原標題：濟南錯時上下班方案初步敲定 尚有三大疑問待解
濟南擁堵越來越嚴重
濟南錯時上下班方案初步敲定
齊魯網綜合1月21日訊 為解決早晚高峰交通擁堵，濟南針對錯時上下班將有具體措施。記者從相關部門獲悉，濟南已確定實行錯時上下班，按照初步計劃，其中，市區內小學早上上學為8：30—9：00，下午離校為15：50—17：00，具體實行時間家委會可與學校商定。同時，龍奧大廈辦公的市直機關上下班調整為9：30、17：30，鼓勵有條件單位實行彈性工作制。
什麼是錯時錯峰上下班？將會影響哪些人？
錯時錯峰上下班，指為了降低職工同時到達和同時離開的數量，規定不同類別的職工的上下班時間。錯峰上下班最早由德國人提出，多國普遍採用，錯峰上下班有效解決高峰擁堵，還可提高工作效率，包括錯峰上下班在內的彈性工作制在歐美發達國家已實行40年，給當地人的生活和出行帶來了極大便利。
日前，濟南市召開研究城市交通工作的專題會議上就曾傳出消息——濟南將推行錯時錯峰上下班，緩解上下班高峰交通擁堵。記者從相關部門獲悉，結合我市實際情況，目前，濟南已初步擬定了錯時上下班實施計劃，但仍未最終敲定。實施措施會在充分聽取社會各界意見基礎上，經完善決策後再公布實施。
根據目前制定的初步計劃，濟南錯時上下班實施範圍為市直機關(含高新區管委會、事業單位、群團組織)，市區內各區(含高新區)中小學，大型超市、大型購物廣場等。在錯時上下班的時間安排上來說，龍奧大廈辦公的市直機關的上班時間由目前的9：00調整為9：30，下班時間由現在的17：00調整為17：30；龍奧大廈以外辦公的市直機關不作調整；政務服務中心周六、周日不休息，實行輪流值班服務。
濟南在2004年就曾對錯時上下班進行嘗試
2004年1月1日起，濟南市黨政機關及有行政管理職能的事業單位開始實行「錯時」上下班制度。將早晨上班時間推遲半小時（8點30分），17點下班。在當時，這一時間和大多數單位實行的「朝八晚六」形成了一個錯時。
在當時車輛數量較少的情況下，這種錯時上下班制度的確取得了不錯的效果。當時濟南相關負責人表示，濟南平均每天有60萬輛機動車在運行，機動車的平均時速只有27公裡。實行「錯時」上下班後，市內12條交通主幹道的機動車和非機動車數量將減少30%，交通高峰將消失。有關專家說，這相當於節省10多億元的道路建設費用，同時增加餐飲娛樂業15%的收入。
但十幾年過去了，2015年12月底濟南機動車總數已經達到了167.5萬輛。再加上現在不少單位都開始實行「朝九晚五」工作制，機關單位的「錯時上下班」效果已經不明顯。
小學初中到校時間將至少推遲20分鐘
家長接送孩子，可申請彈性工作制
濟南錯時上下班初步方案中，最受關注的無疑是學生上下學時間的調整。 如今，濟南市區中小學作息時間為早上到校時間為8：10，上課時間為8：20，市區初中走讀生早上到校時間為7：40，上課時間為8：00；市區高中走讀生早上到校時間為7：20，上課時間為7：30。
按照目前濟南的計劃，市區內小學上學時間早上原則8： 30—9：00，早上上學比現行的時間推遲了20到50分鐘；市區初中上學時間早上原則為8： 00-8：30，比現行時間推遲了20到50分鐘；高中上學時間為7： 30，比現行的到校時間晚了10分鐘。由此來看，高中走讀學校推遲時間最短，小學、初中早上到校時間均推遲了20—50分鐘。
據悉，中小學上學具體實行時間由學生家長委員會與學校共同商定，報市教育局備案。同時，按照以學生、學校、教育優先的原則，對接送小學生確有困難的家長，鼓勵在不影響工作、工作時間不減少的情況下，經單位同意可實行彈性工作制。
各學校上學時間將自定
根據方案，小學、初中的上學時間是一個區間。這意味著，學校可以根據路況及家委會的建議，自主確定學生到校時間，各個學校將形成錯時到校的局面。
學生到校時間確定權放給了學校和家長，如果家長們的意見不統一怎麼辦？一名班級家委會成員告訴記者，可以進行校內投票，以「少數服從多數」的原則確定自己學校的到校時間。還有家長建議，如果個別家長真請不下假，能否把學生早送到學校，學校派專人接管並組織學生活動或早讀.
