地處黃河上遊、甘肅中部的白銀市，素以「銅城」聞名遐邇，因礦得名、因礦設企、因企設市。城區住宅小區大多建設於上世紀八九十年代，規劃建設總體滯後、大多沒有歸集住宅專項維修資金、沒有物業服務企業，群眾期盼改造的願望十分強烈。
近年來，白銀市大力開展老舊小區改造，203個老舊小區、1430棟老舊住宅舊貌換新顏，惠及群眾5.8萬戶，成為甘肅省老舊小區改造的典範。
打破財政資金「獨角戲」
秋末冬初，沿著白銀區長通公園的步道向長通小區行走，已有40多年樹齡的樹木挺拔蒼翠。
「現在這公園整潔又舒爽，成了我們小區的『後花園』。」長通小區居民李佩儉說，以前這個公園有圍牆擋著，步道是泥地，雜草叢生。如今圍牆拆除了，公園和經過改造的居住小區無縫連接，不僅環境變好了，還成了他們鍛鍊健身的場所。
長通小區的變化只是白銀市大力實施老舊城區改造的一個縮影。2010年以來，白銀市累計投資2.3億元，在部分小區實施失管小區改造和老舊樓房改擴翻改造。2019年以來，白銀市搶抓政策機遇，積極申報老舊小區改造項目，對2000年以前建成的445萬平方米老舊小區進行改造，203個老舊小區、1430棟老舊住宅舊貌換新顏，惠及群眾5.8萬戶。
實施老舊小區改造的一個關鍵，就是解決資金問題。
白銀市立足改變以往財政資金「唱獨角戲」的窘境，按照上級補助、地方配套、社會籌集的多元化資金籌集方式，探索出了上級爭取、企業支持、群眾自籌、部門聯動、社會贊助的老舊小區改造及公共配套服務資金利用的新模式。
「公園路街道地質三隊家屬區產權單位出資160萬元支持改造；人民路街道銀安苑小區產權單位工商銀行出資20萬元支持改造；燃氣、供熱、通信等管線運營企業按照不低於20%比例出資參與相關設施設備的維修改造，籌集企業支持資金約4000萬元。」白銀市白銀區住房保障事務中心主任吳有春說，白銀市緊緊抓住中央對老舊小區改造一系列新政策，爭取到位中央專項補助資金10.58億元；地方配套和債券申請了2億元，重點實施了老舊小區配套道路及周邊大環境綠化，並動員老舊小區產權單位或管理部門出資參與改造。
同時，通過積極宣傳動員群眾，按照戶均出資10元或捐資捐物、投工投勞方式參與老舊小區改造。民政部門通過項目資金，支持老舊小區建設社區養老中心、社區服務中心；教育部門通過整合幼兒園教育場所，為新建幼兒園配備基礎設施和師資；國資部門通過整合「三供一業」維修改造資金，支持老舊小區改造；工信部門積極對接供電、通訊企業，實施線路歸集入地。
「面子」「裡子」一起改
「小區的路好了，路燈也裝上了，真好！」鋁廠福利區小區85歲的居民孫忠說，小區環境大轉變，他和老伴閒暇時總在小區散步休閒。
「只要把小區改整齊，美觀了就行！」長通小區南院居民張美芝說，之前小區每家都有八九平方米的簡易煤房，裡頭老舊電線錯綜複雜，不安全，垃圾道也沒封堵，當初小區改造要拆除煤房，徵求意見時自己主動拆除了煤房，並提出了這樣的要求。
老舊小區改造，要 「面子」「裡子」一起改。白銀市從滿足消防、停車、綠化需求著手，統籌推進環境整治，拆除違建、釋放空間。對拆除區域進行重新規劃布局建設，盡最大可能滿足群眾需求。拆除違章建築，建遊園廣場，增綠地、涼亭廊架，還將供電、通訊線路規整入地、配建安裝垃圾分類設施等，群眾生活環境得到明顯改善。
在地質三隊小區，院中一個個陳列的地址礦石和圖片展引人注目。公園路街道黨工委書記羅繼安說，在老舊小區改造中，結合地質勘察實際和企業發展歷程，公園路街道在地質三隊小區打造了以地質文化、歷史沿革為主題的地質文化廣場，陳列了地質礦石，通過圖片展示野外作業和艱苦創業的精神，也留住了老地礦人的回憶。
同時，白銀市圍繞生態型、服務型、智慧型、文化型等特色宜居宜養小區的思路，按照「一小區一特色」原則，注重挖掘現有資源、保留原有企業文化，增加群眾的歸屬感。
人民路街道在農委家屬院改造中，注重將空閒地效應發揮到最大，配建幼兒園、老年人日間照料中心，著力打造了集智慧黨建、智慧治理、智慧生活等為一體的智慧化小區，讓幸福在家門口「升級」。工農路街道長通小區將公園建設與小區改造有機融合，公園建設、小區改造連為一體，打造了生態園林化小區。
物業管理逐步走向正軌
在鋁廠福利區小區，一棟二層建築正在緊張施工。這是小區新建的社區服務中心，不僅會有社區活動中心，還會設置衛生室等。
在老舊小區改造中，白銀市按照基礎類、完善類和提升類三個標準，科學編制改造方案，因地制宜確定改造內容；堅持連片推進，適時編制養老撫幼等分項規劃。圍繞提供更為方便、高效、優質的服務，從提升基層社會治理水平入手，完善和提升小區服務功能，滿足群眾多元化需求。
「以前小區衛生就簡單搞個面上的，如今裡裡外外清清爽爽，上周下水道堵了，告知物業後中午就疏通了！」白銀區新悅小區居民惠建錄說，小區改造後，小區有人管了，物業管理業升級了。
「廚房下水堵，疏通、清理；水錶箱開天窗；安裝照明門燈；主水管線漏水……」在融創物業新悅小區組長楊勇平的記錄本上，記著他們上門維修服務的地點、內容、時間和結果。
為健全長效機制，白銀市圍繞常態長效化管理，充分發揮專業組織和群眾自治優勢，確保老舊小區改造後維護更新進入良性循環。探索引入專業化管理服務，參照新建小區物業管理模式，由街道、社區或業主委員會，擇優選聘物業服務企業，提供專業化、市場化物業服務。強化後期監管，實現物業管理從無到有、從簡易到專業，共同維護改造成果。
目前，已成立白銀世紀銅城物業有限公司等4家國有物業服務企業，由區國資中心下屬的銀恆建業公司統一監管，通過國有物業企業的入駐，讓老舊小區物業管理逐步走向正軌。
同時，充分發揮群眾自主性，對規模較小，暫不具備專業化、市場化管理服務的小區，充分發揮群眾自我管理、自我服務的作用，在社區居民委員會指導下實行居民自治，通過民情理事會、業主大會等平臺，推廣方案共謀、點位共建、環境共管、效果共評、服務共享的方法，引導群眾積極參與、破解老舊小區改造後管理難題，提高「幸福指數」。（經濟日報-中國經濟網記者 李琛奇 趙梅）
來源：經濟日報-中國經濟網