企業運行動態監測和風險排查防控,加強不良資產處置,"兩鏈"風險化解,嚴控新型金融風險隱患,嚴厲打擊違法違規金融活動和逃廢債行為,堅決守住金融穩定底線.深入開展助企服務活動,出臺降本減負措施,穩定市場預期,增強企業信心.支持企業拓寬融資渠道,提升直接融資比例,保障實體經濟穩健發展.穩妥推進防範化解地方政府性債務風險工作,加強對政府隱性債務的監管處置.

二要堅決打好低收入百姓增收攻堅戰.深入實施低收入農戶收入倍增計劃,鞏固家庭人均年收入4600元以下貧困現象消除成果,確保有勞動能力的低收入農戶人均年收入增長15%以上.因地制宜開展生態大搬遷,提升公共服務水平,推進特色產業發展,拓寬群眾增收致富渠道,努力實現"下得來,穩得住,富得起"目標.加強市內縣際合作,通過建設總部"飛地"項目,生態旅遊文化產業園等途徑,打造山海協作升級版.紮實做好新形勢下東西部扶貧協作,對口支援和對口合作工作,努力實現優勢互補,互利共贏,助推對口地區打贏脫貧攻堅戰,實現高質量發展.

三要堅決打好汙染防治攻堅戰.不折不扣抓好中央環保督察,國家海洋督察反饋意見整改,鐵腕整治群眾反映強烈的環境問題,下決心補齊環保基礎設施短板,推動環境質量持續好轉.深入實施生態文明示範創建行動,集中力量打好環境整治硬仗,加快"汙水零直排區"建設,加強近海海域汙染整治,推進全形態,全鏈條,全市域汙染防治.嚴格落實河長制,湖(庫)長制,鞏固提升"五水共治"成果.深入開展生活垃圾分類處理,強力推進"廁所革命",進一步提升城鄉環境衛生水平.

(二)著眼結構升級,下好"三招先手棋".要聚焦聚力高質量,競爭力,現代化,全面貫徹新發展理念,深化供給側結構性改革,下好平臺,產業,項目"三招先手棋",走出一條質量更高,結構更優,效益更好,競爭力更強的發展新路.

一要催生平臺爆發力.按照"主引擎,主戰場,主陣地,主窗口,主渠道"的定位要求,傾力打造高能級平臺,有力支撐高質量發展.集中力量推進甌江口產業集聚區,浙南產業集聚區,溫州高新區(浙南科技城)開發建設,加快省級產業園區升級迭代,狠抓先進位造業基地建設,努力打造幾個"萬畝空間,千億量級"產業大平臺.著眼提昇平臺核心競爭力,加強頂層設計,主動融入國家戰略,全省戰略,千方百計爭取國家重點產業布局落地.積極對接全省大灣區"一環,一帶,一通道"總體布局,高強度推進東部沿海經濟帶開發建設,爭創溫州灣國家海洋經濟示範區.著眼實現平臺效益最大化,優化調整功能比例,建立產業準入負面清單制度,把牢產業用地比例關,企業入園門檻關,項目落地質量關,強化平臺的產業功能和發展功能,產業平臺畝均投資至少達350萬元以上,畝均稅收至少達30萬元以上.優勝劣汰推進特色小鎮建設,著力打造幾個主導產業突出,多種功能融合,創新氛圍濃厚的示範小鎮.提速提質推進小微企業園建設,引導建設小微園營運總部,重視抓好小微企業入園發展和產業鏈條構築,全年新增小微企業園竣工面積300萬平方米以上.

二要提升產業競爭力.堅持存量優化,增量倍增兩手抓,大力推動一二三產業融合發展,不斷增強高質量發展新動能.全面落實全省數字經濟"一號工程"戰略部署,研究制定我市數字經濟發展五年行動計劃,大力推進"數字產業化,產業數位化".加快推進網際網路,大數據,人工智慧和實體經濟深度融合,重點以工業網際網路,企業上雲,智能化改造為抓手,加快推進"機器人+",推廣數位化新技術新工藝應用,加強工程服務公司引進培育,著力建設一批"無人車間""無人工廠";積極培育發展研發設計,現代物流,檢驗檢測和共享醫療,智慧教育,智慧養老等產業,努力在製造數位化,服務數位化,貿易數位化和數字金融等方面形成比較優勢.加快傳統產業改造提升和新興產業培育發展,重點打造世界級先進電氣產業集群,積極培育形成千億級時尚產業集群,加大智能裝備,新能源汽車,生命健康,新材料,清潔能源,文化創意等產業集群培育力度.堅持高端化,全域化旅遊發展方向,推動觀光旅遊向休閒,健康,養生,文化轉型,著力提升溫州旅遊的競爭力,吸引力.深入實施企業培育發展戰略,大力推進百企上市計劃,"隱形冠軍"培育計劃,小微企業成長計劃,全年新增上市及報會企業12家,力爭15家,新增上雲企業1.5萬家.

三要強化項目支撐力.謀大招強是趕超發展,後來居上的必由之路,是實現質量變革,效率變革,動力變革的必然選擇.要抓緊抓好市縣委書記和市縣長項目工程,尤其是產業平臺要成為一號招商主體,主要領導要花主要精力謀大招強,健全完善項目生成機制和招引機制,精心編制招商地圖,定期走出去開展精準招商,定向招商,力爭50億元以上重大產業項目招引取得新突破.全力推動唯品會中國創新創業中心,力邦合信智能制動系統,益海嘉裡糧油加工等10億元以上項目開工建設,加快瑞浦鋰電池,臺邦機器人,華峰新材料,百威啤酒等項目建設進度,實現威馬新能源汽車,中電物流汽車等項目投產達效.建立產業項目市域統籌,收益分配,考核激勵等機制,促進項目合理布局,防止項目流失.注重有效投資,優化投資結構,狠抓工業投資,確保"4個15%"全面實現,確保社會投資佔比達65%以上.強化土地要素保障,抓好土地例行督察整改,加大"轉而未供""供而未用"和低效土地處置力度,積極創建土地節約集約利用模範市.

(三)圍繞動能轉換,激活"三大動力源".回顧改革開放40年曆程,溫州是吃"改革飯",走"開放路",打"創新牌"成長起來的,敢闖敢試,創業創新是溫州發展的致勝法寶.如今,更要全面激活改革,開放,創新"三大動力源",為加快高質量發展注入澎湃動能.

一要把改革大旗舉得更高.深入開展"改革攻堅突破年"行動,完善全面深化改革的責任體系,推進體系,督察體系和容錯激勵機制,確保各項改革落到實處.著力打造"最多跑一次"改革民生版,企業版,海外版,打響便民服務"甌e辦",惠企政策"直通車",為僑服務"全球通"等品牌,確保"最多跑一次"改革覆蓋100%的民生事項和企業事項,企業投資項目審批"開工前100天,竣工驗收30天"成為底線要求.全面落實市縣機構改革任務,協同推進事業單位分類改革.著眼於破解制約溫州發展的堵點,痛點,風險點,紮實推進年度十大重點領域改革.要總結提升金融綜合改革,"三位一體"合作改革,社會力量辦社會事業等改革成果,形成更多可複製可推廣的經驗;加快新時代"兩個健康"發展先行區,龍港鎮國家新型城鎮化綜合試點等改革方案報批實施,紮實推進國家海域綜合管理創新試點,生態園國家自然生態空間用途管制試點,確保取得實質性進展;深化國資國企改革,著力解決我市國有企業市場化程度不高,競爭力不強等問題;深化招投標制度改革,堅決打破市場壟斷,促進公平有序競爭;深化"畝均論英雄"改革,開展"畝均效益"綜合評價,完善資源要素差別化配置政策,整治提升畝均稅收1萬元以下低效企業,新批工業用地按"標準地"制度供地比例不低於30%.

二要把開放步子邁得更大.當今世界,開放融通的潮流浩浩蕩蕩,經濟全球化,區域一體化的趨勢滾滾向前,我們必須順時應勢,主動作為,以寬廣的胸懷張開雙臂,擁抱來自全國全世界的項目,資金,人才,著力構建"走出去"與"引進來"雙向互動新局面.要以國際時尚智城建設為總目標,以針對性開放政策為牽引,以高能級開放平臺為抓手,著力形成溫州人的國際化與溫州經濟,溫州城市的國際化互促共進的生動局面.要全面融入全國全省大開放體系,充分發揮世界溫州人在"一帶一路"建設中的獨特作用,積極參與長三角更高質量一體化發展,全面深化與上海嘉定等區域的戰略合作.抓好世界華商綜合發展試驗區,浙南閩北贛東進口商品集散中心,中意(溫州)國際產業合作園等開放平臺建設,全力爭取鹿城市場採購貿易方式試點獲批,積極申報跨境電商綜合試驗區,形成對內對外,網上網下全方位開放格局.堅持東引臺資,深化溫臺合作,推動海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示範區,浙臺經貿合作區建設取得新成效.

