河北省灤州市灤城街道鄒家窪村村民在收穫小麥。 新華社發
工人在浙江平湖農業經濟開發區的藍城現代植物工廠查看菜苗長勢。 新華社發
貴州省從江縣加榜鄉加車村的農民在收割水稻。新華社發
河北省唐山市曹妃甸區第八農場農民使用收割機收穫水稻。新華社發
【聚焦我國糧食安全與種子問題（下篇）】
編者按：
我國是農業生產大國和用種大國，農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。中國農業科學院日前發布消息稱，我國農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積佔比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種已實現完全自給。良種對糧食增產貢獻率已超過45%……一連串好消息背後，是關於種業發展與糧食安全的戰略考量、科研追求。
2020年中央經濟工作會議強調，要「解決好種子和耕地問題」「要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設」等。怎樣開展種源「卡脖子」技術攻關，如何打好種業翻身仗？我們邀請專家解讀分析，並請兩位科研工作者分享他們為種質資源保護利用而努力的故事。
本期嘉賓
中國種子協會副會長 馬淑萍
中國農業大學國家玉米改良中心主任、教授賴錦盛
中國人民大學農業與農村發展學院教授 孔祥智
1.優良品種推廣率逾96%，實現「中國糧用中國種」
記者：請您簡要介紹一下中國種業的發展歷程。
馬淑萍：中國種業發展大體經歷了四個階段：一是「四自一輔」階段（1949~1978年），農業生產用種依靠農民群眾自繁、自選、自留、自用，輔之以政府必要的調劑；二是「四化一供」階段（1979~1999年），即品種布局區域化、種子生產專業化、種子加工機械化、種子質量標準化和以縣為單位統一供種；三是種子產業化階段（2000~2010年），以實施「種子工程」為標誌，將種業的各個環節連接起來，實現了由種子到種業的轉變；四是種業現代化階段，以2011年4月《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見》發布為標誌，首次明確了種業在國民經濟中的地位，為現代農作物種業發展進行了頂層設計，開啟了現代種業發展的徵程。
黨的十八大以來，黨和政府高度重視現代農作物種業發展，出臺了一系列政策措施，構建起支撐種業發展的「四梁八柱」。
種業創新能力顯著提升。種質資源研究有進展，深度鑑定了一批適應機械化收穫的籽粒玉米、抗旱玉米、氮高效利用玉米，優質水稻、抗赤黴病小麥、高蛋白大豆等種質資源；品種創新成果多，「十三五」時期審定了五種主要農作物品種1.6萬多個，登記了29種非主要農作物品種2.1萬個；技術創新有突破，比如利用基因編輯技術，將無融合生殖技術特性成功引入雜交水稻，從而實現雜合基因型的固定。
種子企業不斷壯大。至2019年底，全國持證種子企業6300多家，比2011年減少22%，資產過億元的種子企業350多家，比2012年增加180多家，上市種子企業72家，市值近1000億元；種子企業品種審定數、新品種權申請量自2015年起均超過科研教學單位，逐步成為品種創新主體；前50強企業市場佔有率達35%，比2011年提高5個百分點；目前，全球種業前10強中，中國種企佔有兩席，分別是隆平高科、先正達集團。
自主智慧財產權品種保障有力。目前，我國農作物品種，尤其是糧食作物品種完全能自己解決。水稻、小麥、大豆、油菜、花生、棉花品種擁有100%自主智慧財產權，基本能滿足種植業生產需求。其中水稻、小麥的品種水平國際領先。玉米自主選育品種種植面積約90%，蔬菜品種自給率87%。優良品種推廣率超過96%，基本實現了「中國糧用中國種」。
孔祥智：黨的十八大以來，我國種業法律法規逐步完善。《國務院關於修改〈中華人民共和國植物新品種保護條例〉的決定》於2013年3月1日起施行，全國人大於2015年11月修訂通過《中華人民共和國種子法》，並於2016年1月1日起施行；一批部門規章和地方法規相繼問世，對現代種業發展起到了重要支撐作用。
賴錦盛：當然，我國種業仍存在短板，比如產業集中度低、企業對科技創新投入積極性不高、企業的總體技術水平與國際種業集團相比還有很大差距；科技成果轉化效率偏低，基礎研究與育種應用銜接不緊密，難以滿足未來種業發展需求；缺乏突破性重大品種的培育和推廣，對種子市場的佔有率不能得到有效保障；種業綜合國際競爭力弱，亟須打造一批具有國際競爭力的民族種子企業。
2.不再「卡脖子」，才能打贏「翻身仗」
記者：2020年中央經濟工作會議強調，加強種子庫建設，開展種源「卡脖子」技術攻關。這有何重大意義？從世界種業強國的情況看，打好種業翻身仗，我們應從哪些方面著手？
