解釋這個問題，至少要釐清兩個組織人事方面的事情。
第一，城區公安局與城區和市公安局的隸屬關係。城區公安局嚴格來說應該叫某某市公安局某某局分局，也就是說城區公安局其實是市公安局的派出機構，是屬於市公安局的分支機構，人事權歸市公安局，而不在城區。但城區公安局作為城區政府的組成部門，雖然對公安局的人事沒有絕對權力，但有財政權，換言之，城區公安局要正常運轉，必須要向區政府要錢，區政府給的多，經費充足，工作好開展，隊伍自然好帶，反之舉步維艱，城區公安局的局長日子也不好過。因此，城區雖然不能完全左右城區公安局的人事權，但人財物三項城區佔了財和物兩項，而城區區長恰恰掌握了這兩項的籤字權。更何況，城區公安局長一般也會兼任城區政府副職，和城區區長也是有上下級關係，城區區長換不了公安局長，在工作上指揮公安局長是符合程序的。
《人民的名義》中程度是光明區的公安局長，孫連城是光明區區長，而趙東來是市公安局局長，從隸屬關係方面來看，程度首先要聽趙東來的，因為趙東來有直接換掉他的權力，但程度同時也要聽孫連城的，因為孫連城可以掐住程度的脖子，不給程度錢，在地方事務上不支持程度，程度就是一個空殼子，不能有效開展工作，遲早也要被換掉。如果趙東來和孫連城同時命令程度，作為程度來說，首先要看命令的急迫性和嚴重性，儘量兩者兼顧，實在不能兼顧，一般會以趙東來的命令為先，孫連城為後，再根據實際情況來平衡兩者之間的關係。
第二，程度和趙東來、孫連城的級別關係。京州在《人民的名義》中是省會城市，而且很大概率是副省級城市，趙東來作為副省級的省會城市公安局，一般都由政府副市長兼任，級別正廳。而孫連城作為副省級城市下屬的城區的區長，級別一般是副廳。程度作為城區公安分局的局長，級別一般是正處。從行政級別來看，趙東來即是市公安局長，也是副市長，本來是孫連城的領導，因此當趙東來和孫連城同時命令程度的情況下，即便不考慮城區公安局的隸屬關係，程度都應該先聽趙東來的，畢竟趙的級別更高，權力更大，按照體制內的規則，誰的級別高、權力大聽誰的，是沒有問題的。但是，孫連城畢竟是一方主官，程度在人家的地盤上工作，且大概率是城區政府的副職，再怎麼樣都要給區長孫連城面子，該辦的事情一般都會辦好，遇到有衝突，直言相告說趙東來有命令，作為區長的孫連城也不可能不講政治，把趙東來視為無物，最後大概率會退讓，讓程度先執行上級命令。在體制內，這點覺悟一般來說是有的。
總結：當趙東來和孫連城同時命令程度，作為雙重管理的城區公安分局局長程度，肯定兩個都要聽。怎麼聽，取決於事情的輕重緩急。如果兩個都急，原則上先聽趙東來的，再想辦法解決孫連城交代的事情；如果有及和緩之分，在不影響工作的前途下，程度大概率先會把急的事情先辦了，然後再解決另外一件事，最後只要確保事情不誤，兩個領導都滿意，就沒有問題，其實無所謂的先聽誰的。