特約作者 | 錢伯彥
「我要求土耳其當局立即停止此類活動,並立即與歐洲聯盟開展全方位的對話,這是唯一能夠帶來(地區)穩定的解決方法。」
這則有著些許最後通牒意味的聲明,來自當地時間8月16日深夜的歐盟首席外交代表約瑟普·博雷爾。在他身後則是立場一致的歐盟27國外長。
之前的8月14日,希臘選擇動用《歐洲聯盟條約》第42條第7段落召開了歐盟外長特別峰會。該段落規定,「在某一成員國主權遭到軍事打擊時,其他所有成員國需在力所能及範圍內給予援助」。
而希臘人認定的「軍事打擊」所指的,便是土耳其海軍與希臘海軍近日以來在東地中海上不斷升級的區域衝突。
這一衝突的最高潮發生在8月14日。
當日,土耳其勘探船「奧魯奇雷斯號」在5艘土耳其護衛艦的簇擁下,駛入希臘羅德島以南的爭議海域,以尋找位於東地中海黎凡特海盆之下可能蘊藏的天然氣資源。希臘海軍則派出至少3艘護衛艦攔截土耳其艦隊。
據希臘當地媒體報導,2艘希臘和土耳其的護衛艦在攔截過程中發生碰撞。當天夜間,土耳其總統埃爾多安發表講話稱:「我們已經說過了,不要試圖攻擊我們的奧魯奇雷斯號,否則便會付出高昂的代價,今天他們得到了(土耳其的)答案。」
相比於埃爾多安的強硬表態,希臘國防部至今仍對事件不置可否。
此類撞擊事件已非第一次發生。一周之前的8月11日,舷號為F 451的希臘海軍埃利級飛彈護衛艦就與舷號為F 247土耳其海軍護衛艦凱馬爾·列伊斯號同樣發生了艦體之間的碰撞。土耳其軍方第一時間將此稱為挑釁,而希臘國防部則表示只是微小的碰撞。
不過,希臘人看似忍讓的態度並不意味著雅典方面決心向土耳其低頭。因為與此同時,希臘海軍至少4艘精銳飛彈護衛艦正與地中海的傳統海權霸主法國海軍在克裡特島南部海域開展聯合軍演。巴黎方面除了派出拉斐特號護衛艦和雷電號直升機母艦之外,還於8月13日派出兩架陣風戰鬥機從賽普勒斯飛往克裡特島,並在飛行途中直接掠過土耳其的船隊。
希臘與土耳其兩國在東地中海的矛盾其實由來已久。
由於百年前的歷史遺留問題,希臘佔據著愛琴海上的幾乎所有島嶼,並極大地壓縮了土耳其的專屬經濟區面積。根據聯合國海洋法公約規定,從領海基線算起的200海裡範圍均為單一國家的專屬經濟區。若該專屬經濟區內存在他國島嶼或領土,則以兩國的領海中線為專屬經濟區邊界。
在此次發生衝突的羅德島和卡斯特洛裡佐島海域,專屬經濟區邊界問題體現得最為明顯。尤其是卡斯特洛裡佐島距離希臘本土超過500公裡,但距離土耳其海岸線卻僅有2公裡,土耳其的專屬經濟區也因此從200海裡直接被壓縮至1海裡。
卡斯特洛裡佐島的存在使得土耳其的專屬經濟區在紅色箭頭方向被嚴重壓縮。圖源:young-diplomats但是作為聯合國海洋法公約的非籤署國,土耳其僅承認島嶼的12公裡領海主張,而明確否認島嶼擁有任何專屬經濟區,因此安卡拉也視希臘對該海域的經濟主張為缺乏法律依據。除了法律上的不同詮釋之外,土耳其還在賽普勒斯問題上找到了擴大專屬經濟區的突破口。
賽普勒斯雖然陸地面積還不到1萬平方公裡,但島上卻同時存在著以希臘族為主的賽普勒斯共和國、以土耳其族為主的北賽普勒斯土耳其共和國、聯合國維和部隊管理的緩衝區以及英國軍事基地四個政治實體。雖然其中的北賽普勒斯土耳其共和國政權在全球範圍內僅有土耳其一國承認,但北賽普勒斯若能變成獨立國家,也確實將一次性帶走賽普勒斯超過四分之一的專屬經濟區。
土耳其試圖分裂賽普勒斯的態度,自然也引發了希臘族和希臘的不滿。自從1974年土耳其正式出兵北賽普勒斯之後,希臘和土耳其之間的對抗便成為常態。
1996年,在希臘希俄斯島上空,希臘空軍的4架幻影2000戰鬥機與土耳其空軍的2架F-16爆發了軍事衝突。最終希臘空軍擊落一架土耳其的F-16並造成飛行員一死一被俘,兩國當時也因此無限接近戰爭邊緣。
此後在歐洲大國的調停下,希臘和土耳其於2002年開始進行專屬經濟區劃分的談判。但在經歷了漫長的60輪談判之後,土耳其最終在2016年3月徹底退出。而導致希臘與土耳其之間談判始終無果、甚至倒退的關鍵因素之一,便是近年以來在東地中海海域內不斷被發現的巨量油氣資源。