三要把創新動能造得更強.堅持政府主導,企業主體,科研主力"三位一體",深入實施創新驅動發展戰略,在科技創新上奮起直追.要舉全市之力建設國家自主創新示範區,加大科技投入力度,積極開展科技體制改革和機制創新,引導社會資本參與自創區建設.高水平建設眼視光,先進裝備,生命健康,新能源汽車,時尚設計等產業創新服務綜合體,積極探索海外創新中心,創新"飛地"等建設,打造內外聯動的科創平臺體系.深入實施科技企業"雙倍增"行動和規上企業科技創新"三清零"行動,鼓勵企業建設工程實驗室,研究院,研發中心等,支持企業開展技術攻關,不斷增強企業創新能力.深化校地合作,學城聯動,提升高教園區,大學科技園建設水平,切實發揮在溫高校參與地方發展的獨特作用,加強與復旦大學,浙江大學等知名高校的科技合作,優化以"科技+基金"為重點的科技金融服務,打造通暢高效的成果轉化體系.把抓人才作為構築戰略優勢,實現戰略目標的第一選擇和最優路徑,加快推進"千人計劃"產業園建設,全面落實人才新政"40條",推行"人才+項目""人才+技術"等模式,不斷優化人才發展環境,努力以人才集聚帶動項目集聚,企業集聚,產業集聚.

(四)聚焦能級提升,加速"三個一體化".圍繞建設區域中心城市,創新大都市區統籌發展機制,加速都市建設,城鄉發展,內外交通"三個一體化",著力提升中心城區首位度和城市綜合競爭力,切實增強溫州大都市區集聚輻射能力.

一要加速中心城區崛起,引領都市建設一體化.健全完善全市"一盤棋"統籌,"一體化"推進的工作協調機制,強化規劃協同,功能互補,設施共建,環境共保,使全市各地成為功能板塊清晰,有機聯繫緊密的整體.圍繞"產業強,形態美,功能全,百姓富"目標,推動"大建大美"向"全域美"拓展,向"精建精美"提升,注重城市產業功能,文化功能,旅遊功能,公共服務功能植入,加快打造集自然美,經濟美,城鄉美,生活美,人文美為一體的"五美"新溫州.要堅決打贏城中村改造"清零"硬仗,確保9月底前完成2017年改造項目全部"清零",市區25個,2.1萬套安置房項目全面開工.提速提質完成"大建大美"年度任務,尤其要高標準推進"兩線三片"開發建設,確保國慶節前甌江南岸景觀改造提升一期和亮化夜遊工程建成試用,溫瑞塘河完成沿河濱水公園和亮化夜遊工程建設,五馬歷史文化街區整體改造,提升業態,中央綠軸實現南段全面貫通,北延整體提升,三垟溼地公園初步開園,初現溫州城區歷史,現代,生態,人文交相輝映的獨特韻味.把做大做強城市經濟作為新一輪城市發展的根本所在,藉助"大建大美"歷史良機,著力培育發展新業態,新產業,新經濟,新模式,加快提升中心城區經濟實力.科學把握土地出讓規模,結構,節奏,促進房地產市場平穩健康發展.

二要實施鄉村振興戰略,統籌城鄉發展一體化.著眼構築工農互促,城鄉互補,全面融合,共同繁榮的新型工農城鄉關係,全面實施鄉村振興"六千六萬"行動,加快建設西部生態休閒產業帶,提高城鄉區域發展的協調性和整體性.科學推進鄉村振興規劃多規合一,緊密銜接,確保每個縣(市,區)高水平建成1條以上鄉村振興示範帶.深化農村承包地宅基地"三權分置",農村集體資產量化確權,農村產權抵押融資等農業農村十大領域改革,開展"鄉賢助鄉興十大行動",大力推動工商資本和各類人才"上山下鄉".統籌推進田園綜合體,現代農業園區,特色農業強鎮等農業平臺建設,加強農業龍頭企業培育扶持,創成一批農產品區域公共品牌,農業創意品牌,加快農業轉型升級.鞏固"消薄"成果不反彈,確保所有村集體經濟年總收入達到10萬元以上,年經營性收入不低於5萬元.深化美麗鄉村,美麗城鎮建設,創成美麗鄉村樣板村20個,A級景區村200個,完成39個小城鎮環境綜合整治.

三要推進樞紐城市建設,加速內外交通一體化.圍繞打造全國性綜合交通樞紐,堅持大幹交通,幹大交通,提速推進高鐵高速,軌道交通,空港海港和城市快速路建設,構建外快內暢,互聯互通,立體多元,綠色智能的現代綜合交通體系.深入開展沿海高鐵(溫福段,甬溫段),溫武吉鐵路和市域鐵路S3線,軌道交通M線,城市東部交通樞紐等項目前期工作.狠抓鐵路項目攻堅,確保年內杭溫鐵路一期全線開工建設,市域鐵路S1線建成試運行,市域鐵路S2線全線開工建設.全面加快高速公路項目建設,完成繞城高速北線二期主體工程,建成甬臺溫高速複線南塘至黃華段,加快龍麗溫高速瑞文段,溧寧高速文泰段,甌江北口大橋等項目建設,開工建設溧寧高速文景段,深入推進金麗溫高速東延線和"南連""北連""西連"等高速項目前期,謀劃推進甬臺溫高速公路智慧化改造.抓好機場交通樞紐綜合體,航空物流園區和通用航空基地建設,積極引進基地航空公司,大力發展航空產業,躋身千萬級國際機場行列,努力發展成為東南沿海重要區域樞紐機場.建成樂清灣港區鐵路支線;完善狀元岙國際郵輪碼頭設施功能,推動郵輪產業健康發展.加快城區快速路網規劃建設,基本完成溫瑞大道二期拓寬工程,建成快速公交BRT3號,4號線,推進城區快速公交成環成網.高水平建設"四好農村路",年內爭取建成2000公裡.

(五)發揮獨特優勢,打好"三張特色牌".民營經濟,世界溫州人,溫州文化是溫州最鮮明的特色,最響亮的品牌,最寶貴的財富,我們要用好,打好,豐富好這"三張特色牌",為溫州改革開放再出發提供強大動力和有力支撐.

一要與時俱進推動民營經濟新飛躍.溫州是中國民營經濟的重要發祥地,在改革開放大潮中創造了許多寶貴經驗,為中國特色社會主義市場經濟發展作出了重要貢獻.如今,我們更要積極作為,創新實踐,在全國率先開展新時代"兩個健康"發展先行區建設,通過理念創新,機制創新,模式創新,科技創新等,有力推動我市民營經濟創新發展,高質量發展,重塑全國民營經濟"新標杆".著眼於構建親清新型政商關係,深入開展"營商環境提升年"行動,聯動推進政務環境,市場環境,法治環境,社會環境建設,爭取在年內得到根本改善,扭轉外界對溫州營商環境的印象和評價.要高看厚愛企業家,依法保護企業各項權益,為企業提供"保姆式"服務,給企業家以禮遇,尊重和榮耀,讓溫州成為企業家的樂園.實施"青藍接力"培養計劃,著力培養造就一批勇於創新,敢於冒尖的新銳企業家,讓溫州企業家精神薪火相傳,讓溫州民營經濟永葆生機活力.

二要廣泛凝聚世界溫州人合力.溫州最獨特的,最大的資源是溫州人.活躍在全國全世界的240多萬溫州人,是溫州最可寶貴的財富.推動新時代溫州新發展,必須認真做好溫州人這篇大文章,廣泛凝聚全體溫州人的智慧和力量,不斷開創內外溫州人互動發展新局面.要大力弘揚新時代溫州人精神,不斷賦予其新的時代內涵.精心設計更具特色的載體,建好用好"鄉情驛站"等平臺,加強與在外知名溫籍人士的交流聯絡,合力助推家鄉繁榮發展.加快推進"世界溫州人家園"項目建設,力爭國慶期間建成開放,成為世界溫州人的情感地標,精神家園,讓世界溫州人心有所屬,身有所寄,事有所安.

三要挖掘弘揚溫州優秀文化.源遠流長的溫州文化,是維繫海內外溫州人的精神紐帶,是探求溫州當代發展奧秘和未來發展規律的根與魂.要強化教育引導,實踐養成,制度保障,充分發揮社會主義核心價值觀的引領作用.大力推進文化溫州建設,深化"溫州學"研究,充分提煉挖掘溫州傳統優秀文化,加強歷史文化街區保護提升,抓好南懷瑾書院建設,傳承歷史文脈,彰顯歷史底蘊,推動傳統優秀文化的創造性轉化,創新性發展.鞏固全國文明城市創建成果,深入實施公民道德建設工程,加強社會信用體系建設,深化移風易俗工作,大力選樹"溫州好人""最美溫州人",建成溫州道德館,進一步擦亮"大愛城市,道德高地,誠信社會"品牌.組織開展"勇當'探路者',續寫創新史"等主題系列活動,加快<溫州三家人>創作生產,講好溫州故事,發出溫州聲音,不斷提升全體溫州人對家鄉的認同感,歸屬感和自豪感.豐富溫州文化內涵,涵養城市人文氣質,使溫州這座城市更加大氣,開放,包容,多元.

(六)立足固本強基,築牢"三根基礎樁".堅持以人民為中心的發展思想,著眼基層治理體系和治理能力現代化建設,堅決築牢公共服務,公共安全,社會治理"三根基礎樁",不斷增強人民群眾的獲得感,幸福感,安全感.

