北京國際會計學院 | 《深化事業單位政府購買服務改革研究》課題...

2020-12-17 MBA中國網

近日,由學院會計研究與發展中心胡明霞副教授主持的2020年財政部與共建高校聯合研究課題《深化事業單位政府購買服務改革研究》順利結項。

2016年頒布的《關於做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》指出,至2020年底,事業單位政府購買服務改革工作全面推開,事業單位提供公共服務的能力和水平明顯提升;現由公益二類事業單位承擔並且適宜由社會力量提供的服務事項,全部轉為通過政府購買服務方式提供;通過政府購買服務,促進建立公益二類事業單位財政經費保障與人員編制管理的協調約束機制。如何推進該改革目標的實現,深化事業單位政府購買服務改革研究,是當前各級財政部門面臨的一項重要任務,需要深入思考和積極探索。

《深化事業單位政府購買服務改革研究》課題從我國目前事業單位政府購買服務改革的推進現狀及存在突出問題入手,通過比較法、歸納和演繹法、調查研究法、文本分析法等研究方法,從理論上闡述事業單位政府購買服務改革的歷程及國際經驗借鑑,從實踐上調查我國公益二類事業單位政府購買服務改革的推進現狀及存在問題分析,並據此提出深化事業單位政府購買服務改革對策建議。

課題通過調查研究發現,我國事業單位政府購買服務改革在「撥改買」推進程度方面正穩步推進,但是規模和資金佔比仍不高;在「撥改買」配套措施方面整體明確,但具體執行事項尚有待完善。改革中面臨的突出問題包括事業單位分類改革尚未完成、制度指導實踐作用仍需提升、推進改革內生動力存在不足、經費保障機制改革尚未到位、人事配套制度改革推進緩慢、養老保險制度阻礙改革深入、改革政策協同有待完善、社會組織短期內難以與事業單位競爭以及監督和激勵約束機制尚需完善等等。

課題通過大樣本調查和量化分析得出結論,即至2020年底改革目標基本實現,公益二類事業單位政府購買服務改革整體的公共服務質量和效率得到提升;隨著「十四五」規劃即將啟動,政府購買服務亟需明確下一步改革目標。課題建議總體目標定位為全面拓展事業單位政府購買服務實施範圍、提升事業單位績效水平、提升供給質量。改革的主體主要由財政部門、人社部門以及其他相關部門統籌協作,重點圍繞提高公共服務水平、拓展適宜「撥改買」的事項、規範政府購買的撥款方式及使用、調整和完善相應的人事制度改革等方面展開。通過完成全過程監督提升公共服務水平、拓展政府購買公共服務項目、根據公共服務質量分段付款、逐步取消編制提升績效管理水平等階段性目標,逐步實現改革總體目標。另外,本課題還從提升統籌協作能力、加強政策保障、健全監督管理機制、推動信息化平臺建設、加強宣傳與培訓、鼓勵社會組織積極參與等方面提出具體的改革對策。研究成果有助於深入推動事業單位政府購買服務改革,加強市場在公共服務資源配置的基礎性地位。

供稿:會計研究與發展中心

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