閃電深1度|「混改」進入「倒計時」,看山東如何打贏國企改革攻堅戰

2020-12-15 齊魯網

齊魯網·閃電新聞6月6日訊 近日,海信集團旗下上市公司海信視像發布公告稱,《海信集團深化混合所有制改革實施方案》已獲青島市政府批准,標誌著海信集團正式啟動「混改」。

(圖:5月29日,海信視像上漲7.2%,海信家電漲停。

早在去年7月,海信已被列入青島市國資委發布的109戶混改企業名單,青啤、澳柯瑪、雙星也在名單之列。這些知名企業啟動混改,正是山東國企混改「加速跑」的縮影。

從「困境求生」到「積極求變」

「誰說國企搞不好?要搞好就一定要改革,抱殘守缺不行,改革能成功,就能變成現代企業。」2018年6月,習近平總書記視察萬華煙臺工業園時,肯定了萬華的改革成果。

萬華從1998年起已經進行了5次混合所有制改革,在2018年實現整體上市,是山東省第一家先改制後上市的股份制公司。

山東交運集團同樣是山東國企混改的先行者。2017年9月22日,山東交運集團新一輪混改圓滿結束,成為山東首家混改成功的省級國企。

非公資本為兩家國企注入了巨大活力。據財報顯示,萬華的主營業務——精細化工與新材料業務在整體上市當年營收57.03億元,同比增長35.87%。山東交運也加速業務戰略轉型,深度開發現代物流、網約車、汽車服務等新業態。

萬華第一次所有制改革是在企業經營最艱難的時期,當時正面臨破產風險。2014年,面對高鐵的激烈競爭,山東交運集團客運業務持續下滑,國企效率低.、機制不靈活等問題已經直接影響到企業發展。

2015年9月24日,《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》發布,鼓勵非公有資本參與國企混改。作為國資國企大省,山東積極響應。

同年12月4日,山東省國資委下發《關於開展混合所有制改革試點工作的通知》,首批58家國企入圍混改試點名單,其中主要是省管二級企業,包括泰山財險、魯信影城、濟鋼醫院等。

2017年1月4日,58家國企已全部制定混改方案,標誌著山東國企改革已由頂層設計階段進入加速落地階段。截至2018年底,山東省屬企業混改企業戶數1806戶,佔全部企業戶數的62%,比全國省級混改比例56%要高出6個百分點。

在今年5月15日山東省政府新聞辦召開的新聞發布會上,省國資委主任張斌表示,將推動混改實現更大突破,紮實實施混改三年工作計劃,確保實現2021年省屬企業混改戶數和資產佔比達到「雙75%」目標。

國企混改的「山東經驗」

混合所有制改革可謂國企改革的「牛鼻子」。

從企業層面來看,山東國企的混改路徑主要有3種:整體或核心子公司上市、引進戰略投資者以及開展員工持股。其中,「引進戰略投資者」被擺在優先位置。

2018年4月,山東省國資委正式印發《關於支持推進省屬國有企業引進戰略投資者的意見》,明確除國家和省明確規定國有控股企業外,省屬國企引入戰略投資者不設國有持股比例限制,戰略投資者可通過新設企業、增資擴股、受讓股權、債轉股等多種方式參與省屬國企改革。

這次海信集團混改就將通過公開掛牌方式,增發4150萬股,引進戰略投資者;而先行者萬華化學主要通過員工持股和整體上市的方式實現改制;山東交運集團則採用「股權轉讓+增資擴股+員工持股」的混搭方式完成混改。

(圖:2017年9月22日,山東交運召開2017年第三次股東大會,標誌著本輪混改圓滿結束。

在政策層面,山東已建立「1+5」混改政策體系,出臺《關於省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》,並制定了「推進資產證券化、引進戰略投資者、發揮中小股東作用、規範員工持股、混改操作指引」5項配套政策。

同時,山東省國資委深入簡政放權,不過多幹預試點企業具體工作,鼓勵企業根據自身實際「一企一策」制定混改方案。目前,除省屬一級企業及部分重要子企業的部分事項(包括混改)需要省國資委發表意見外,其他權限均已下放各省屬企業。

今年5月22日,山東國贏國企混改研究院正式成立,作為省級開放性智庫平臺與社會科學研究機構,將深入研究推進山東省國有經濟布局優化和結構調整。

多舉齊下 克難攻堅

隨著山東國企混改工作不斷推進,剩下的都是難啃的「硬骨頭」。

2019年8月2日,山東省屬一級企業混改部署會召開,標誌著省屬一級企業的混改工作正式開啟。這些企業組織結構更為複雜,所有制改革難度更大。山東省委書記在山東省推進改革舉措落實落地工作會議上強調,要以更大力度推動國企「倒計時」改革,加快混改步伐。

張斌表示,改革永遠在路上,用「倒計時」這個詞,是為充分把握當前有利窗口期,進一步激發國企改革動力活力。

山東國企混改要堅持「三優三不」原則和「五個增量」目標,即鼓勵充分競爭領域省屬企業以「優質資產、優質企業、優質資源」對非公資本「不設準入門檻、不設比例限制、不設行業限制」開放;通過實施混改,實現國有資本、非公資本深度融合,達到「資本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技術增量」的目標。

隨著改革的持續推進,政府部門服務與協調功能愈顯重要。目前山東已搭建並完善山東產權交易中心、齊魯股權交易中心等4個信息發布平臺,廣泛利用香港山東周、儒商大會、專場資本對接、央地合作、產權交易市場等推介省屬企業混改項目,開創了企業要素直接融資的新模式,運用網際網路平臺將各類市場主體納入規範高效的「產權公社」。

(圖:山東產權交易中心服務國資國企改革的功能日益強化

與此同時,山東鋼鐵集團、山東黃金集團、山東高速集團等省屬一級企業的「掌門人」早已立下「軍令狀」,堅持「一企一策」推進改革落地,紛紛拿出各自的時間表、承諾書。

隨著國企改革的不斷深入,有著「大象經濟」之稱的山東,未來發展步伐必將更加輕盈,煥發出嶄新的生機和活力。

閃電新聞記者 韓騰 報導

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