在採訪中，不少家長均表示，推遲到校能讓孩子多睡一會兒，也能讓孩子在家好好吃上一頓早餐。「從孩子睡眠時間和身體健康考慮都是有益處的。」市民王女士說。記者了解到，2007年北京石景山區為了讓小學生有充足睡眠，就有讓近兩萬名小學生推遲20至30分鐘到校的做法。
》》》三問錯時上下班
焦點：推遲上課上班，早高峰能緩解多少？
天橋交警：學生放假，高峰期車少四分之一
在濟南南部一所熱點小學，學校有學生2000多人，校門在一條單向通行的小路上。據在校門口執勤的老師觀察，每天7：40—8：00是學生入校的尖峰時段，尤其是在7：50，校門口明顯感覺到擁堵，對面小區開出的私家車在10分鐘內走不出這條四五百米的單行道。
談起學校周邊的交通擁堵情況，天橋交警大隊宣傳科長周榆也深有體會：「天橋區師範路、清河北路、堤口路、無影山東路、濟濼路、少年路、順河東街及西街等8個中小學相對集中的路段都是易堵路段。」經過觀察，學生放假後，天橋區的早晚高峰車流量能減少四分之一左右。
那推遲上學時間，會對交通產生何種影響？周榆表示，推遲上學可以有效削減高峰期的車流量，可以使交通流量達到一個均衡的效果。「交通流量情況肯定會較現在有所緩解，不過具體推遲多長時間，何時上放學合適，還要看不同學校周邊的交通流量實際情況而定，最好是與轄區中隊進行溝通對接。」周榆說。
歷下交警：龍奧大廈周邊有望擺脫「晨堵」
除了學校推遲上學外，方案中還提到將龍奧大廈辦公市直機關的上班時間調整為9：30，下班時間調整為17：30。歷下交警大隊民警告訴記者，龍奧附近的交通流量很大，而且潮汐現象最為明顯。每天早上8點開始，去往龍奧方向的道路都呈現飽和狀態。「早上8：15左右，旅遊路能從龍奧大廈堵到開元隧道東口，而經十路更是從龍奧堵到燕山立交橋東下橋口位置。」民警說，當然除了一部分上班的人群外，還有許多去往高新區的過境車輛。如果採取錯時上班的制度，那龍奧大廈附近的交通壓力會有所緩解。
焦點：錯時上下班，企業能實現嗎？
銷售型企業：「對接單位工作時間不一致咋辦？」
趙鑫(化名)是某網絡技術服務公司駐濟南的市場部負責人，部門10多個人多為30歲以下的年輕員工，無子女的佔多數。他們需要經常在外聯繫客戶跑銷售，有時還要找政府部門辦理相關手續。「公司規定的上班時間是8：30，如果沒有業務必須打卡報到。」聽說濟南擬推錯峰上下班，趙鑫卻有些顧慮，「像我們跑市場、做銷售的，時間比較自由，錯峰上下班倒是容易協調時間，但可能造成和其他企業、政府部門時間對接不上。」他說，假如他們和對接單位上班時間不一致，可能出現趕到對方單位，他們正好下班或午休，這樣一來辦事效率會降低。
在高新區某合資企業工作的陳先生也表達了類似的顧慮，他還表示，「現在大家上下班時間相同，雖然高峰期有兩個小時左右堵得苦不堪言，但工作節奏類似，辦事也比較方便。如果錯峰上下班，可能不少單位的上下班時間不一致，這樣會不會造成大高峰沒那麼堵了，但小高峰又不斷？」
生產型企業：「推遲或提前在1小時內都能接受」
在調查過程中，一些生產型或研髮型企業則往往持另一種態度。在某大型國企從事後臺研發崗位工作的陳先生表示，「對於我們搞技術開發的人來說，提前或推遲上下班，都問題不大，也不會對工作產生太大影響。」
某能源生產公司負責人徐先生告訴記者，「現在我們不管是生產崗位還是後期銷售崗位，都是要求8：00上班，假如生產崗位員工上班時間提前或推遲在1小時內，對公司的生產運營都不會產生太大影響，可以拿出員工原有的午休時間實現彈性工作。」
他分析，「對於不少上班族來說，縮短午休時間應該不會有太多人反對，他們往往中午就在辦公區域附近吃飯休息，很少會往返家中。」但如果對生產、銷售崗位員工分別執行不同的工作時間，徐先生則表示容易造成管理混亂，執行起來可能也比較麻煩。
焦點：上下班戰線更長，公交能跟上嗎？
公交公司：今年將繼續開設高峰通勤車
「濟南錯時上下班方案敲定後，我們會根據時間變化及時調整運力，加密上下班高峰期間的公交車班次，保障市民高峰期間順利出行。」濟南公交公司一負責人告訴記者，濟南公交今年將繼續開通高峰大站快車，構建濟南高峰通勤網，用「大站+直達」的形式，吸引更多市民在早晚高峰選擇公交出行。
今年，濟南公交將會再開設和優化多條高峰通勤車，目前正在前期調研中，開設線路將會途經企事業單位集中及學校、大型社區等。同時，有關定製公交的新一輪調研也已啟動，濟南公交計劃將推出更豐富的定製公交線路，更靈活地適用於濟南「錯時上下班」。