一要織密公共服務之網.堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,全面落實加快基礎教育發展若干意見,新建一批優質學校,標準化學校,穩步推進市區辦學體制改革,加強師資隊伍建設,努力辦好人民滿意的教育.紮實推進職業教育特色發展,規範提升民辦教育.支持溫州醫科大學,溫州大學向更高水平發展,努力把溫州肯恩大學辦成中外合作辦學的典範.紮實推進國家公共文化服務體系示範區創建,開展書香社會,墨香城市建設,建好用好文化禮堂,城市書房,百姓書屋和文化驛站.牢固樹立"大健康"理念,加快區域醫療康養中心城市建設,推進縣域醫共體建設擴面提質,讓人民群眾享受更高水平的醫療衛生服務.加快推進國家運動健康城市建設,紮實做好2022年杭州亞運會溫州分賽區籌辦工作,加強百姓健身房等全民健身公共設施建設,推動全民健身與全民健康深度融合.穩步提升社會保障能力,完善養老綜合服務和社會救助體系.

二要築牢平安法治之基.加強法治溫州建設,統籌推進科學立法,嚴格執法,公正司法,全民守法,增強公民法治意識,規則意識,推動形成辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法的良好法治環境,讓法治成為溫州核心競爭力的重要組成部分.錨定平安建設"奪銀摘金"目標,深化完善"一體兩翼"治理模式,完善"一三五"應急處置機制,打造"楓橋經驗"升級版,努力建設更高水平的平安溫州.依法加強宗教事務管理,嚴厲打擊非法宗教活動.持續推進掃黑除惡專項鬥爭,深化"雪亮工程"建設,確保城市安全,社會安定,百姓安寧.完善"大數據+人民調解"新機制,健全完善多元化調解糾紛體系,加強初信初訪和積案化解工作.全面加強食品藥品安全監管,鐵腕整治消防,安全生產,道路交通等領域風險隱患,大力推進"百項千億"防洪排澇等重大水利工程建設,紮實做好"治危拆違""除險安居"和"三防"工作,確保人民群眾生命財產安全.

三要提高基層治理之效.完善黨委領導,政府負責,社會協同,公眾參與,法治保障的社會治理體制,不斷提高社會治理社會化,法治化,智能化,專業化水平.要積極探索黨建引領基層治理的有效途徑,強化政治引領,組織引領,能力引領,機制引領,形成黨領導下的多元主體參與,自治法治德治"三治結合",社區社會組織社會工作"三社聯動"的基層治理體系.深化基層治理"四平臺"和"全科網格"建設,努力實現大事全網聯動,小事一格解決.

三,全面從嚴治黨,不斷強化再造改革開放新優勢,再創高質量發展新輝煌的堅強保障

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的.我們要認真貫徹新時代黨的建設總要求和全國組織工作會議精神,按照省委十四屆三次全會關於清廉浙江建設的決策部署,以黨的政治建設為統領,高標準推進清廉溫州建設,認真抓好省委巡視反饋意見整改,推動全面從嚴治黨向縱深發展,向基層延伸,積極打造"甌江紅"黨建品牌,以黨的建設高質量引領推動經濟社會發展高質量.

(一)踐行新思想,築牢理想信念主心骨.學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想,紮實開展"不忘初心,牢記使命"主題教育,牢固樹立"四個意識",堅定"四個自信",嚴明黨的政治紀律和政治規矩,確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央和省委各項決策部署在溫州落地生根,開花結果.堅持和加強黨的全面領導的制度體系和工作機制,以更高標準加強市委常委會自身建設,健全完善市委書記專題會議,市委常委會會前學習等制度,不斷提高市委把方向,謀大局,定政策,促改革的能力,切實發揮市委領導核心作用.支持人大,政府,政協和監委,法院,檢察院依法依章履行職能,開展工作,進一步加強黨管武裝,統一戰線,群團改革和老幹部工作,鞏固和發展黨政軍民團結共建,人大政協齊上一線,統戰群團同舟共濟的生動局面.全面落實意識形態工作責任制,堅持正確輿論導向,深入開展全省網絡綜合治理體系建設試點,營造清朗的網絡空間和風清氣正的輿論環境.

(二)學習新本領,鍛造改革發展急先鋒.事業是靠人幹出來的.要認真貫徹落實新時代黨的組織路線,加強幹部隊伍建設的系統性謀劃和中長期培育,堅持好幹部標準,形成以實績論英雄,憑實績用幹部的鮮明導向,鍛造一支本領高強,善作善成,勇立潮頭的溫州鐵軍.嚴格規範幹部選拔任用,從嚴落實"凡提四必"要求,切實把好選人用人關.以增強"八個方面本領"為核心,深入實施領導幹部素質提升工程,切實增強各級幹部的專業精神,專業思維,專業能力,更好引領推動溫州高質量發展.統籌抓好年輕幹部,女幹部,黨外幹部的培養選拔,將更多優秀幹部選派到基層一線,項目前線,攻堅火線上鍛鍊磨礪,讓想幹事的人有機會,能幹事的人有平臺,幹成事的人有地位.堅持嚴管和厚愛結合,激勵和約束並重,完善正向激勵,澄清保護,糾錯改正機制,旗幟鮮明保護改革者,鼓勵探索者,寬容失誤者,支持幹事者,用幹部的鐵肩膀撐起溫州轉型發展一片天.

(三)激發新活力,夯實基層基礎主陣地.基層是黨的執政之基,力量之源.要堅持"狠抓基層,大抓基層"主基調,以提升組織力為重點,突出政治功能,進一步創新推出加強基層政權建設,夯實基層基礎的有效辦法,深入實施"雙聯雙抓",全面開展"紅色領航"系列行動,久久為功推動基層基礎實現根本性變化.加強基層黨組織書記隊伍建設,認真開展村社換屆工作"回頭看",持續整頓提升後進黨組織.穩妥推進撤村建居和村規模調整.探索加強新興業態和網際網路黨建工作,不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋;統籌加強城市,機關,國企,學校,醫院,非公等各領域黨建工作,促進全領域建強,全區域提升.樹立"一切工作到支部"的鮮明導向,堅持"三會一課",主題黨日等制度,加強支部標準化,規範化建設,讓每一個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘.

(四)淬鍊新作風,涵養風清氣正好生態.作風建設永遠在路上.要按照省委巡視反饋意見,從市委做起,認真抓好剖析整改工作,逐級落實整改責任,精心制定整改方案,建立問題清單,任務清單,責任清單,按照"六個見"要求逐條逐項抓好整改落實;同時,堅持舉一反三,健全完善長效機制,壓緊壓實管黨治黨責任.要以清廉溫州建設為總抓手,按照省委"兩步走"戰略,對標"幹部清正,政府清廉,政治清明,社會清朗",努力在全市經濟社會發展各個領域形成規則明,關係清,作為廉,風氣正,結果可預期的發展態勢.堅持走好群眾路線,踐行群眾觀點,深入開展"結千村聯千企訪萬戶解萬難"活動,下沉一線轉作風,提能力,促發展.深入開展"鐵腕糾四風,重拳治怠政"作風建設活動,對頂風違紀,隱形變異的"四風"問題,露頭就打,執紀必嚴,推動中央八項規定精神成風化俗.加強對黨中央和省,市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,嚴厲整治"慵懶散慢",以強有力的問責倒逼各級幹部履職盡責,擔當作為.用好監督執紀"四種形態",嚴肅查處黨員幹部以權謀私,利益輸送等違紀違規問題以及群眾身邊的"微腐敗"問題.堅定不移推動監察體制改革向縱深發展,健全完善紀律,監察,派駐,巡察"四個全覆蓋"的權力監督格局,確保權力監督制約機制不留死角,持續營造政治生態上的綠水青山.

(五)比拼新業績,掀起奮勇爭先新高潮.面對標兵漸遠,追兵漸近的發展態勢,我們要堅持幹字當頭,只爭朝夕,秉持銘記老一輩幹部"拎著烏紗帽幹事"的擔當精神,挺起新時代的精神脊梁,放開膽子敢闖敢拼,甩開膀子苦幹實幹,邁開步子爭創一流,讓幹事創業成為甌越大地的最強音,讓實幹擔當成為溫州幹部的最鮮明特徵.要在全市組織開展"溫州擂臺.六比競賽"活動,搭建"縣區比拼現場""局長問政考場""鎮街亮績賽場"等"互學互比互促"平臺,督促和激勵各級各單位與強的比,向高的攀,同勇的爭,跟快的賽,形成比質量,比位次,比創新,比項目,比環境,比擔當的創先爭優熱潮,展現百舸爭流,競相發展的新氣象.全市各級領導幹部要帶頭示範,以上率下,形成同心同向幹事業,萬眾一心強溫州的磅礴偉力,奮力譜寫"八八戰略"再深化,改革開放再出發的溫州新篇.

溫州有輝煌的過去,更應該有美好的未來.讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,團結帶領全市廣大黨員和幹部群眾,堅定不移沿著"八八戰略"指引的路子走下去,為溫州再造改革開放新優勢,再創高質量發展新輝煌,打造堅實"鐵三角"而不懈奮鬥!




"八八戰略"再深化改革開放再出發

在抓住用好機遇中續寫好新時代溫州創新史

--在市委十二屆七次全體(擴大)會議上的報告

(2019年1月10日)

浙江省副省長,溫州市委書記陳偉俊

這次市委全會的主要任務是,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,按照中央和省委的決策部署,回顧總結去年工作,研究部署今年任務,進一步動員全市上下堅定信心,砥礪奮進,以新擔當新作為推動"八八戰略"再深化,改革開放再出發,在抓住用好重要戰略機遇中續寫好新時代溫州創新史,努力再造改革開放新優勢,再創高質量發展新輝煌.審議通過<中共溫州市委關於深入貫徹落實省委"四大"建設決策部署加快打造全國性綜合交通樞紐的決定>.