2010年,以色列人率先在黎凡特海盆發現了儲量達6200億方的Leviathan氣田,之後以色列和埃及又分別發現了Tamar和Zohr兩大氣田。其中Zohr氣田儲量高達8500億方,不僅一舉刷新了該地區的氣田儲量紀錄,而且該氣田距離賽普勒斯專屬經濟區僅有一線之隔。這也意味著賽普勒斯的專屬經濟區內很大概率也存在著大量油氣資源。
事實上,意識到本國專屬經濟區內富含油氣資源的賽普勒斯之後迅速完成了除北部海域之外的勘探許可證劃分,這些許可證很快被義大利埃尼、法國道達爾、埃克森美孚等國際石油巨頭一搶而空。
2018年至2019年之間,埃尼等石油公司連續在賽普勒斯專屬經濟區內發現了共計4500億方的Glafkos、Calypso等一系列氣田。根據賽普勒斯國家石油天然氣公司CNHC的估計,該國專屬經濟區內的天然氣儲量至少為1.7億方,有望超越挪威成為歐洲第一大天然氣資源國。
黎凡特海盆內近年來連續發現多個大型氣田。圖源:Natural Gas World在東地中海問題上,除了希臘與土耳其這對世仇圍繞著油氣資源的矛盾之外,另一個令土耳其感到不安的現實則是安卡拉方面的邊緣化地位。
1月16日,總部位於埃及開羅的「東地中海天然氣論壇」EMGF正式成立。這一被稱為東地中海版歐佩克的地區組織主要聚焦於黎凡特海盆內的天然氣資源共同開發利用,並吸引了義大利、埃及、希臘、賽普勒斯、約旦、以色列和巴勒斯坦七個國家加入。此外,法國正在考慮作為第八個成員國加入其中,而美國也同樣是該組織的觀察國,但唯獨地區強國土耳其被排除在外。
2017年夏季和2018年初,被孤立的土耳其決定派出海軍騷擾並驅逐在賽普勒斯海域工作的埃尼公司勘探船。該舉動導致希臘、法國、義大利三國海軍與土耳其軍艦的對峙,雙方最終在美國布希號航母入場之後握手言和。
或許是意識到單純的騷擾效果有限,土耳其於2019年7月開始決定也派出本國的勘探船強行在賽普勒斯海域進行勘探和巖芯取樣,以強調該國的專屬經濟區主張。不過,之後在歐洲各大國的調停和施壓之下,土耳其決定暫停其勘探工作。
而此次已經沉寂了一年之久的海域紛爭再次被點燃的直接導火索,則是於兩周前的8月7日希臘和埃及籤署的海上邊界協議。協議中兩國就專屬經濟區的劃分達成了一致。土耳其外交部長恰武什奧盧第一時間將該協議稱為「海盜協議」。三天之後的8月10日,此次海上衝突的主角土耳其的奧魯奇雷斯號便在埃爾多安的指示下前往爭議海域勘探。
諷刺的是,希臘、埃及這兩個原先聯繫並不緊密的國家急於籤署協議的直接原因,則要追溯至去年11月土耳其和內戰中的利比亞民族團結政府籤署的海事管轄權諒解備忘錄。土耳其和利比亞在備忘錄中無視東地中海上包括克裡特島在內的希臘諸島嶼,直接劃分並確認了兩國之間專屬經濟區的邊界。希臘、賽普勒斯和埃及均認為此舉是土耳其乘利比亞內戰之危,以尋求在東地中海更大面積的專屬經濟區,並嚴重損害了三國的經濟利益。
此外,土耳其在「藍色祖國」(Mavi Vatan)的口號下於東地中海上頻繁出擊的背後,還有希望以此解決土耳其裡拉快速貶值的經濟動機。
「匯率波動經常發生,來來往往(很正常)」,埃爾多安在8月9日似乎輕描淡寫的表態背後,是土耳其裡拉長達5年的貶值。尤其是在新冠疫情爆發以后里拉更是出現了加速貶值。2月以來,裡拉對歐元的匯率已經從1:6.5迅速跌至1:8.7。
除了土耳其高達12%的通貨膨脹率與土耳其央行降息的「組合拳」之外,該國常年的貿易逆差也被安卡拉政府視為裡拉萎靡不振的因素之一。而通過擺脫化石能源依賴、甚至躍升為能源出口國無疑將成為土耳其經濟的一劑強心針。
「我們不尋求無意義的冒險和地區衝突,對話和談判是解決東地中海問題的唯一出路」,即便是強硬的埃爾多安至今仍對外表明願意對話的積極態度。在德國總理默克爾的調停下,土耳其和希臘均已同意將在8月28日開始繼續展開有關專屬經濟區劃分的第61輪談判。
不過,就在8月18日,另一艘土耳其勘探船亞武茲號仍然啟航前往爭議海域,其勘探活動將持續至9月15日。第61輪談判無果而終似乎也只是個時間問題。