「實行錯時上下班，能對公交高峰期起到『削尖』作用」，濟南公交相關負責人表示，現在上下班高峰期通常在2個小時左右，車輛調度，實行錯時上下班以後，高峰期可以「拉長」到3個小時左右，這樣客流不再過於集中，對於緩解城市擁堵能起到一定幫助。
》》》現實：濟南交通狀況已不容樂觀
據了解，從上世紀70年代開始，錯時上下班制度在歐美國家得到了穩定發展，有效緩解了交通擁堵狀況。而國內包括北京、成都等城市實行錯時上下班的也已不少。
2004年，濟南曾實施錯時上下班制：黨政機關、事業單位8：30上班，17： 00下班，12：00至13：00為午餐時間。這和大多數單位實行的「朝九晚六」形成了錯時。交警部門數據顯示，「錯峰出行」使得早晚尖峰時段主要道路流量減少約三成以上，一定程度緩解了交通擁堵。
目前，我市交通狀況已不容樂觀。早晚尖峰時間主次幹道交通流量達到或超過飽和狀態，平均車速僅為22公裡/小時左右，40%的路段服務水平屬於「較大延誤」(趨於飽和)，20%的路段屬於「嚴重延誤」(達到飽和)。
業內人士表示，「錯峰出行」牽涉到市民生活的方方面面，需要市民廣泛參與進來，集思廣益。與此同時，因為每個人都會有自己的出發點和思維方法，即使經過長時間討論，恐怕也很難取得完全一致意見。面對日益嚴峻的交通形勢，在大力發展公共運輸、提倡文明綠色出行的同時，儘快推出「錯峰出行」及配套措施已是當務之急。這雖然不是根治擁堵之策，但畢竟是一條經過驗證的治堵之路。對於其有可能帶來的問題，完全可以在實施過程中及時發現及時解決。畢竟，「錯峰出行」效果如何還要通過實踐來檢驗。
》》》觀點：錯峰有可能反而刺激小汽車增長
針對錯峰上下班，也有專家認為，這種措施可能起到相反的效果。山東大學交通規劃設計研究中心主任張汝華認為，錯峰上下班其實是從時間上給了小汽車更多可以挖掘的資源，儘管一部分人在低峰期上班一定程度上可以緩解高峰擁堵。但從長遠來看，實行該政策後選擇開車的人會更多，「實際是滿足和遷就了小汽車出行的願望」，反而會刺激小汽車數量增長。
張汝華認為，錯峰上下班的政策不難實行，但如果想治堵，或許應該換一種思路。「現在的車已經很多了，我們要做的不是遷就適應它，而是改變發展模式。」張汝華說。而且為了多開車不惜早出或者晚歸，本身並不符合發展宜居城市的理念。
這種情況下，要實施錯峰上下學或上下班，前期的科學調研必不可少。政協委員、濟南市半導體元件試驗所技術部主管、高級工程師曲魯說，推遲上學時間如果實施，將是一個牽一髮而動全身的措施。所以需要做好充分的研究。
「大數據等科技已經發展到了一個高度，到底行不行得通，要用數據說話，可以通過模擬場景實驗來研究。」曲魯說，越是影響面大，就越要科學研究。
政協委員、章丘市教育局局長李忠新說，推遲上學如果真的對治堵有效，學校可以盡力安排。但這是一個系統性的問題，影響家長、學校和社會，需要統一協調。
2004年，濟南市黨政機關及有行政管理職能的事業單位開始實行「錯時」上下班制度，將早晨上班時間推遲半小時(8點30分)，17點下班。在當時，這一時間和大多數單位實行的「朝八晚六」形成了一個錯時。
》》》網友觀點：
北京措時上班市民反覺著更堵
濟南也會嗎？
2011年4月12日，北京完善了錯時上下班的時間,部分單位實施錯時上下班。相關單位的上班時間由8時30分調整為9時，下班時間由17時30分調整為18時。醫院、學校等單位的上下班時間不變。但方案實施之後，市民的反應卻是比以前更堵了，而且還出現了很多其他的問題,例如家長送孩子之後再到上班之前，這中間的空當只能白白浪費。有前車之鑑，所以，濟南的網友們對錯峰上下班有什麼觀點呢？
@常睿評：可能會好一點，但治本之策，還應大力發展公交，提高擁堵地段的停車收費標準，外地來城辦事開車不如坐公交快捷和划算，治堵應該會見成效的。
@素年瑾時：讓我們中小學九點上班。
@小圓：如果措施得當可以一試。
@壹點讀者000699：肯定不靠譜，首先，這項措施要建立在極其龐大的數據調研上，不能是一拍腦袋想出來的，即便調研了，效果也不會明顯。
@劉昌章：錯峰上下班是城市管理中的一個不得已而為之的舉措，應該說有一定的效果，值得濟南嘗試一下。不過剛開始大多數人還不太習慣，為了提高辦事效率，達到雙贏，極有必要在正式實施前多方位進行宣傳，使錯時舉措顯良效。
@從此不二色：除了公務員，有幾個單位朝九晚五的？
@臺柱子的地盤：只要不耽誤群眾到政府部門辦事，不影響接送上學的孩子，還是可以提倡的。（綜合齊魯網、新華網、齊魯壹點、濟南時報等）