一,堅持一張藍圖繪到底,譜寫溫州改革發展新篇章

2018年是改革開放40周年,"八八戰略"實施15周年.一年來,市委常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在省委的堅強領導下,團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員幹部群眾,錨定目標不動搖,開拓創新求突破,推動溫州改革發展邁上了新臺階.

回顧過去一年,市委常委會重點抓了四方面工作:一是突出黨的政治建設,增強堅定不移沿著"八八戰略"指引的路子走下去的思想自覺和行動自覺.市委始終堅持正確政治方向,牢固樹立"四個意識",堅定"四個自信",做到"兩個維護",不折不扣貫徹落實中央和省委的各項決策部署.習近平總書記對浙江工作作出重要指示後,市委認真組織學習研討,市委十二屆五次全會作出專題部署,深刻讀懂"八八戰略",自覺踐行"八八戰略",確保溫州改革發展始終沿著正確方向闊步前進.狠抓市委常委會自身建設,創新實施"不忘初心,牢記使命"學習進行時制度,強化理論武裝,豐富知識素養;健全完善市委書記專題會議制度和月度工作交流制度,加強重大問題的頂層設計和統籌謀劃,努力提高市委把方向,謀大局,定政策,促改革的能力.二是緊跟時代前進步伐,細化完善再造改革開放新優勢,再創高質量發展新輝煌的實現路徑.主動融入全國全省戰略布局,深入開展"大學習大調研大抓落實"活動,謀深謀細溫州改革發展路徑舉措.特別是悉心感悟習近平總書記對民營企業的關懷,積極創建新時代"兩個健康"先行區,推動"兩個健康"重要論述在溫州先行先試,落地生根,在全國全省起到較好示範作用.主動對接大上海,融入長三角,積極爭取將溫州納入長三角地區一體化發展規劃,獲得有力支持;積極推進與上海嘉定等地的合作,取得了階段性成果,正向更廣領域,更深層面拓展深化,為溫州融入長三角一體化發展國家戰略贏得了先機.圓滿召開2018世界溫州人大會,在系列創新載體精心設計,廣大溫籍人士熱情響應和主流媒體宣傳助力下,讓溫州在改革開放40周年這一重要歷史節點,進一步擴大了影響,提升了地位,也有力推動了世界溫州人項目回歸,人才回歸和精神回歸,信心回歸,情感回歸.三是強化關鍵問題突破,鞏固提升向上向好的發展態勢.聚焦高質量,競爭力,現代化,突出抓重點,補短板,強弱項,謀劃形成並有力打好高質量發展組合拳.從獲批國家自主創新示範區到爭創新時代"兩個健康"先行區,開啟了民營經濟高質量發展新徵程;從深化"最多跑一次"改革到實施擴大對外開放"十大舉措",形成了深化改革擴大開放新態勢;從項目謀大招強到溫商總部回歸,吹響了世界溫州人回溫發展,非溫籍企業投資溫州新號角;從城市"大建大美"到鄉村振興戰略實施,展現了城鄉面貌精彩蝶變新景象.現在,溫州人對溫州的信心和期待持續增強,外界對溫州的關注和認同持續增強.四是激發乾部創業熱情,不斷掀起"思想大解放,工作大擔當,實績大比拼"的熱潮.市委常委會堅持以上率下,帶頭示範,四套班子齊上一線,市縣鄉村四級聯動,全市上下心齊氣順勁足.創新開展"溫州擂臺.六比競賽"活動,搭建了"縣區比拼現場""局長問政考場""鎮街亮績賽場"等互學互比互促平臺,營造了比質量,比位次,比創新,比項目,比環境,比擔當的濃厚氛圍,一批德才兼備,敢於擔當,實績顯著的幹部脫穎而出,健康成長,各地各部門展現出爭先恐後,競相發展的良好態勢,凝聚起續寫創新史,再創新輝煌的強大合力.

在全市上下的共同努力下,我市經濟發展呈現良好態勢,社會大局保持和諧穩定.初步預計,地區生產總值增長7.6%以上,一般公共預算收入增長17.7%,規上工業增加值增長8%以上,固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長9%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上.

(一)新舊動能加快轉換.全面啟動國家自主創新示範區建設,狠抓創新平臺打造,浙南科技城集聚功能不斷增強,甌江口和浙南產業集聚區開發建設步伐加快,樂清獲批建設全國首批創新型縣(市),溫州高新區,瑞安通過國家智慧財產權試點城市(園區)考核驗收.積極引進國科大,浙大,復旦,北航等高校共建高能級創新平臺,院士專家工作站建站數歷年最多,省級"千人計劃"樂清產業園掛牌.狠抓創新人才引育,出臺"人才新政40條",新引進領軍人才65人,博士592人,碩士2446人,均增長60%以上,每萬人人才資源數綜合評價躍居全省第二.狠抓數字經濟發展,制定實施數字經濟五年倍增計劃,國家北鬥產業基地,國家物流綜合信息服務平臺,交通安全應急信息技術國家工程實驗室溫州分實驗室等籤約落地.狠抓項目謀大招強,省"152"工程項目落地開工42個,新引進億元以上單體製造業項目93個,其中超20億元單體製造業項目7個,威馬新能源汽車實現量產,唯品會(中國)創新創業中心,瑞浦鋰電池,百威英博啤酒,益海嘉裡糧油加工等重大項目加快推進.狠抓傳統產業改造提升,創建產業創新服務綜合體23個,省級企業研究院新增數居全省第二,高新技術企業,科技型中小企業分別增長36%,41%.

(二)改革開放縱深推進.深入開展"改革攻堅突破年"行動,系統打造"最多跑一次"改革民生版,企業版,海外版,建成投用溫州市民中心,"最多跑一次"事項100%覆蓋,企業投資項目審批實現"開工前100天"目標.深化金融綜合改革,率全省之先設立政策性融資擔保公司,銀行業貸款餘額破萬億.獲批溫州國家海洋經濟發展示範區,國家自然生態空間用途管制試點紮實推進.龍港鎮國家新型城鎮化改革方案上報國務院審批.市縣機構改革平穩有序推進."畝均論英雄"改革,"標準地"改革全面鋪開,社會力量辦社會事業改革走在全國前列.圓滿完成海洋經濟統計制度國家改革試點.市委全會作出<關於新時代進一步擴大對外開放的決定>,鹿城獲批國家市場採購貿易方式試點並開始運營,謀劃推進世界華商綜合發展試驗區,浙南閩北贛東進口商品集散中心等重大開放平臺建設,境外園區,公共海外倉建設取得新成效,1-11月對"一帶一路"沿線國家進出口增長22.7%.世界溫州人家園建成投用,在外溫州商會年會回歸拉開序幕,25個總部回歸項目全部落地,一批重大產業項目籤約回歸.全面打造山海協作工程升級版,東西部扶貧協作,對口支援和對口合作工作持續深化.

(三)民營經濟健康發展.出臺實施"兩個健康"溫州先行"80條新政"等系列政策,設立"溫州民營企業家節",深入開展"萬名幹部進萬企"活動,減輕企業負擔150多億元,企業家信心進一步提振.積極培育市場主體,新註冊民營企業4.4萬戶,新增上市企業4家,"隱形冠軍"培育企業55家,"專精特新"培育企業2898家,"小升規"616家,上雲企業1.65萬家,均居全省前列.新開工小微企業園23個,竣工面積345萬平方米,新增入園企業623家,小微企業園建設成為全省樣板.深入開展"營商環境提升年"行動,出臺實施"深化改革優環境"11條措施,"執紀監督治怠政"9條措施,及時查處通報了一批破壞營商環境的典型案例,企業對營商環境滿意度持續提升.打好金融風險防控攻堅戰,積極化解企業流動性,股權質押平倉,P2P網絡借貸風險,政府隱性債務化解有序推進.

(四)城鄉面貌深刻變化.完成<溫州都市區規劃>編制,強化市域協同發展.聯動推進"大拆大整""大建大美",中心城區核心區城中村改造取得歷史性突破,市區道路綜合整治三年行動計劃圓滿完成;累計開工"大建大美"項目252個,建成193個,甌江兩岸,塘河兩岸,中央綠軸,三垟溼地,歷史文化街區等"兩線三片"先期項目集中亮相,開工棚改安置住房(含貨幣化安置)10.9萬套,竣工8.5萬套.甌海入選全國新型城鎮化質量百強區.紮實推進鄉村振興"六千六萬"行動,建成16條鄉村振興示範帶,53個小城鎮環境綜合整治通過驗收.實施西部生態休閒產業帶產業項目186個,創成3A級景區村76個,泰順華東大峽谷等一批重大旅遊項目落地建設,文成,永嘉,洞頭獲評省級全域旅遊發展示範縣.打好汙染防治攻堅戰,鐵腕推進中央環保督察,國家海洋督察,國家土地督察整改,完成一批入海排汙口,汙染企業整治,市區中心片汙水處理廠遷建工程等建成投用.創成全國水生態文明城市,洞頭獲評全國"兩山"實踐創新基地,龍灣,樂清,瑞安,平陽,泰順奪得"大禹鼎".交通投資創歷史新高,機場T2航站樓,繞城高速西南線等工程建成投用,甬臺溫高速複線樂清段,繞城高速北段二期通車在即,龍灣國際機場躋身千萬級機場行列,杭溫高鐵一期,龍麗溫高速瑞文段,溧寧高速文泰段等項目加快推進,市域鐵路S1線一期建成試運行,地鐵M線啟動報批."四好農村路"完成裡程居全省第一,四區兩市實現城鄉客運全域公交化.能源,水利,信息等基礎設施建設加快推進,LNG項目正式開工,甬臺溫成品油管道實現投產,平陽水頭水患治理等水利工程全面加快,5G測試基站建成開通.