馬淑萍：糧食安全是關乎14億人吃飯的大事，種業是保障糧食安全的根本。加強種子庫建設，豐富物種資源，攻克「卡脖子」技術，才能將中國人的飯碗牢牢端在自己手中，才談得上打贏種業翻身仗。打贏翻身仗，首要的就是加快補短板。至少應在以下方面著力：
加強種質資源的收集、保存和利用。按計劃完成全國第三次種質資源普查收集，做到「應收盡收、應保盡保」；儘快加入《糧食和農業植物遺傳資源國際條約》，有序有效地引進種質資源；依託優勢科研院所和種子企業，搭建種質資源鑑定評價與基因挖掘平臺；推動種資源登記交流共享。
提升種業自主創新能力。發揮新型舉國體制優勢，集中全國優勢科研力量聯合攻關，培育突破性新品種；建立和完善品種資源、技術成果有條件共享和權益按比例分配的開發利用機制；積極引進種質資源、核心技術、高端人才。
培育有核心競爭力的企業。推動企業兼併重組；鼓勵並支持有條件的種子企業建立商業化育種體系，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發；出臺激勵政策，支持育種人才、資源、成果向種子企業流動，使企業逐步成為種業創新主體；支持創新型種子企業享受科技企業稅收優惠及研發後補助等政策。
優化種業發展環境。儘快修訂《植物新品種保護條例》。引入《國際植物新品種保護公約》（UPOV91）文本內容，建立「實質性派生品種制度」，保護原始創新；加強市場監管，營造良好的營商環境。
賴錦盛：加強種子庫建設、開展種源「卡脖子」技術攻關，對於保障國家糧食安全、生態安全，提升農業國際競爭力具有重大意義。打一場漂亮的種業翻身仗，要積極倡導中國種業走出去，從國家層面制定平臺性政策，為種業走出去保駕護航；要優化種業科技創新體系，不斷激發創新活力，做好種業高新技術和高端人才儲備，完善種業政策監管體系，保護創新主體權益，激發科研人員的科技創新動力及向種企流動的意願；加強智慧財產權保護，維護公平的種業市場秩序，培育一批創新型大型種業集團，提升國際競爭力。
孔祥智：在今天加快構建新發展格局的進程中，立足國內保障國家糧食和重要農產品用種安全的要求更為迫切，對培育高產高效、綠色優質、節水節飼、宜機專用優良新品種的要求更高。
國外跨國公司的育種研發，多採取大規模團隊協作、專業化分工方式。而我國育種資源主要集中在農業科研院所和大專院校，由於掌握的種質資源有限、課題組人力有限，品種組合較少。此外，我國育種人才、種質資源等科技要素向種子企業流動機制不暢，以市場為導向的技術研發體制尚未形成，極大制約了我國育種研發資源要素活力的發揮，阻礙了種業整體水平的提升。這些都是應該切實突破的瓶頸。
3.「中國特色種業創新體系」這樣建
記者：農業農村部印發的《2020年推進現代種業發展工作要點》提出，全面構建市場導向、企業主體、產學研協同的中國特色種業創新體系。應如何加快構建？
孔祥智：要加快種業科研體制和投入機制改革，科學釐定種業基礎研究和商業化育種之間的界限，有效調動科研機構、大專院校和種子企業積極性；加強國家農業科技創新聯盟建設，把解決行業、產業和區域性重大關鍵問題作為攻關重點，整合優勢科技資源，著力創新運行機制，突出發揮協同作用；加快本土種子企業發展，不斷提高中國種業的世界競爭力、國際話語權。
馬淑萍：首先要明確創新分工。種業基礎性公益性技術攻關，應由國家級科研教學單位承擔；以育種為核心的應用技術、品種創新，應通過市場化機制，由企業承擔。其次是創新攻關模式。對以品種為核心的應用技術創新，應以種子企業為主體，創新利益聯結機制，建立商業化育種模式，協同攻關；對於種業「卡脖子」技術，應以優勢科研教學單位為主，組織優勢種子企業聯合攻關。再次，要完善法律支撐。建議將《植物新品種保護條例》上升為植物新品種保護法，提高法律位階、加大保護力度。此外，要強化政策支持。持續加大資金投入力度；採取激勵措施，讓科學家「富起來」；對企業研發成果，通過財政後補助方式進行激勵。最後，要改革科技成果評價體系，以成果轉化為導向，引導更多科研工作者把論文寫在大地上。
賴錦盛：當前，應以農作物為主要研究對象，系統部署種子科技創新攻關，涵蓋材料創製、品種培育、良種繁育及產業化應用，整合集成上中下遊力量，實施種業全產業鏈科技攻關，重點培育和轉化突破性重大新品種，打造具有核心競爭力的創新型領軍企業。
很重要的一點是，要堅持基礎研究和應用研究並舉，推進科研與生產、品種與市場的有機深度融合，提升我國種業國際競爭力。要營造良好制度環境和政策環境，促進創新要素有效整合。以市場需求為導向，積極引導種業科技資源、科研院校成果和人才向種業企業有序雙向流動，實現科研院所、高校與種業企業資源共享共用。
（項目團隊：本報記者 張勝、李慧、顏維琦、嚴聖禾、王斯敏）