(五)人民生活持續改善.打好低收入百姓增收攻堅戰,低收入農戶收入增長高於農村居民6個百分點左右,村集體經濟總收入,經營性收入分別增長32.8%和29.7%.加快基礎教育優質均衡發展,完成市區普通高中辦學體制改革,新改擴建中小學,幼兒園296所,深化培育新優質學校300所,鹿城,瑞安,文成通過省級教育基本現代化縣(市,區)創建評估.溫州醫科大學濱海校區投入使用,溫州大學等在溫高校服務地方能力增強,溫州肯恩大學辦學機製得到優化完善,被省部確定為高水平國際化大學建設單位.國家衛生城市通過複評,區域醫療康養中心城市建設紮實推進,"中國眼谷"等引領性項目加快實施,縣域醫共體建設全面啟動.開展國家公共文化服務體系示範區創建,南懷瑾書院一期建成開放,一批農村文化禮堂,城市書房,百姓書屋,文化驛站建成投用,<溫州三家人>開拍.我市體育健兒在雅加達亞運會上取得歷史最好成績.深化全國文明城市建設,制定實施<溫州市文明行為促進條例>,"治頑疾破六難"專項行動成效明顯;道德建設,信用建設,移風易俗等工作紮實推進,建成溫州道德館,成為全國守信激勵創新試點城市,平陽入選全國新時代文明實踐中心試點縣.深入推進法治溫州建設,建立市委法律顧問制度,成立專家諮詢委員會.狠抓平安溫州建設,社會治安保持平穩向好,安全生產事故持續下降,掃黑除惡專項鬥爭有力推進.完善"一體兩翼"基層社會治理模式,深化"7431"網絡治理體系建設."大數據+人民調解"模式成為全國樣板,信訪積案化解成效明顯.蒼南獲評全國平安漁業示範縣.依法加強宗教事務管理,壓實縣鄉村各級責任,宗教領域保持和諧穩定.

(六)黨的建設全面加強.認真履行全面從嚴治黨和意識形態工作主體責任,充分發揮市委總攬全局,協調各方的領導核心作用.加強對人大,政府,政協和監察機關,審判機關,檢察機關的領導,鞏固發展愛國統一戰線,注重發揮各民主黨派,工商聯和無黨派人士作用,深入推進群團改革,加強黨管武裝工作.紮實推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,"學指示.謀新篇.顯擔當"等主題黨日活動深入開展,黨員幹部教育不斷加強,推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心.我市黨校辦學質量創優評估通過省級驗收.全面實施"紅色領航"系列行動,打響"甌江紅"黨群服務品牌,開展村級組織換屆"回頭看",村級老人協會規範提升和為老服務體系建設同步推進.出臺激勵幹部擔當作為實施意見,幹部隊伍能力在"學幹一體,實戰歷練"中得到新提升.建立健全六大機制,省委巡視反饋意見整改基本完成.系統推進清廉溫州建設,深化紀檢監察體制改革,聯動開展市縣巡察,形成紀律,監察,派駐,巡察"四個全覆蓋"監督格局.持之以恆正風肅紀,治貪反腐,嚴肅查處了一批違紀違法案件,營造了風清氣正的政治生態.

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,當前我市經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰,工作中還存在不少問題和不足.主要是發展不平衡不充分問題依然突出,經濟規模和工業投資總量,重大平臺能量,科技創新含量等還有差距,新經濟,新業態,新模式發展不夠快,當前外部環境不確定不穩定因素增多;中心城區輻射帶動能力不夠強,城市功能植入,產業培育,品質提升還需持續發力;城鄉統籌發展任務繁重,一些領域的優質公共產品供給不能充分滿足群眾日益增長的美好生活需要,汙染防治和生態建設還存在不少短板;影響平安穩定的風險隱患不少,市域治理能力有待提升;少數幹部進取意識和擔當精神不強,一些地方基層基礎還不夠牢固,不夠紮實,等等.對此,我們必須高度重視,切實採取有效措施,有力加以解決.

二,用好重要戰略機遇期,奮力續寫好新時代溫州創新史

今年是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年,也是溫州加快轉型跨越,精彩蝶變的重要一年.在前不久召開的中央經濟工作會議上,習近平總書記立足時代大勢,著眼世界局勢,把握髮展態勢,鮮明指出我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期,並賦予重要戰略機遇期新的內涵,從經濟方面概括了"5大新機遇".省委車俊書記根據我省實際,進一步提出要抓住用好"5個浙江新機遇".我們要深刻領會習近平總書記關於重要戰略機遇期的科學論斷,堅持從長期大勢認識當前形勢,在順應時代變革中把握髮展新變化,在抓住用好機遇中增創發展新優勢,在狠抓工作落實中實現發展高質量,奮力續寫好新時代溫州創新史.

我們要深刻把握國家戰略疊加的機遇,緊緊抓住長三角一體化發展上升為國家戰略的重大契機,抓住新時代"兩個健康"先行區,國家自主創新示範區,國家海洋經濟發展示範區等重大戰略紛紛布局落戶溫州的重大契機,著力做好現有戰略落實落地,新的戰略謀劃爭取的文章,努力在服務國家重大戰略,承擔全國改革試點中實現溫州新的更大發展.

我們要深刻把握全省"兩個高水平"建設的機遇,全面對接富民強省十大行動計劃,深入落實"最多跑一次"改革,"四大"建設,數字經濟"一號工程",製造強省建設等戰略部署,確保有更多溫州項目,溫州元素納入其中,為全省發展大局作出更多溫州貢獻,並在對接全省戰略布局,承接全省中心工作中加快補短板,增優勢,揚特色,不斷增強發展後勁和綜合競爭力.

我們要深刻把握溫州精彩蝶變的機遇,鞏固提升向上向好的發展態勢,擴大各領域建設的成果成效,激發思進思變思發展的創業熱情,匯聚廣大世界溫州人的智慧力量,進一步把溫州的地理區位優勢轉化為區域競爭優勢,生態本底優勢轉化為綠色發展優勢,人口規模優勢轉化為人力資源優勢,體制先發優勢轉化為改革領先優勢,溫州人商行天下優勢轉化為溫州城市開放融通優勢,把當前的好勢頭好氛圍鞏固下去,放大開來,不斷開創溫州更加美好的錦繡未來.

今年工作總體要求是,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革,擴大高水平開放,聚焦"八八戰略"再深化,改革開放再出發,緊扣高質量發展,競爭力提升,現代化建設,以再造改革開放新優勢,再創高質量發展新輝煌為總目標,以"溫州擂臺.六比競賽"為主抓手,以民營經濟發展,改革開放深化,都市能級提升,社會治理創新,基層基礎夯實,民生福祉增進為主攻點,全面落實新時代黨的建設總要求,奮力續寫好新時代溫州創新史,為全省"兩個高水平"建設作出更大貢獻,以優異成績慶祝新中國成立70周年.

建議2019年全市經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長7.5%左右,高質量前提下能快則快;一般公共預算收入增長8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%以上;R&D經費支出佔比達2.2%,單位生產總值能耗和汙染排放量確保完成省下達目標.

(一)打好高質量發展組合拳,重塑民營經濟新標杆.以新時代"兩個健康"先行區,國家自主創新示範區建設為主載體,著力培育新動力,形成新動能,打造高質量發展的強大引擎,讓溫州經濟實力更強更壯更有後勁.

一要抓牢民營企業這一根本.深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,毫不動搖地鼓勵,支持,引導民營經濟健康發展,讓溫州民營經濟這面旗幟高高飄揚.堅持問題導向,目標導向,按照"六穩"要求做好穩企業各項工作,推動"服務企業,服務群眾,服務基層"活動常態化長效化,不斷鞏固"萬名幹部進萬企"實際成果,全面兌現"兩個健康"溫州先行"80條新政"等系列政策,讓企業有更多獲得感.狠抓市場主體培育升級,大力實施百企上市,千企上規,萬企上雲"三上"計劃,新增上市報會企業12家,"小升規"企業500家,上雲企業1萬家;力推企業上規模上臺階,引導企業走"專精特新"發展之路,積極培育"隱形冠軍""單項冠軍"企業,努力在"百億規模"企業,"獨角獸"企業培育上取得突破.積極構建親清新型政商關係,落實重大決策,涉企政策政企會商機制,組織實施"121"企業家培養工程,建設民營經濟博物館,整合資源創設民營經濟學院,設置親清工商學堂,加強自主創新,金融貿易,代際傳承等教育培養,保護企業家合法權益,給企業家以禮遇,尊重和榮耀,讓溫州始終成為企業家的盛產地,成功地,嚮往地,成為孕育企業家的標杆城市.

二要抓牢工業經濟這一根基.把製造業高質量發展擺上突出位置,大力推進標準強市,質量強市,品牌強市建設,做強溫州經濟的家底和基本盤,打響"溫州製造"品牌.傾力打造高能級平臺,集中力量推進甌江口,浙南產業集聚區開發建設,加快樂清,瑞安,平陽,蒼南等省級產業園區升級迭代,著力打造若干個"萬畝千億"產業大平臺.開展特色小鎮提升創標攻堅行動.啟動實施"百園萬企"小微企業園示範引領工程,3年內規劃建設100個小微園,引導1萬家以上小微企業入園生產.狠抓先進位造業產業集群培育發展,逐一制定"千億產業"培育發展路徑圖,大力推進智能裝備,生命健康,數字經濟,新能源智能網聯汽車,新材料等戰略性新興產業培育發展,加快電氣,鞋業,服裝,汽摩配,泵閥等傳統產業改造升級,推動世界級智能電氣產業集群,千億級時尚智造產業集群培育發展取得更大突破.大力推進數字科技與製造業深度融合,狠抓以"機器換人""無人車間""無人工廠"為重點的傳統產業數位化,智能化改造,增強制造業技術創新能力.強化工業用地保障,推進"五未"土地治理,確保新增工業土地1萬畝以上;深化"畝均論英雄"改革,"標準地"改革,啟動畝均稅收3萬元以下,產業平臺畝均稅收5萬元以下企業整治.大力培育發展臨港產業,海洋新興產業,加快LNG等項目建設.

三要抓牢數字經濟這一龍頭.大力實施數字經濟"一號工程",按照"五年倍增"目標加快做大數字經濟,努力在製造數位化,服務數位化,貿易數位化和數字金融,數字政府,智慧醫療等方面形成溫州的比較優勢.加快國家北鬥產業基地,國家物流綜合信息服務平臺,交通安全應急信息技術國家工程實驗室溫州分實驗室,唯品會(中國)創新創業中心等重大項目建設,加強與阿里巴巴等網際網路領軍企業的戰略合作,加快培育數字經濟核心競爭力.實施大數據戰略行動,完善智慧城市泛在感知網,開展5G商用.大力推廣行動支付,積極培育發展體驗經濟,智能經濟,社群經濟,共享經濟等新業態.

四要抓牢科技創新這一核心.牢固樹立創新強市,人才強市導向,以非常之功推進國家自主創新示範區建設,"一區五園"要確保有一批標誌性,旗艦型項目亮相.加強創新平臺建設,整合優化創新資源配置,提升浙南科技城,大學科技園發展水平,實質性推進環大羅山科創走廊規劃建設,實質性推進國科大,浙大,復旦,北航等溫州研究院落地建設並切實發揮作用.深化中意人才交流合作創新試點,多渠道多形式引育高能級創新載體和領軍型團隊,"國千""省千"人才,加強技能型人才隊伍建設,完善引進人才的聯繫服務,考核評價,制約退出機制.聚焦生命健康,智能裝備兩大核心產業,大力實施科技企業"雙倍增"計劃和規上企業科技創新"三清零"行動,加快"中國眼谷",青山醫學研究中心,雷射與光電產業創新服務綜合體等項目建設.健全完善科技成果轉化機制,探索技術產權證券化試點,籌建中國(溫州)技術產權交易所.加大財政科技投入,引導企業加大研發投入,今年開始將R&D經費投入強度從預期性指標調整為約束性指標,實行剛性考核.

五要抓牢謀大招強這一關鍵.堅持把謀大招強作為"一把手工程"來抓,推進民資,國資,外資"三資齊上",實行引資,引智,引稅"三管齊下".加強招商能力建設,完善省"152"工程項目滾動推進機制,千方百計爭取重大生產力布局,力爭百億產業項目招引實現突破,確保盯引落地50億元以上產業項目2個,20億元以上單體製造業項目5個,"3+12"產業平臺產業投資佔比不低於60%.深化"走出去"與"引進來"互動,挖掘世界溫州人資源和潛力,做好商會,僑團回溫服務深化工作,引進總部回歸項目30個以上,建設總部回歸示範園,不斷開創溫州人經濟與溫州經濟深度融合發展新局面.

六要抓牢市場培育這一增長極.充分發揮溫州作為人口大市,消費大市的優勢,積極參與強大國內市場建設,培育消費熱點,優化消費環境,推進消費結構優化和提檔升級,著力激活本地市場,積極搶佔國內市場,力爭消費對經濟增長的貢獻更大一些.大力推進先進位造業與現代服務業深度融合,制定實施服務業重點領域高質量發展行動,做大做強信息服務,工業設計,智慧物流,現代會展等生產性服務業,著力構建現代服務業體系.狠抓旅遊產業發展,做深做足"山江海"特色旅遊文章,支持各地加快創建國家全域旅遊示範區,5A級景區和國家級旅遊度假區,著力抓好一批重大文旅項目開發,加強多元化旅遊接待體系建設,推動國際郵輪產業加快發展,高水平打造甌江山水詩之路文化產業帶,加快培育千億級增加值旅遊產業集群,早日建成國際化休閒旅遊度假城市.

七要抓牢風險防範這一底線.持續有力打好三大攻堅戰,精準有效防範重大風險,築牢高質量發展底線.完善地方金融監管協調體系,依法打擊金融領域違法違規行為,嚴控新型金融風險隱患.充分發揮市融資擔保公司,上市公司穩健發展支持基金等作用,綜合運用多種手段,防範化解企業流動性風險,確保企業生產經營平穩運行.按照"一減兩嚴三規範"要求,有序推進政府隱性債務風險處置.加強房地產市場運行分析,科學制定土地出讓計劃和政策預案,培育形成市場熱點,確保房地產市場穩健發展.

(二)堅定扛起改革開放大旗,勇當改革開放排頭兵.深入貫徹落實習近平總書記在改革開放40周年大會上的重要講話精神,堅定不移將改革開放進行到底.

一方面,要以"最多跑一次"牽引改革再深化.著眼於增創"市場有效,政府有為,企業有利,百姓受益"的體制機制新優勢,深化市場化改革,做好"民字號"改革文章,形成更多特色改革亮點.一要推動"最多跑一次"改革向縱深發展,堅持"跑一次是底線,不用跑成常態,跑多次是例外"原則,在推進事項標準化,擴大改革覆蓋面,提高全周期便利化,帶動各領域協同改革上狠下功夫.加快政府治理數位化轉型,加快建設"掌上辦事之市""掌上辦公之市",所有民生事項和企業事項開通網上辦理,確保70%以上民生事項實現"一證通辦",60%以上政務服務事項實現"掌上辦理".有力推動"最多跑一次"改革向涉批中介機構延伸,向各類服務機構輻射,向基層覆蓋.二要深入推進國家級和省級改革試點,狠抓新時代"兩個健康"先行區突破性,引領性舉措的細化落地,不斷創造有利於"兩個健康"的制度環境,努力在增強微觀主體活力方面取得更加明顯成效.深化金融綜合改革,力爭在貸款利率市場化定價機制,民營企業續貸政策等方面先行一步,多走一步,著力破解民營企業融資難融資貴問題.深化龍港鎮國家新型城鎮化綜合改革.加快推進國家海洋經濟發展示範區建設,深入探索民營經濟參與海洋經濟發展新模式,開展海島生態文明建設示範.用好國家海域綜合管理創新試點,積極開展"多規合一",海岸帶綜合管理,海域有償使用等先行先試.深化農村產權制度改革,開展農村宅基地"三權分置"改革,完善"三位一體"農村新型合作體系.深化社會事業領域改革創新,爭創社會力量辦社會事業改革示範城市.三要加大重大體制改革力度,高標準高質量完成市縣機構改革,確保職能劃轉後新體制迅速跟進,高效運轉,事業單位改革穩步推進.堅持市場化方向深化國資國企改革,大力推進國企改革轉型,布局優化整合,公司治理完善等,著力解決我市國有企業市場化程度不高,競爭力不強等問題.聚焦企業準入,生產,經營,退出等全周期的痛點,堵點和難點,以便利化,市場化,法治化,國際化和人文環境為重點,參照世界銀行標準補短板,建立公平開放透明的市場規則,著力打造最佳營商環境.

另一方面,要以"一帶一路"統領開放再推進.按照<市委關於新時代進一步擴大對外開放的決定>的要求,大力推進溫州人的國際化與溫州城市,溫州經濟的國際化互促共進.一要深度參與"一帶一路"建設,依託海內外華商優勢,積極創建世界華商綜合發展試驗區.二要抓住國家擴大進口機遇,積極參加中國國際進口博覽會,加快建設浙南閩北贛東進口商品集散中心,打造進口商品"世界超市".三要積極申報建設中國(浙江)自由貿易試驗區聯動創新區,大力開展市場採購貿易方式試點,加快申報跨境電商綜合試驗區和綜合保稅區,千方百計穩外貿,爭取為全省大局多作貢獻.四要抓好境外園區,公共海外倉建設,確保我市國家級境外合作區發展水平始終走在前列.五要強化與港澳臺經貿合作,加強海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示範區等對臺重點經貿平臺建設.紮實做好對口支援,對口合作和東西部扶貧協作,提高精準幫扶績效和合作共贏成效.

回望改革開放40年,溫州始終以"探路者"的擔當高舉改革開放大旗,在中國特色社會主義道路上進行了許多積極探索,生動實踐,為中國特色社會主義市場經濟的蓬勃發展作出了原創性的歷史貢獻.去年,南存輝作為"溫州民營經濟的優秀代表"榮獲中央表彰,章華妹作為全國第一張個體工商戶營業執照申領者受到點讚,這是黨中央對溫州改革開放歷史貢獻,歷史地位的高度肯定,讓全體溫州人特別暖心提氣.展望未來,我們要以更大的決心,更寬的視野,更實的舉措,深化制度創新,優化制度供給,推動改革開放新突破,讓溫州人民始終秉持"敢為人先,特別能創業創新"的精神,讓溫州大地始終湧動著改革創新的熱潮.各級各部門都要大膽想,大膽闖,每年謀劃實施一兩個對發展有貢獻度,讓群眾有獲得感,在全省全國有影響力的改革創新項目,充分激發市場活力和社會創造力,奮力譜寫更加輝煌的改革開放新篇章.

(三)加快建設區域中心城市,增強大都市區域影響力.國務院批覆的溫州市城市總體規劃,明確將溫州定位為"我國東南沿海重要的商貿城市和區域中心城市".作為全省三大中心城市,四大都市區之一,我們要積極融入長三角一體化發展國家戰略,認真落實全省大都市區建設行動計劃,全力推動"大建大美"向"全域美"拓展,向"精建精美"提升,加快建設集自然美,經濟美,城鄉美,生活美,人文美為一體的"五美"新溫州.

一要在大幹交通中聯接重要經濟板塊.改善交通條件,就是改變區位概念.要提速推進高鐵高速,空港海港信息港,軌道交通和城市快速路建設,全力打造全國性綜合交通樞紐,以強大的現代交通體系,推動溫州加強與長三角,海西區,京津冀,粵港澳等重要經濟板塊的密切協作.深化甬臺溫高鐵,溫福高鐵和溫武吉鐵路等項目前期,全線提速推進杭溫高鐵一期建設.加快瑞平蒼高速,文青高速,溫義高速,泰蒼高速,樂永青高速和甬臺溫高速三都嶺段拓寬工程等項目前期,開工建設金麗溫高速東延線,加快溧寧高速文泰段,文景段和甌江北口大橋等項目建設,建成甬臺溫高速複線靈崑至蒼南段,龍麗溫高速瑞文段,開展繞城高速智慧化改造試點.加快金溫鐵路溫州站以東段鐵路設施拆除,開通運營市域鐵路S1線,全線推進市域鐵路S2線建設,全力爭取地鐵M線獲批.加快機場綜合交通中心建設,啟動龍灣國際機場第二跑道,T3航站樓和城市東部綜合交通樞紐等項目前期,爭取航空物流園區早日開工,大力引進基地航空公司,拓展國際國內航線航班,積極申報創建國家臨空經濟示範區.加快港口集疏運體系建設,開通樂清灣港區鐵路支線,開工建設樂清灣港區C區一期工程,深化深水航道一期工程前期,推動貨櫃吞吐量加快增長和附加值提升.

二要在戰略對接中融入長三角一體化.今年是長三角一體化發展國家戰略的起步之年,我們要全力爭取國家支持,切實找準溫州定位,確保躋身長三角中心區.制定實施溫州全面參與長三角一體化發展三年行動計劃,強化重大戰略,發展規劃,合作項目,體制機制等方面的對接融入.全方位深化與上海嘉定等地的戰略合作,共同發起設立民營經濟發展基金,狠抓嘉定工業區溫州園,溫州-嘉定科技創新園等合作項目落實,努力在產業,科創,民生,旅遊,黨建等方面取得更多合作成果,以上海國際大都市龍頭帶動之勢加快溫州發展.

三要在市域統籌中提高大都市區輻射力.以新一輪城市總體規劃修編為契機,積極構建"一主兩副三軸四帶"大都市區空間結構,彰顯通江達海,山城相擁,陸海交融的濱海城市特色.要淡化行政區劃概念,強化區域融合發展,進一步理順大都市區規劃設計管理,財權事權分擔,土地空間配置,產業項目布局,基礎設施建設,公共服務供給等體制機制,加快形成全市統籌協調,各級分工協作,全社會共同參與的聯動推進格局.要從統籌基礎設施建設和公共服務供給入手,強化縣域之間的交通,能源,信息等重大基礎設施互聯互通,優化重大公共服務布局,促進全市域高水平統籌發展.

四要在"大建大美"中提升中心城區首位度.堅持高起點規劃,高標準建設,高強度推進,高水平管理,推動市區從"拆整"為主全面轉入"建美"為主,由規模擴張為主同步轉向品質提升為主,加快提升中心城區能級.全面完成2018年城中村改造項目"清零",科學用好拆后土地資源,留足產業發展空間,補足城市功能短板,推進整體聯動開發,積極打造"未來社區",實現城市有機生長.深化"兩線三片"開發建設,打造一批經得起歷史和人民檢驗的精品之作,城市名片.堅持精益求精,品質至上,加強老舊小區改造,加快補齊教育,醫療,文體,養老,社區服務等功能短板.高度重視城市產業培育發展,高水平建設一批城市現代時尚圈,現代商務中心,智慧商圈,月光經濟休閒街區和產業帶等,做大做強城市經濟.抓好甌海高鐵新城,北站高鐵新城開發.加快城區快速路網規劃建設,實現城區快速公交成環成網.加快規劃建設城市智慧大腦,突出抓好城鄉揚塵治理,城市交通管理,道路綜合整治,標化工地建設,背街小巷整治等,不斷提升城市精細化,智慧化管理水平.

五要在鄉村振興中促進城鄉協調發展.著眼構築工農互促,城鄉互補,全面融合,共同繁榮的新型工農城鄉關係,深入開展鄉村振興"六千六萬"行動.全面實施西部生態休閒產業帶三年行動計劃,加大產業類項目謀劃招引力度,積極推進省級現代農業園區,特色農業強鎮和市級田園綜合體建設,大力培育溫州西部生態休閒產業帶區域品牌.堅持縣(市,區)黨政"一把手"領銜抓推進,高水平新建30條鄉村振興示範帶.加快打造"千百工程"升級版,實施"四美聯創",打好小城鎮環境綜合整治三年行動計劃收官戰,培育創建200個A級景區村,10個示範鄉鎮.深入實施農村飲用水達標提標三年行動計劃.加快高水平"四好農村路"建設.打好低收入百姓增收攻堅戰,因地制宜推廣"下得來,穩得住,富得起"異地搬遷經驗,實現下山居住,上山致富,人才回歸,產業興旺;加大產業扶貧,就業扶貧,金融扶貧,健康扶貧,教育扶貧等力度,打造山海協作升級版,帶領低收入百姓走好高水平全面小康路.

六要在優勢發揮中增強都市競爭力.按照全省大都市區建設功能分工,整合發揮既有優勢,挖掘培育潛在優勢,塑造形成新的優勢.當前,重點要增強口岸優勢,加強溫州空港,海港兩個一類口岸建設,依託現代綜合交通網絡體系,把龍灣國際機場加快建設成重要的區域樞紐機場,把溫州港加快打造成東南沿海重要樞紐港和大宗貨物集散中心.要培育科教優勢,鞏固提升溫州作為全省三大高等教育中心城市之一的地位,聯動實施高水平大學引育工程和在溫高校內涵發展工程,大力支持溫州醫科大學爭創"雙一流",溫州大學"升博"和建設省重點高校,支持溫州職業技術學院建設省重點高職院校,努力把溫州肯恩大學辦成中外合作辦學的典範,提升高教園區發展水平,不斷開創高校與地方發展共生共榮新局面.要發揮醫療優勢和生態優勢,高水平推進區域醫療康養中心城市,國家運動健康城市建設,進一步打響高端醫療服務,健康養生,健身休閒等品牌.

(四)順應群眾美好生活需要,增強全市人民幸福感.牢固樹立以人民為中心的發展思想,高度重視保障和改善民生,積極回應群眾新期待,提升全市人民獲得感,幸福感,安全感.

一要推進幸福溫州建設.幸福是城市生活的靈魂,也是城市發展的最終目標.我們要以打造最具幸福感城市為追求,加快發展民生事業,不斷增加優質公共產品供給.堅持教育優先發展的戰略方向不動搖,進一步理順"義務教育以區為主,高中教育以市為主"的辦學體制,狠抓基礎教育發展系列三年行動計劃,提高集團化辦學水平,辦好更多老百姓家門口的優質學校,進一步提升基礎教育質量;擴大普惠性學前教育覆蓋範圍,實施小學放學後託管服務,規範校外教育培訓.全面推進縣域醫共體建設,確保縣縣建成醫共體,讓老百姓享有更好的醫療服務.在全國率先開展中小學生"明眸皓齒"工程,共同呵護好全市少年兒童的眼睛和牙齒.深入推進養老服務業綜合改革,居家社區養老服務改革,醫養結合等3項國家級試點,深化為老服務體系建設,讓老年人老有所養,老有所依,老有所樂.大力開展全民健身運動,抓緊抓好2022年杭州亞運會分賽區場館建設任務,積極推進體育設施進社區,進公園,讓人們樂享健康體育之美.聚焦食品藥品安全,既有住宅加裝電梯,農貿市場提升等百姓關心關注的實際問題,辦好更多便民利民惠民的"關鍵小事".

二要推進綠色溫州建設.打好汙染防治攻堅戰,認真落實中央環保督察,國家海洋督察等整改要求,切實加強治汙設施建設和運行維護,從根本上補齊短板.高標準開展生態文明示範創建行動,全面打好藍天保衛,碧水澄清,淨土開拓,清廢規範,汙源防控"五大戰役".嚴格落實環境保護"黨政同責""一崗雙責",常態化推進"五水共治",深化落實河長制,湖長制等制度,紮實開展"汙水零直排區"創建,"無違建"創建和農村垃圾革命,廁所革命,堅決防止問題反彈回潮.加強陸海汙染綜合防治,開展溫州灣,樂清灣等藍色海灣整治修復.深入實施百項千億防洪排澇工程,全力推進水頭水患治理,甌江引水工程等.

三要推進文化溫州建設.溫州是一座底蘊深厚的國家歷史文化名城,源遠流長的溫州文化,是涵養溫州人精神之源,是解讀溫州發展奧妙之鑰,更是改革開放再出發之本.要增強文化自信和文化自覺,深化"溫州學"研究,不斷賦予溫州文化新的時代內涵,彰顯出更加強大的文化軟實力.鞏固全國文明城市建設成果,把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面,深化移風易俗工作,不斷提升市民文明素養和城市文明程度.加強社會信用體系建設,推進守信激勵創新試點,擦亮信用溫州金名片.加強歷史文化街區,古村落保護提升,抓好南懷瑾書院等文化地標建設,進一步植入人文元素,凸顯山水特色,塑造城市氣質.紮實推進國家公共文化服務體系示範區創建,建好用好農村文化禮堂,城市書房,百姓書屋,文化驛站,深化"書香社會""墨香城市"建設,不斷滿足人民群眾高品質文化需求.大力弘揚新時代溫州人創業創新精神,加快<溫州三家人>等優秀作品創作生產,講好溫州故事,不斷提升全體溫州人對家鄉的認同感,歸屬感和自豪感.

(五)先行先試創新治理模式,推進社會治理現代化.著眼於打造共建共治共享的社會治理格局,爭取在全國率先開展市域社會治理現代化試點,探索具有時代特徵,富有溫州特色的社會治理新模式.

一要提升依法治市水平.深化法治溫州建設,落實黨委法律顧問制度,嚴格依法依規決策,統籌推進依法執政,科學立法,嚴格執法,公正司法,全民守法.堅持地方立法工作與改革同頻率,與實踐同發展,穩步推進<溫州市楠溪江保護管理條例>等立法工作,與時俱進做好地方性法規修訂完善.加強法治政府建設,規範公正文明執法,健全決策科學,運行高效,監督有力的權力運行機制.深化司法體制綜合配套改革,提升司法效能和司法公信力.深入開展法治宣傳教育,健全完善公共法律服務體系,促進全社會尊法學法守法用法.

二要提昇平安建設水平.堅持總體國家安全觀,堅決把維護政治安全放在首位,狠抓社會治安安全,經濟金融安全,生產安全,生態環境安全等領域專項治理,牢牢守住安全穩定底線.持續開展掃黑除惡專項鬥爭,在深化打擊,深挖幕後,依法嚴懲,綜合整治,源頭治理上下功夫;依法打擊各類違法犯罪活動,防範打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪和電信網絡詐騙等新型犯罪,切實維護人民群眾生命財產安全.加快"雪亮工程"項目建設和系統整合,升級推廣智慧安防小區建設,完善立體化社會治安防控體系.加強應急管理工作,提升防災減災救災能力水平.加大地質災害避讓搬遷安置項目建設力度,確保"除險安居"三年行動如期完成.

三要提升社會治理水平.以法治思維和法治方式推進社會治理創新,鞏固提升"一體兩翼"治理模式,深化完善"一三五"應急處置機制,加快"基層治理四平臺"提檔升級,打造"全科網格"2.0版,全面提升矛盾風險預測預警預防水平.堅持和發展新時代"楓橋經驗",縱深推進矛盾糾紛多元化解,健全"大調解"工作體系,開展"無信訪積案縣(市,區)"創建,最大限度將各類矛盾隱患消除在萌芽,解決在基層.加強社會組織建設,完善社會心理服務體系,深入實施千村善治示範工程,健全以群眾自治組織為主體,社會各方廣泛參與的基層治理共同體,提升共建共治共享水平.依法加強宗教事務管理,鞏固穩定向好的態勢.加強黨管武裝工作,推動軍民融合發展,深化"雙擁"模範城市創建,深入細緻做好退役軍人服務工作.

三,推動黨的建設高質量,為續寫好新時代溫州創新史提供堅強保障

堅決貫徹新時代黨的建設總要求,始終堅持黨要管黨,全面從嚴治黨,深入開展"溫州擂臺.六比競賽"活動,組織開展"基層基礎提升年"行動,打響用好"甌江紅"黨群服務品牌,打造清廉浙江示範區,以高質量黨建引領高質量發展.

(一)突出政治過硬,築牢理想信念根基.黨的政治建設是黨的根本性建設.要旗幟鮮明講政治,樹牢"四個意識",堅定"四個自信",做到"兩個維護",在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致.高標準高質量開展"不忘初心,牢記使命"主題教育,建好用好"省一大"會址等紅色教育資源,開展紀念"省一大"召開80周年系列活動.嚴肅黨內政治生活,提高黨內生活質量.要堅持黨的全面領導,進一步發揮市委領導核心作用,支持人大,政府,政協和監委,法院,檢察院依法依章履行職能,開展工作,形成各司其職,團結奮進的良好格局.更加重視做好新形勢下統一戰線,群團和老幹部工作,為全市改革發展匯聚強大合力.全面落實意識形態工作主體責任,牢牢把握意識形態工作領導權,深入開展全省網絡綜合治理體系建設試點,鞏固壯大主流輿論,加快媒體融合發展,積極向外發出溫州好聲音,不斷形成"溫州人為溫州代言,溫州人為溫州擔當,溫州人為溫州點讚"的生動局面.

(二)突出本領高強,鍛造過硬幹部隊伍.著力推進幹部工作"五大體系"建設,持續打好"選育管用"組合拳,努力把各方面優秀幹部集聚到新時代溫州改革發展的生動實踐中來.堅持黨管幹部原則,突出政治標準選拔幹部.加強機構改革後領導班子配備和幹部隊伍建設,注重在改革發展的主戰場,項目建設的第一線,服務群眾的最前沿考察識別幹部,鍛造一支忠誠乾淨擔當,有激情善創造會幹事的幹部隊伍.大力發現培養選拔優秀年輕幹部,合理用好各年齡段幹部,統籌做好培養選拔女幹部,少數民族幹部和黨外幹部工作.深入實施領導幹部專業素養提升工程,不斷提高黨員幹部適應新時代,實現新目標,落實新部署的能力.注重嚴管厚愛幹部,推動容錯糾錯機制細化落地,旗幟鮮明為敢於擔當,踏實做事,不謀私利的幹部撐腰鼓勁,對不作為慢作為,失職失責的幹部嚴肅問責,形成重實幹,重擔當的鮮明導向.

(三)突出固本強基,打造堅強戰鬥堡壘.狠抓以組織力提升為重點的基層基礎建設,把黨的領導核心作用一級一級落實下去,強化黨的組織和工作覆蓋,不斷增強各級黨組織的戰鬥力.深入實施"紅色領航"系列行動,全面推進農村,城市,國企,非公,機關,學校,醫院等各領域黨建,著力構築適應新時代要求的基層黨建新格局.總結推廣試點經驗,積極穩妥推進撤村建居和村規模調整.堅持"一切工作到支部"的鮮明導向,分領域分類別推進支部標準化,規範化建設.開展"五千"精準攻堅行動,持之以恆抓好村級集體經濟發展,確保經營性收入10萬元以下的村發展項目全覆蓋.

(四)突出紀律嚴明,營造風清氣正生態.以清廉溫州建設為總抓手,標本兼治,系統推進,努力維護政治生態的"綠水青山".嚴格執行黨章黨規黨紀,高標準落實中央八項規定精神,深化形式主義,官僚主義集中整治,繼續嚴糾享樂主義,奢靡之風,堅決防止回潮復燃.用好監督執紀"四種形態",嚴肅查處重點領域腐敗問題和群眾身邊的"微腐敗",重拳打擊黑惡勢力"保護傘",鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利.持續深化紀檢監察體制改革,健全完善紀律,監察,派駐,巡察"四個全覆蓋"的權力監督格局,切實把制度優勢轉化為治理效能,讓權力監督不留死角.

(五)突出實幹擔當,掀起幹事創業熱潮.道路是一步一個腳印走出來的,事業是一點一滴幹出來的.面對日益激烈的競爭態勢,要更加聚焦融入大戰略,招引好項目,培育新動力,建設大都市,持續掀起"思想大解放,行動大擔當,實績大比拼"的熱潮.要大力弘揚"人一之我十之,人十之我百之"的拼勁,大力弘揚"敢為人先,敢闖敢試"的闖勁,大力弘揚"一以貫之,久久為功"的韌勁,潛心謀事,激情幹事,善於成事,形成謀一件,幹一件,成一件的"滾雪球效應".各級領導幹部要倍加珍惜組織的信任與重託,倍加珍惜時代賦予的機遇和舞臺,開拓創新,奮發有為,努力把優異業績寫在溫州大地上,寫在溫州新時代的歷史畫卷上,寫在全市人民的幸福笑臉上.

改革開放再出發,砥礪奮進正當時!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,堅定不移沿著"八八戰略"指引的路子走下去,以排頭兵的姿態跑出加速度,以追夢人的執著續寫創新史,攜手奮鬥再造新優勢,拼搏奮進再創新輝煌,以優異成績慶祝新中國成立70周年!

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